“近年來(lái)，全國(guó)法院執(zhí)行案件持續(xù)高位運(yùn)行，執(zhí)行案件環(huán)節(jié)多，‘精耕細(xì)作’難度越來(lái)越大，與此同時(shí)，在案多人少壓力下，不規(guī)范執(zhí)行問題時(shí)有發(fā)生?！?/p>
“執(zhí)行實(shí)施類案件盡管涉及的法律適用問題爭(zhēng)議不大，但通常面臨查人找物難、執(zhí)行處置環(huán)節(jié)多、處理流程復(fù)雜、協(xié)調(diào)配合難度大等難題?！?/p>
4月7日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，直面人民法院執(zhí)行工作中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。發(fā)布會(huì)介紹了人民法院“深化交叉執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行工作”有關(guān)情況，發(fā)布了首批執(zhí)行實(shí)施專題指導(dǎo)性案例。
指導(dǎo)性案例首次聚焦執(zhí)行實(shí)施專題，意義何在？
“本批指導(dǎo)性案例是人民法院嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)行的集中體現(xiàn)，提煉總結(jié)了可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于切實(shí)解決執(zhí)行難，做實(shí)做優(yōu)新時(shí)代執(zhí)行工作具有很強(qiáng)的參考價(jià)值。”最高人民法院研究室主任周加海在發(fā)布會(huì)上表示。
這批共計(jì)6個(gè)的指導(dǎo)性案例傳遞出哪些信息？
立審執(zhí)銜接提質(zhì)效，提級(jí)、指令執(zhí)行強(qiáng)力度，規(guī)范文明執(zhí)行促發(fā)展……這些創(chuàng)新實(shí)踐凝聚著司法智慧結(jié)晶，為社會(huì)注入更強(qiáng)法治信心，見證著執(zhí)行法官隊(duì)伍的擔(dān)當(dāng)作為，生動(dòng)展現(xiàn)了新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐成果。
6個(gè)執(zhí)行案例蘊(yùn)含了哪些司法智慧，講述了哪些為民好故事？為此，記者采訪了多位法官、當(dāng)事人和專家。
五天時(shí)間，跑出債權(quán)兌現(xiàn)“加速度”
五天時(shí)間，“以保代執(zhí)”措施履行完畢。
被保全人賬戶的7.5萬(wàn)元扣劃到法院“一案一賬戶”，然后法院再發(fā)放給債權(quán)人，生效裁判文書及時(shí)得到履行，跑出債權(quán)兌現(xiàn)“加速度”。
這是廈門某健康管理有限公司與福建某體育產(chǎn)業(yè)有限公司財(cái)產(chǎn)保全扣劃實(shí)施案，是一起法院采取執(zhí)行立案前保全扣劃措施順利執(zhí)結(jié)的案例。在人民法院主持下，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議：福建某體育公司向廈門某健康公司支付7.5萬(wàn)元款項(xiàng)。
“以保代執(zhí)”措施，即對(duì)于被保全的款項(xiàng)，人民法院在作出生效裁判后、立案執(zhí)行前，可以根據(jù)申請(qǐng)依法對(duì)該款項(xiàng)作出扣劃裁定?！霸擁?xiàng)措施已成為我院的一項(xiàng)常規(guī)措施，適用頻率很高。采用執(zhí)前保全扣劃措施，比傳統(tǒng)保全后進(jìn)入執(zhí)行程序至少節(jié)約四十天以上。”福建省廈門市海滄區(qū)人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)王麗菊和二級(jí)法官?gòu)埩崃嵯蛴浾呓忉尩馈?/p>
“財(cái)產(chǎn)保全制度旨在通過限制被保全人處分財(cái)產(chǎn)，保障生效法律文書順利履行?！员４鷪?zhí)’等措施的持續(xù)向好，標(biāo)志著人民法院立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制已經(jīng)成型，真正做到‘從源頭減少進(jìn)入執(zhí)行程序案件’?！蔽髂险ù髮W(xué)法學(xué)院教授馬登科評(píng)價(jià)道。
