清咸豐八年(1858年),中英《天津條約》確定 開放牛莊(后改營(yíng)口)、臺(tái)灣府(臺(tái)南)、潮州(汕頭)、登州(煙臺(tái))、淡水、瓊州、漢口、九江、南京、鎮(zhèn)江十個(gè)通商口岸。
這十個(gè)通商口岸,都是 英國(guó)拿著槍炮逼大清履行不平等條約而開的商埠,換句話說(shuō),大清壓根就不想開這些埠,硬是被逼跟英國(guó)、法國(guó)打了一仗,又打輸了,簽了條約,不得不通商。
所以鎮(zhèn)江這個(gè)商埠 ,叫“約開商埠”。
也就是這一年,大清和英美法等國(guó)簽了一個(gè)《通商章程善后條約》。這個(gè)條約最核心的內(nèi)容,除了承認(rèn)鴉片貿(mào)易的合法化,就是要將大清的海關(guān)交給外國(guó)人統(tǒng)籌管理。
這是因?yàn)?853年上海鬧小刀會(huì)起義,上海負(fù)責(zé)關(guān)稅的官員全跑了,大清和英、美、法協(xié)商成立了一個(gè)關(guān)稅機(jī)構(gòu)——稅務(wù)司,幫中國(guó)征收關(guān)稅,不到兩年,就為大清收了70萬(wàn)海關(guān)收入。
一下子,大清就來(lái)勁了,沒想到海關(guān)收稅比傳統(tǒng)賦稅來(lái)錢這么快!
于是,大清就聘請(qǐng)了一位英國(guó)人“赫德”擔(dān)任代海關(guān)總稅務(wù)司職務(wù)。
1861年,英國(guó)派出參贊巴夏禮、海軍提督和普以及正、副領(lǐng)事兩員,乘船來(lái)鎮(zhèn)江考察,最后在鎮(zhèn)江云臺(tái)山附近圈了一塊地做租界,準(zhǔn)備建海關(guān)署(鎮(zhèn)江海關(guān))。
當(dāng)時(shí)太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)雖然 已經(jīng)接近尾聲,但 鎮(zhèn)江西門外常被太平軍控制,因此,英領(lǐng)事館和海關(guān)就暫設(shè)在焦山,另設(shè)關(guān)艇在七濠口收稅。
等到天平天國(guó)運(yùn)動(dòng)被清軍鎮(zhèn)壓了,1865年,經(jīng)李鴻章核準(zhǔn),鎮(zhèn)江關(guān)稅務(wù)司署和驗(yàn)貨碼頭在云臺(tái)山下建成。

稅務(wù)司全景(入門即為驗(yàn)貨場(chǎng),居中洋房為內(nèi)班公事房,左側(cè)為外班公事房及洋員宿舍)
赫德?lián)瓮砬搴jP(guān)總稅務(wù)司長(zhǎng)達(dá)48年,原本英國(guó)駐華大使想在大清海關(guān)改革之后就把管理權(quán)移交給清政府的,但大清竟然拒絕了,原因是英國(guó)人的管理,比清廷海關(guān)官員高效且清廉。
這樣一來(lái),鎮(zhèn)江稅務(wù)司的長(zhǎng)官就一直是外國(guó)人擔(dān)任,首任稅務(wù)司是一個(gè)叫克士可士吉的比利時(shí)人,海關(guān)外籍人員享受“高薪養(yǎng)廉”,公寓和宿舍都修得很漂亮。


