中國(guó)廣電與三大運(yùn)營(yíng)商最大區(qū)別：下面控制上面！
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一、廣電系統(tǒng)的特殊性：下面控制上面！
從根本上來(lái)看有一個(gè)最特殊的：國(guó)內(nèi)早期并沒(méi)有統(tǒng)一的“廣電”實(shí)體，各地有線電視公司各自為政，隸屬于地方廣播電視臺(tái)。經(jīng)過(guò)多次整合（如臺(tái)網(wǎng)分離、成立中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司等），才逐步形成當(dāng)前的“全國(guó)一網(wǎng)”格局。這樣就產(chǎn)生了廣電最大的特殊性：架構(gòu)倒置。其他三大運(yùn)營(yíng)商（移動(dòng)、電信、聯(lián)通）是“先有上（總公司），再有下（各地分公司）”，而廣電系統(tǒng)則是“先有下（各地有線電視公司），后有上（中國(guó)廣電總公司）”。
也正是因?yàn)橛羞@個(gè)特殊性，中國(guó)廣電與三大運(yùn)營(yíng)商做大的區(qū)別：下面控制上面！
比如，作為國(guó)有企業(yè)，三大運(yùn)營(yíng)商雖然擁有龐大的市場(chǎng)影響力，但它們本質(zhì)上是被國(guó)家政策和行業(yè)監(jiān)管部門嚴(yán)格管控的企業(yè)?？梢哉f(shuō)，在很多情況下，它們更像是“執(zhí)行者”，需要遵循工信部及其他相關(guān)部門制定的規(guī)則。中國(guó)廣電的特殊之處在于其背后有更深層的政府背景支持。它不僅是一個(gè)商業(yè)實(shí)體，還承擔(dān)著宣傳文化領(lǐng)域的職責(zé)。因此，中國(guó)廣電在某些領(lǐng)域可能具備更高的優(yōu)先級(jí)或話語(yǔ)權(quán)，甚至能夠通過(guò)政策傾斜影響整個(gè)通信行業(yè)的布局。這種“下面控制上面”的現(xiàn)象體現(xiàn)在它對(duì)頻譜資源的掌控權(quán)上——例如700MHz黃金頻段的分配就是典型例子。
再比如，長(zhǎng)期以來(lái)，三大運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)了中國(guó)的移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括基站部署、光纖鋪設(shè)等。這些從上到下，搭建成的全國(guó)一網(wǎng)、甚至全球一網(wǎng)（這里指的的國(guó)際漫游）的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成了現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)框架。而憑借國(guó)家賦予的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，中國(guó)廣電直接獲得了關(guān)鍵的低頻段資源（如700MHz），而這一頻段對(duì)于5G覆蓋至關(guān)重要。這意味著中國(guó)廣電可以在較低成本下快速搭建全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)，從而對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商形成一定的制衡作用。換句話說(shuō)，盡管三大運(yùn)營(yíng)商占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，但在核心資源層面，中國(guó)廣電卻能通過(guò)政策干預(yù)實(shí)現(xiàn)“反向壓制”。
二、 打破下面控制上面，就是需要整合，但整合的過(guò)程一場(chǎng)艱難
現(xiàn)在的中國(guó)廣電正在進(jìn)行的就是漫長(zhǎng)整合過(guò)程：
2013年3月10日：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案披露，將組建國(guó)家新聞出版廣電總局，代替原來(lái)的廣電總局與新聞出版總署。由于廣電總局被合并，由其負(fù)責(zé)組建和代管的中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司的掛牌再次擱淺。
2014年4月17日：中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司注冊(cè)成立，注冊(cè)資金45億元，國(guó)務(wù)院全資控股。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)的總體資產(chǎn)評(píng)估額約為1500億元、凈資產(chǎn)700多億元，若加上上市公司資產(chǎn)的評(píng)估數(shù)值，其有線網(wǎng)絡(luò)的總資產(chǎn)約為1800億元。