做實(shí)“抓前端、治未病”，去年8月，最高法院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合推動(dòng)矛盾糾紛執(zhí)前化解的工作指引》，要求建立“立審執(zhí)一體化”協(xié)調(diào)機(jī)制。
幾組數(shù)據(jù)直觀反映了“立審執(zhí)一體化”協(xié)調(diào)機(jī)制成效。
2024年在全國(guó)法院案件數(shù)量仍然增長(zhǎng)的情況下，申請(qǐng)執(zhí)行案件下降6.3%。在執(zhí)行案件數(shù)量下降的情況下，執(zhí)行完畢率40.13%，增長(zhǎng)5.13個(gè)百分點(diǎn)，執(zhí)行到位率54.29%，上升8.1個(gè)百分點(diǎn)。保全案件同比增長(zhǎng)30.8%，民事裁判自動(dòng)履行率同比增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn)。執(zhí)行到位金額2.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.5%，相當(dāng)于GDP的1.73%，更多真金白銀裝進(jìn)老百姓的口袋里。
三個(gè)鏡頭，管窺交叉執(zhí)行的“身手不凡”
交叉執(zhí)行是人民法院針對(duì)執(zhí)行難問題，依法探索出的新方法。透過三個(gè)鏡頭，可以管窺交叉執(zhí)行的“身手不凡”以及法官的探索與思考。
鏡頭一：聚焦一個(gè)超過六層樓高設(shè)備的“命運(yùn)”逆轉(zhuǎn)。
2022年12月26日，最高法院就四川某化工股份有限公司與山東某化工股份有限公司等侵害技術(shù)秘密糾紛一案作出民事判決，但山東某化工公司未履行銷毀設(shè)備等行為義務(wù)。四川天府新區(qū)人民法院執(zhí)行金錢給付義務(wù)后，成都市中級(jí)人民法院將本案提級(jí)執(zhí)行。
當(dāng)法官們進(jìn)入被執(zhí)行人工業(yè)園區(qū)實(shí)地踏勘，直望過去只能看見一個(gè)又一個(gè)龐然大物，由全工業(yè)化生產(chǎn)的各種蒸餾器械組成。執(zhí)行的對(duì)象便是其中的一個(gè)成套設(shè)備，超過六層樓高，正在處于生產(chǎn)使用狀態(tài)，需要拆除的設(shè)備和不需要拆除的設(shè)備混在一起。
“見到設(shè)備，我們更感受到執(zhí)行難度大，從何處下手拆？”法官們內(nèi)心都在思考執(zhí)行最優(yōu)解。
案涉設(shè)備具有易燃易爆屬性，操作不當(dāng)會(huì)引發(fā)嚴(yán)重化工污染；強(qiáng)制拆除案涉設(shè)備將導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。而通過支付侵權(quán)賠償款并繼續(xù)實(shí)施支付技術(shù)許可使用費(fèi)，從而取得合法使用有關(guān)技術(shù)設(shè)備的授權(quán)，同樣能夠?qū)崿F(xiàn)裁判要求和維權(quán)目的。人民法院通過多方聯(lián)動(dòng)、多案協(xié)同等方式，找準(zhǔn)利益平衡點(diǎn)，于2024年1月28日促成雙方達(dá)成和解并簽訂協(xié)議，“一攬子”解決本案及關(guān)聯(lián)案件。
如今，設(shè)備還在正常運(yùn)行生產(chǎn)，被執(zhí)行人在專利許可范圍內(nèi)正常使用相關(guān)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。
鏡頭二：聚焦一次企業(yè)危機(jī)的傾力化解。
在浙江某新材料股份有限公司系列執(zhí)行實(shí)施案中，涉及浙江某新材料公司等被執(zhí)行人的主要債務(wù)及抵押權(quán)債務(wù)的多個(gè)案件在浙江省杭州市蕭山區(qū)人民法院執(zhí)行，因行政區(qū)劃調(diào)整，后有多起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在杭州市錢塘區(qū)人民法院執(zhí)行，且浙江某新材料公司向錢塘區(qū)法院提出了預(yù)重整的申請(qǐng)。
為“一攬子”解決該系列案件執(zhí)行問題，杭州市中級(jí)人民法院于2023年11月將蕭山區(qū)法院正在執(zhí)行的系列案件指定由錢塘區(qū)法院統(tǒng)一執(zhí)行。