鎮(zhèn)江關(guān)總巡公寓

清末鎮(zhèn)江海關(guān)宿舍
鎮(zhèn)江海關(guān)管轄的范圍比較大,東起南通的狼山,西至安徽蕪湖,長(zhǎng)約300公里的長(zhǎng)江水域,大運(yùn)河南北分四個(gè)子卡。
01
大清時(shí)代,鎮(zhèn)江關(guān)當(dāng)時(shí)怎么收關(guān)稅呢?
根據(jù)1858年中英《天津條約》“值百抽五”的稅率原則,大清海關(guān)對(duì)英國(guó)進(jìn)出口貨物按照5%的稅率征稅。
船只到了鎮(zhèn)江,收的叫“子口稅”。
《天津條約》規(guī)定:英商運(yùn)入中國(guó)的貨物,或從中國(guó)運(yùn)出的土貨,除納一次5%的進(jìn)出口關(guān)稅外,在內(nèi)地只須于所經(jīng)第一關(guān) (常關(guān)) 繳納2.5%的子口稅,即可暢行全中國(guó),不另繳稅。
也就是說(shuō),英國(guó)人的貨船到了中國(guó),一共只要承擔(dān)7.5%的關(guān)稅。
打個(gè)比方,英國(guó)人販賣的洋布到中國(guó),100兩銀子的洋布,交7.5兩銀子的關(guān)稅。
卸貨之后,英國(guó)人采購(gòu)了絲綢走,100兩銀子的絲綢, 交7.5兩銀子的關(guān)稅。
當(dāng)時(shí)中國(guó)同尺寸土布的價(jià)格200兩銀子,英國(guó)工業(yè)化產(chǎn)量生產(chǎn)的連關(guān)稅+運(yùn)輸(10兩),成本117.5兩銀子。
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后, 英國(guó)向大清瘋狂的販運(yùn)貨運(yùn),傾銷商品。
回程再低價(jià)采購(gòu)原料。
最糟糕的是,根據(jù)“最惠國(guó)待遇”的原則,大清“給予”英國(guó)的關(guān)稅優(yōu)惠政策,其他簽約列強(qiáng)自動(dòng)享有。
所以,鎮(zhèn)江租界范圍內(nèi),美國(guó)人、德國(guó)人、日本人都來(lái)開設(shè)了洋行。
由于鎮(zhèn)江是長(zhǎng)江、運(yùn)河的十字交接口,這就讓鎮(zhèn)江成了近代子口貿(mào)易最為發(fā)達(dá)的口岸之一。
光緒元年(1875年),當(dāng)時(shí)全國(guó)總共簽發(fā)運(yùn)往內(nèi)地貨物的子口稅單44萬(wàn)張,而鎮(zhèn)江關(guān)簽發(fā)的就有13萬(wàn)張,居全國(guó)各海關(guān)之首。
看著外國(guó)貨船一趟趟朝中國(guó)運(yùn)貨,量大,但關(guān)稅低,老油條李鴻章是深知大清吃了悶虧了。
他對(duì)赫德發(fā)過牢騷: 聽說(shuō)西方各國(guó)進(jìn)口稅有抽15%的,抽20%的,甚至抽40%的,大清僅抽5%,稅率太低。
洋貨抽稅低,只好在國(guó)貨身上扒錢。
本國(guó)貨物“逢關(guān)納稅,遇卡抽厘”,稅目多如牛毛。后來(lái)很多本土商人,被迫跟洋人串通,交錢給洋人,在自己的貨船上掛外國(guó)國(guó)旗,逃避抽稅。
長(zhǎng)此下去,中國(guó)的國(guó)貨,怎么競(jìng)爭(zhēng)得過洋貨哦?
中國(guó)的關(guān)稅,作為外債抵押,后來(lái)一直被控在外國(guó)人手里。
1911年11月,鎮(zhèn)江革命黨人策動(dòng)新軍起義,迫使駐防旗軍投降。中華民國(guó)成立,鎮(zhèn)江軍政府也沒收得回關(guān)稅,只是發(fā)了一個(gè)文給鎮(zhèn)江關(guān)稅務(wù)司戴樂爾,要求“繼續(xù)辦公,以維稅務(wù)”。
