本報(bào)訊近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局總結(jié)全國(guó)執(zhí)法實(shí)踐，發(fā)布《第一批食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例》（以下簡(jiǎn)稱《第一批指導(dǎo)性案例》），旨在通過指導(dǎo)性案例的示范引領(lǐng)作用，解決各地裁量標(biāo)準(zhǔn)不一、法律適用分歧、類案處理差異等問題，統(tǒng)一執(zhí)法尺度、促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、增強(qiáng)公眾法律意識(shí)，提升執(zhí)法權(quán)威性。
《第一批指導(dǎo)性案例》共包含7個(gè)案例，涵蓋食品中非法添加新型藥品衍生物、企業(yè)未履行委托責(zé)任、直播帶貨經(jīng)營(yíng)食品存在多種違法行為、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)未履行法定義務(wù)、未按規(guī)定運(yùn)輸食品、未經(jīng)許可從事食品分裝等違法行為。
如案例江西贛州某健康食品有限公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品案，屬于食品新型非法添加案。據(jù)介紹，該案當(dāng)事人自行采購(gòu)含酚丁類衍生物的“酵素粉”原料并加工成40余種網(wǎng)紅“減肥”食品，利用互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺(tái)銷往全國(guó)。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《酚汀（酚?。?、酚酞及其酯類衍生物或類似物有毒有害專家認(rèn)定意見》等文件，明確食品中添加的酚?。ǚ佣。⒎犹捌漉ヮ愌苌锘蝾愃莆飳儆凇坝卸居泻Φ姆鞘称吩稀?。酚汀酚酞類物質(zhì)雖無標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法也未列入法定非法添加名錄，市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)布的檢驗(yàn)方法及認(rèn)定意見，可以為行政案件和刑事案件的定性裁量及定罪量刑提供依據(jù)。
案例上海某藥健康產(chǎn)業(yè)研究院有限公司未履行委托方責(zé)任案中，當(dāng)事人上海某藥健康產(chǎn)業(yè)研究院有限公司與福建某谷素養(yǎng)食品有限責(zé)任公司簽訂食品委托加工合同，通過上述方式委托生產(chǎn)“精力王牡蠣人參壓片糖果”，后被檢出含有苯丙代卡巴地那非。市場(chǎng)監(jiān)管總局組織專家論證，認(rèn)定苯丙代卡巴地那非，那非、拉非類物質(zhì)及其系列衍生物與“有毒、有害的非食品原料”西地那非、伐地那非、他達(dá)拉非等11種物質(zhì)具有等同屬性和危害，食用后可能對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害。針對(duì)此案，市場(chǎng)監(jiān)管總局指出，在食品委托生產(chǎn)中，最主要的核心證據(jù)是委托加工合同，委托方與受托方簽訂委托加工合同，委托方應(yīng)對(duì)委托生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)委托生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)。委托方不能以非違法行為實(shí)施主體或合同約定擔(dān)責(zé)方為由免除其法定責(zé)任。委托方可以追究受托方的民事責(zé)任，但仍是食品安全第一責(zé)任人。因此，此案中委托方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)食品安全責(zé)任。
案例某至禮來（北京）科貿(mào)有限公司銷售標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容食品等多種違法行為案中，當(dāng)事人在某電商平臺(tái)銷售標(biāo)簽含有虛假信息的面包，同時(shí)未在登記住所地經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者通過網(wǎng)絡(luò)銷售食品，或者直播帶貨推銷食品，網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱、地址等信息與食品標(biāo)簽或者標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)一致，不得出現(xiàn)“貨不對(duì)板、不符合描述”等情況，損害消費(fèi)者合法權(quán)益；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)注冊(cè)或者備案的地址開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如變更地址應(yīng)當(dāng)及時(shí)向監(jiān)管部門提出申請(qǐng)或者備案。
案例上海某某某信息科技有限公司未對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)者的食品經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)進(jìn)行審查案中，當(dāng)事人作為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)，未履行對(duì)入網(wǎng)商戶食品經(jīng)營(yíng)許可證的審查義務(wù)，導(dǎo)致未取得合法許可的商戶通過平臺(tái)提供服務(wù)，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》中相關(guān)條例。
針對(duì)案例北京某某科技有限公司未對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)者的食品經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)進(jìn)行審查案，市場(chǎng)監(jiān)管總局指出，為保障消費(fèi)者的合法權(quán)益和食品安全，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的要求，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的身份、名稱、地址、聯(lián)系方式等信息進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新。
針對(duì)案例青島某某宏商貿(mào)有限公司經(jīng)營(yíng)菌落總數(shù)不合格、未按規(guī)定運(yùn)輸貯存鮮牛奶案，市場(chǎng)監(jiān)管總局指出，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)其食品安全負(fù)主體責(zé)任，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存和運(yùn)輸全鏈條；因運(yùn)輸和貯存條件不符合規(guī)定導(dǎo)致食品不合格的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
針對(duì)案例溫州億某糧油食品有限公司未經(jīng)許可從事大米分裝案，市場(chǎng)監(jiān)管總局指出，食品分裝是將大包裝預(yù)包裝食品分成小份并重新包裝的生產(chǎn)行為，涉及工藝控制、衛(wèi)生要求和風(fēng)險(xiǎn)管控。為保障食品安全，食品分裝納入生產(chǎn)許可監(jiān)管。實(shí)施大米分裝行為應(yīng)取得生產(chǎn)許可并符合規(guī)范。
市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，將持續(xù)加強(qiáng)食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例的發(fā)布工作，為全國(guó)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門提供更加明確、統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒有造成危害后果并能及時(shí)改正的輕微違法行為減罰免罰，對(duì)于影響群眾健康安全、群眾反映強(qiáng)烈、造成惡劣社會(huì)影響的違法行為堅(jiān)決打擊嚴(yán)懲不貸，構(gòu)建“輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)”執(zhí)法體系，守護(hù)食品安全底線和公平市場(chǎng)秩序。
詳見《中國(guó)食品報(bào)》(2025年4月10日3版)
排版、美編：林倩
審核：歐陽美華
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