“當(dāng)被執(zhí)行企業(yè)具有挽救價(jià)值和可能時(shí)，將案件統(tǒng)一集中在有破產(chǎn)管轄權(quán)的法院執(zhí)行，能更充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)的力量，在保障各債權(quán)人合法權(quán)益的同時(shí)，通過破產(chǎn)重整等方式幫助企業(yè)化解危機(jī)?！焙贾葜性簣?zhí)行實(shí)施三處處長(zhǎng)吳建峰說。
企業(yè)目前仍在重整計(jì)劃的執(zhí)行階段，部分廠區(qū)的重整投資人資格已經(jīng)拍賣成交，重整投資人接管企業(yè)后，即開始辦理各項(xiàng)許可證、招收員工，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)做準(zhǔn)備。破產(chǎn)管理人對(duì)法院“集中執(zhí)行+執(zhí)破融合”的方式非常認(rèn)可，認(rèn)為此舉節(jié)約了企業(yè)管理成本，為企業(yè)順利進(jìn)入破產(chǎn)重整程序打下良好基礎(chǔ)。
原企業(yè)員工代表朱師傅說：“通過企業(yè)重整，法院將我的補(bǔ)償金和社保費(fèi)用執(zhí)行到位了。聽說企業(yè)將要復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我們也很期待，如果可以的話，我們還想回去繼續(xù)工作。”
鏡頭三：聚焦一筆工程款兌付中的“峰回路轉(zhuǎn)”。
在惠州市某實(shí)業(yè)有限公司與惠州市某水質(zhì)凈化有限公司、丘某炎執(zhí)行實(shí)施案中，廣東省惠州市惠城區(qū)人民法院立案執(zhí)行后，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)均在惠陽(yáng)區(qū)，遂報(bào)請(qǐng)惠州市中級(jí)人民法院指定執(zhí)行?；葜葜性簩讣付ㄓ苫葜菔谢蓐?yáng)區(qū)人民法院執(zhí)行。
惠陽(yáng)區(qū)法院在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行的工程款涉及當(dāng)?shù)匚鬯幚砉こ添?xiàng)目，強(qiáng)制執(zhí)行可能影響污水處理工程項(xiàng)目進(jìn)度，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)鼐用裾Ｉ钅酥辽鷳B(tài)環(huán)境?；蓐?yáng)區(qū)法院充分發(fā)揮屬地法院優(yōu)勢(shì)，一方面積極協(xié)調(diào)住建部門配合法院推進(jìn)案款執(zhí)行工作，另一方面多次組織雙方當(dāng)事人、質(zhì)押權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，釋法明理，引導(dǎo)各方尋求利益平衡點(diǎn)，最終達(dá)成分期支付工程款的和解協(xié)議。
“由被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行更有利于推進(jìn)執(zhí)行工作的，可由被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行?！敝笇?dǎo)性案例中這樣寫道。
“異地交叉執(zhí)行，方便當(dāng)事人，也方便了執(zhí)行法院，節(jié)約了司法資源，提高了執(zhí)行效率?！被蓐?yáng)區(qū)法院審判員黃俊說。
2023年10月，惠州某實(shí)業(yè)公司收到最后一筆款項(xiàng)，和解協(xié)議履行完畢，本案以執(zhí)行完畢結(jié)案。該公司表示：“案子交叉給惠陽(yáng)區(qū)法院來(lái)辦的創(chuàng)新舉措，讓企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的‘好處’?！?/p>
交叉執(zhí)行推行一年半以來(lái)，化解了許多重案、難案、骨頭案，成效顯著。截至2025年3月31日，全國(guó)法院交叉執(zhí)行案件近30萬(wàn)件，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展或化解近15萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額將近1600億元。
兩個(gè)機(jī)會(huì)，讓善意文明執(zhí)行“具象化”
房屋騰退類案件的執(zhí)行，一直是執(zhí)行案件中的“老大難”問題。