關(guān)稅是國(guó)家財(cái)政收入的大頭,沒有關(guān)稅這一筆財(cái)政收入,南方政府就搞不下去,只好和北方的袁世凱妥協(xié),讓位于北洋政府。
北洋政府也是關(guān)稅權(quán)掌握在列強(qiáng)手里,關(guān)稅收入太少,只能收到3.5%,財(cái)政枯竭,沒法維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn),又要打仗,只好跟外國(guó)人借錢。
借錢就要出賣本國(guó)利益,給列強(qiáng)當(dāng)狗,很快北洋政府就名聲臭了。
1921年,北洋政府外交部在給駐外公使的電文中坦言:“中央財(cái)源枯竭已達(dá)極點(diǎn),內(nèi)欠外債相逼而來(lái),政、軍各費(fèi)欠發(fā)數(shù)月,非亟籌救濟(jì),不足以挽危局而保治安。”
關(guān)稅收不到,地方上軍閥勢(shì)力更收不到錢,北洋政府窮的快要破產(chǎn)了。
第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,華盛頓會(huì)議上,中國(guó)好歹是戰(zhàn)勝國(guó),就提出來(lái)關(guān)稅要加一加,稅率增加到12.5%。
當(dāng)時(shí)英國(guó)、美國(guó)、日本這三個(gè)國(guó)家占中國(guó)市場(chǎng)份額大,話語(yǔ)權(quán)也大。英國(guó)和美國(guó)出口中國(guó)的商品,大多數(shù)是火油、機(jī)器、武器這些高利潤(rùn)產(chǎn)品,增加一些關(guān)稅,影響不大,而且,英美也不愿意看到北洋政府窮得垮臺(tái),垮了前期的投資就白投了。
日本死活不愿意。
日本運(yùn)到中國(guó)的大多是面紗、棉布、火柴等低端商品,拼的就是價(jià)格,和中國(guó)貨存在強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,一旦加關(guān)稅,日貨在中國(guó)就不好賣了。
討價(jià)還價(jià)了好幾個(gè)月,最后列強(qiáng)覺得不拉北洋政府一把,估計(jì)會(huì)倒臺(tái),就同意按實(shí)際的7.5%征稅。
給了北洋政府這個(gè)面子,列強(qiáng)們?cè)谥袊?guó)的行為越來(lái)越囂張,1925年5月,上海發(fā)生日本資本家槍殺工人顧正紅、打傷工人10多人的事件,工人、學(xué)生紛紛舉行抗議活動(dòng)。
到了5月30日,英帝國(guó)在上海南京路瘋狂鎮(zhèn)壓群眾,開槍打死游行示威群眾11人、傷多人,制造了震驚中外的“五卅慘案”。
這個(gè)事件,在當(dāng)時(shí)是不得了的大事件,在清朝時(shí),外國(guó)人都不敢當(dāng)街殺人,中國(guó)老百姓感覺北洋政府還不如大清,竟然英國(guó)人能當(dāng)街開槍打死打傷幾十個(gè)人,實(shí)在超過了大家的想象力。
一時(shí)間,上上下下喊出“打倒帝國(guó)主義“的口號(hào),愛國(guó)運(yùn)動(dòng)像火山一樣燃遍整個(gè)上海,然后席卷全中國(guó)。
消息傳到鎮(zhèn)江,幾萬(wàn)人參加了聲討帝國(guó)主義的大會(huì),轟轟烈烈的“三罷”(罷工、罷課、罷市)斗爭(zhēng)開始了,鎮(zhèn)江人民宣布,對(duì)英、日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)絕交,不買賣洋貨。
一個(gè)鎮(zhèn)江城都如此,整個(gè)中國(guó)更是燃起熊熊的革命之火。