2014年5月28日：中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司在廣電總局大院正式掛牌成立，趙景春任董事長(zhǎng)（原河南廣電局長(zhǎng)），梁曉濤任總經(jīng)理（原中國(guó)國(guó)際電視總公司董事長(zhǎng)），曾慶軍（原總局科技司副司長(zhǎng)）、于保安（原總局財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)）、呂建杰任副總經(jīng)理（原深圳天威視訊總經(jīng)理）。喇培康(中國(guó)電影股份有限公司董事長(zhǎng))、沈向軍(中國(guó)有線總經(jīng)理)、汪文斌(央視國(guó)際公司總經(jīng)理)、薛繼軍(中國(guó)電視劇制作中心有限責(zé)任公司總裁)為董事。
2015年1月：廣電總局下發(fā)通知（新廣電辦發(fā)[2015]18號(hào)），決定由中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司管理中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司并進(jìn)行重組。
自成立之日起，中國(guó)廣電努力推動(dòng)“全國(guó)一網(wǎng)”整合，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，真正取得突破是2020年開始。一是2020年10月成立中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，基本完成全國(guó)一網(wǎng)整合；二是2022年9月廣電5G網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，基本形成“有線+5G”融合傳播格局；三是2023年6月開通上線“全國(guó)固定語(yǔ)音業(yè)務(wù)網(wǎng)”“全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)（CBNET）”“全國(guó)內(nèi)容集成播控平臺(tái)”等三大全國(guó)性基礎(chǔ)業(yè)務(wù)網(wǎng)，基本形成廣電網(wǎng)絡(luò)行業(yè)“1+4”運(yùn)營(yíng)管理格局。正式開啟全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)時(shí)代。
參閱：中國(guó)廣電已經(jīng)成立了一家全國(guó)性質(zhì)的運(yùn)營(yíng)商公司，將各地廣電網(wǎng)絡(luò)整合成一家公司，然后把企業(yè)運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)獨(dú)立出來(lái)，把人員的組成從事業(yè)編轉(zhuǎn)成合同工?！洞笳{(diào)整，中國(guó)廣電族譜變更？！》《31個(gè)省公司全部成立，一個(gè)新央國(guó)企要來(lái)了！》《別傻傻分不清楚：廣電總局與中國(guó)廣電不是一回事！》
目前仍然遺留很多問(wèn)題：各地有線電視公司的技術(shù)水平和服務(wù)能力參差不齊。技術(shù)支持和服務(wù)體系分散，例如北京歌華有線負(fù)責(zé)整個(gè)廣電5G客服呼叫中心建設(shè)，但各地服務(wù)熱線仍獨(dú)立存在。營(yíng)業(yè)廳標(biāo)識(shí)混亂，很多地方仍保留原地方有線電視公司的招牌，導(dǎo)致用戶認(rèn)知困難。
這些問(wèn)題，體現(xiàn)在下面控制上面的“散裝”現(xiàn)象仍沒(méi)有有效解決。比如，盡管成立了統(tǒng)一的總公司，但各地分公司依然保持較強(qiáng)的獨(dú)立性，導(dǎo)致整體服務(wù)水平和技術(shù)支持能力參差不齊。再比如，品牌認(rèn)知不足：許多用戶對(duì)“中國(guó)廣電”缺乏清晰的認(rèn)知，容易混淆地方有線電視公司與廣電5G的關(guān)系。
（攝影：環(huán)球通信）
中國(guó)廣電作為一家從“地方割據(jù)”走向“全國(guó)統(tǒng)一”的運(yùn)營(yíng)商，其發(fā)展歷程充滿挑戰(zhàn)。雖然已取得一定進(jìn)展，但在技術(shù)和品牌整合方面仍有很長(zhǎng)的路要走。對(duì)于用戶而言，選擇廣電5G服務(wù)時(shí)需結(jié)合本地有線電視公司的歷史表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，以避免因地區(qū)差異帶來(lái)的不良體驗(yàn)。
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作者@好5G ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機(jī)評(píng)測(cè)專家
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