在一起房屋租賃合同糾紛案件執(zhí)行過程中，明某糾集家屬親友圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)等系列行為，引起數(shù)十名群眾圍觀，現(xiàn)場(chǎng)氣氛十分緊張。
天水某物業(yè)管理有限公司與明某租賃合同糾紛一案，二審判決生效后，明某拒不履行。天水某物業(yè)管理有限公司于2021年5月20日向甘肅省天水市麥積區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行過程中，麥積區(qū)法院于2021年5月27日向明某發(fā)出執(zhí)行通知書、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令，通知其限期騰退案涉房屋，并支付執(zhí)行款。期限屆滿，明某拒不騰退。后麥積區(qū)法院又張貼騰房公告，責(zé)令明某在指定的日期前騰退房屋，明某仍拒不配合執(zhí)行，致使執(zhí)行工作無(wú)法進(jìn)行。
麥積區(qū)法院基于規(guī)范文明執(zhí)行的考慮，向被執(zhí)行人發(fā)出涉嫌拒執(zhí)犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)告，將拒不執(zhí)行判決、裁定可能承擔(dān)的刑事責(zé)任預(yù)先告知明某，并給予一定的寬限期。
這給了明某一個(gè)冷靜思考、回歸執(zhí)行正軌的機(jī)會(huì)。
預(yù)告書送達(dá)的第二天，明某就主動(dòng)聯(lián)系執(zhí)行法官，表示她并不想對(duì)抗法院執(zhí)行，“只是就這樣把商鋪交了，加裝天然氣管道的費(fèi)用就沒人管了，還要給付物業(yè)公司十幾萬(wàn)元的租金，日子就沒法過了?！?/p>
物業(yè)公司在法院的勸導(dǎo)下，同意扣除天然氣管道加裝費(fèi)6萬(wàn)余元。明某終于給了執(zhí)行人員好臉色，“我對(duì)你們法院執(zhí)行人員其實(shí)是沒有意見的?，F(xiàn)在這塊兒扣除了，我同意騰退，拖欠的房租一并付清，感謝法官為我們老百姓主持公道?！?/p>
重慶市江北區(qū)某小區(qū)的陳某也在等一個(gè)機(jī)會(huì)。
作為一名業(yè)主，他曾飽受小區(qū)停車位緊張的困擾，每天下班后，都得先將車停在近一公里外的路上再步行回家。
在重慶某實(shí)業(yè)有限公司與重慶某建筑工程有限公司、潘某執(zhí)行實(shí)施案中，重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民法院首次查封了被執(zhí)行人潘某名下位于重慶市江北區(qū)某小區(qū)的73個(gè)車位。
由于法院在處置該小區(qū)案涉車位時(shí)“首先滿足業(yè)主需要”的執(zhí)行考量，陳某有了參與競(jìng)買小區(qū)案涉車位的機(jī)會(huì)，并最后成功競(jìng)買了這批車位中的一個(gè)。
承辦法官姚洪告訴記者：“首先滿足業(yè)主需要不僅是法律規(guī)定，更是人民法院主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，參與社會(huì)治理的內(nèi)在要求?！?/p>
執(zhí)行不意味著只突出強(qiáng)制性，善意文明執(zhí)行更考驗(yàn)司法能力水平。“兼顧執(zhí)行的力度和溫度，貫徹善意文明執(zhí)行理念，是中國(guó)執(zhí)行工作的一項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)。”清華大學(xué)法學(xué)院糾紛解決研究中心主任陳杭平教授評(píng)價(jià)道。
執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展、執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)黃文俊在4月7日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，最高法院將用三年左右時(shí)間持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范提升。從日常抓起、從經(jīng)常做起，以常態(tài)化求長(zhǎng)效化，以一支健康、文明、優(yōu)良的執(zhí)行隊(duì)伍扛起“切實(shí)解決執(zhí)行難”的重?fù)?dān)。
來(lái)源：人民法院報(bào)·1版
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