鎮(zhèn)江關(guān)內(nèi)班公事房

鎮(zhèn)江關(guān)外班公事房
02
很快,北伐戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)節(jié)勝利,打垮了直奉系軍閥,收復(fù)漢口和九江英租界。
隨著北洋政權(quán)的覆滅,1927年4月,南京國(guó)民政府成立。
南京國(guó)民政府成立后,不想跟列強(qiáng)撕破臉,想通過修訂不平等條約,收回關(guān)稅自主權(quán)、領(lǐng)事裁判權(quán)、內(nèi)河航行權(quán)、沿海貿(mào)易權(quán),以及收回租界、租借地、郵政、鐵路、海關(guān)等。
美國(guó)人知道歷史潮流滾滾不可阻擋,率先簽了《整理中美兩國(guó)關(guān)稅關(guān)系之條約》,同意中國(guó)實(shí)現(xiàn)完全的關(guān)稅自主。
英國(guó)人被“五卅運(yùn)動(dòng)”、收復(fù)漢口九江這些事情搞怕了,猶豫再三也同意了。
隨后,法國(guó)、挪威、比利時(shí)、意大利、丹麥、葡萄牙、荷蘭、瑞典、西班牙這些歐洲國(guó)家,也認(rèn)識(shí)了形勢(shì),同意中國(guó)關(guān)稅自主。
日本相當(dāng)?shù)膹?qiáng)硬,因?yàn)樗麄円恢卑阎袊?guó)當(dāng)做商品傾銷地,很多輕工業(yè)產(chǎn)品都依賴中國(guó)市場(chǎng),把低關(guān)稅當(dāng)命一樣,所以一直談不攏。
經(jīng)過艱難的談判,直到1930年,中國(guó)和日本才簽訂了《中日關(guān)稅協(xié)定》,日本承認(rèn)中國(guó)關(guān)稅自主,但附加了許多條件,三年后的1933年,才跟中國(guó)簽訂新約,中國(guó)這才完全收回關(guān)稅自主權(quán)。
其間,1931年1月1日,國(guó)民政府通令,撤銷各地常關(guān)厘卡。據(jù)此,鎮(zhèn)江常關(guān)在江蘇境內(nèi)的分關(guān)依令撤銷。
才收回來(lái)沒幾年,1937年7月,日本人狂性大發(fā),發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng),抗戰(zhàn)全面爆發(fā)。
一開始,鎮(zhèn)江淪陷前,總稅務(wù)司署因受英美控制,自恃關(guān)系特殊,沒跟著蔣介石的國(guó)民政府撤至重慶,而是下令鎮(zhèn)江關(guān)的58名人員分兩批,跟著金陵關(guān)撤退到武漢,留3名外籍關(guān)員看守關(guān)產(chǎn)和檔案,駐在一艘由英國(guó)軍艦保護(hù)的“APC”油船上。然后第二年,鎮(zhèn)江關(guān)又從武漢轉(zhuǎn)移到上海,處理因戰(zhàn)爭(zhēng)引起的海關(guān)事務(wù)。
讓英、美打臉的是,日本人沒跟他們客氣,搶了關(guān)稅,在原鎮(zhèn)江海關(guān)基址上,成立了偽海關(guān)——蘇州轉(zhuǎn)口稅局(即海關(guān))鎮(zhèn)江分局,蘇州局長(zhǎng)由日本人奧田信清擔(dān)任,鎮(zhèn)江分局長(zhǎng)由日本人中村伸一擔(dān)任。
抗戰(zhàn)持續(xù)了8年,1945年抗戰(zhàn)勝利后,偽海關(guān)組織解散。
根據(jù)民國(guó)南京政府總稅務(wù)司通知,鎮(zhèn)江關(guān)歸金陵關(guān)管轄,設(shè)立鎮(zhèn)江支關(guān)。
新中國(guó)成立后,10月25日新中國(guó)海關(guān)誕生。
1950年,海關(guān)總署要求將前鎮(zhèn)江關(guān)關(guān)產(chǎn)從金陵關(guān)移交當(dāng)?shù)卣链耍?zhèn)江海關(guān)才恢復(fù)了業(yè)務(wù)。
20世紀(jì)80年代,我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放政策,鎮(zhèn)江被列為對(duì)外開放的一類口岸。
1987年鎮(zhèn)江大港對(duì)外籍船舶開放后,設(shè)立中華人民共和國(guó)鎮(zhèn)江海關(guān)。9月1日,中華人民共和國(guó)鎮(zhèn)江海關(guān)開關(guān)。

1995年11月8日,鎮(zhèn)江海關(guān)駐丹陽(yáng)辦事處開關(guān)。

最后談一談,現(xiàn)在的鎮(zhèn)江海關(guān)是什么級(jí)別?
中華人民共和國(guó)海關(guān)總署是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),為正部級(jí)。
目前,海關(guān)總署共有47個(gè)直屬海關(guān)單位,其中南京海關(guān)業(yè)務(wù)管轄范圍為江蘇省,正廳級(jí)。
鎮(zhèn)江海關(guān)屬于正處級(jí)隸屬海關(guān)。

從1865年,到2025年,回看這座鎮(zhèn)江稅務(wù)司舊址的老建筑,結(jié)合最近的中美關(guān)稅大戰(zhàn),160年來(lái),歷史的洪流滾滾而動(dòng),不覺潮聲響動(dòng),意味深長(zhǎng)……

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