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4月7日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了首批執(zhí)行實(shí)施專(zhuān)題指導(dǎo)性案例。上海市嘉定區(qū)人民法院執(zhí)行局積極響應(yīng)，根據(jù)254號(hào)指導(dǎo)性案例的指引，與審判部門(mén)共同創(chuàng)新工作思路，細(xì)化規(guī)范文明執(zhí)行工作理念和方法，首次通過(guò)執(zhí)行立案前采取保全扣劃措施，即“執(zhí)前扣劃”的方式，以保代執(zhí)，既快速實(shí)現(xiàn)權(quán)利人的勝訴權(quán)益，又最大限度維護(hù)了義務(wù)人的合法權(quán)益，成功實(shí)現(xiàn)雙贏、共贏。

同時(shí)，我院執(zhí)行局積極作為，主動(dòng)跨前一步，圍繞著“事更嘉、心更定”的工作目標(biāo)，在審判部門(mén)的協(xié)作下，依照《關(guān)于加強(qiáng)立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合推動(dòng)矛盾糾紛執(zhí)前化解的工作指引》的規(guī)定精神和254號(hào)指導(dǎo)性案例，制作出執(zhí)前扣劃流程圖（詳見(jiàn)圖1、圖2），既便于當(dāng)事人了解知曉，又保障執(zhí)前扣劃?rùn)C(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)行。

圖1

圖2

賬戶(hù)被足額保全了，想用賬戶(hù)內(nèi)的凍結(jié)余額履行義務(wù)，但又不想進(jìn)入執(zhí)行程序，成為被執(zhí)行人，怎么辦？“執(zhí)前扣劃”為你想辦法。

黃某某與徐某某離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛一案，生效法律文書(shū)確認(rèn)徐某某應(yīng)支付黃某某售房款40萬(wàn)元。案件審理過(guò)程中，黃某某的銀行存款被足額保全凍結(jié)40萬(wàn)元。后黃某某向法院表示愿意主動(dòng)履行調(diào)解書(shū)確定的付款義務(wù)，故希望通過(guò)被保全賬戶(hù)內(nèi)的存款履行。

若要用保全賬戶(hù)內(nèi)的存款履行義務(wù)，過(guò)往只有兩種方法：一種是權(quán)利人同意解除賬戶(hù)凍結(jié)，解凍后由義務(wù)人自行向權(quán)利人履行。另一種是待案件履行期限屆滿(mǎn)后，權(quán)利人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行立案后，由法院在執(zhí)行程序中扣劃存款，并發(fā)放權(quán)利人。

但是，前者存在義務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避履行的可能，對(duì)權(quán)利人來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)較大，大部分權(quán)利人均不會(huì)同意此種方式。后者不僅會(huì)讓義務(wù)人成為被執(zhí)行人，對(duì)其信用產(chǎn)生負(fù)面影響，義務(wù)人更可能需要承擔(dān)執(zhí)行費(fèi)、遲延履行利息等額外成本。在遇到權(quán)利人遲延申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)，義務(wù)人的賬戶(hù)更會(huì)長(zhǎng)期處于凍結(jié)狀態(tài)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者生活都會(huì)極其不便。

碰到上述情況后，本案的審理法官紀(jì)學(xué)鵬第一時(shí)間與執(zhí)行部門(mén)聯(lián)系，商討解決方案。討論中發(fā)現(xiàn)，黃某某碰到的困難，并非僅限于本案，而是審判執(zhí)行中普遍碰到的、當(dāng)事人反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題。對(duì)此，我院執(zhí)行局與審判部門(mén)一直在探索問(wèn)題解決的合適路徑。雖然已有《關(guān)于加強(qiáng)立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合推動(dòng)矛盾糾紛執(zhí)前化解的工作指引》等規(guī)范文件對(duì)該類(lèi)問(wèn)題提出了解決意見(jiàn)，但由于實(shí)踐中存在較多操作性障礙，缺乏細(xì)節(jié)性標(biāo)準(zhǔn)，且審執(zhí)部門(mén)對(duì)該規(guī)定的理解、落實(shí)過(guò)程中的分工等方面均存在認(rèn)識(shí)不一致的地方，因而該類(lèi)問(wèn)題仍未得到有效解決。

指導(dǎo)性案例發(fā)布后，我院審判部門(mén)與執(zhí)行局再次協(xié)同合作，就執(zhí)前扣劃的相關(guān)事宜進(jìn)一步展開(kāi)協(xié)商，最終根據(jù)指導(dǎo)性案例的指引，確定好扣劃方式、案款發(fā)放、價(jià)值引導(dǎo)等細(xì)節(jié)，即由審判法官作出劃撥裁定，執(zhí)行局根據(jù)劃撥裁定線(xiàn)下實(shí)施扣劃，將案款劃撥至審理案號(hào)下的一案一賬號(hào)，最后執(zhí)行局協(xié)同審判部門(mén)共同將案款發(fā)放至權(quán)利人。

4月8日，執(zhí)行干警前往銀行實(shí)施了線(xiàn)下劃扣。次日，審判部門(mén)便啟動(dòng)了案款發(fā)放程序。

為進(jìn)一步向社會(huì)傳遞自動(dòng)履行的誠(chéng)信價(jià)值，我院執(zhí)行局出具了《自動(dòng)履行證明書(shū)》，與審判部門(mén)共同向本案義務(wù)人送達(dá)，避免義務(wù)人今后因本案被“信用誤傷”，從而進(jìn)一步營(yíng)造“自動(dòng)履行為主，強(qiáng)制執(zhí)行為輔”的良好氛圍。