文 | 京畿部長
隨著美國政府對全球各國的大加關(guān)稅，世界各國紛紛表示抗議和譴責(zé)。美國政府的一意孤行和逆全球化進(jìn)程的行為，注定會得到失敗。不同于其他國家的表面抗議，我國對此采取了對等措施，以堅決捍衛(wèi)國際經(jīng)貿(mào)秩序的繁榮和穩(wěn)定。在一系列反制措施中，不可靠清單一詞頻頻出現(xiàn)，引起公眾熱議，那么什么是不可靠實體清單呢？它是怎么出臺和實施的呢？今天給大家解讀一下。
要說清楚不可靠實體清單，那么我們就要先聊一下實體清單。所謂實體清單，它是是美國政府用于實施出口管制的重要工具，旨在限制特定外國企業(yè)、機構(gòu)或個人獲取美國技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)限，以防止這些實體將美國技術(shù)用于危害美國國家安全或外交利益的領(lǐng)域。該清單最早于1997年2月公布，由美國商務(wù)部工業(yè)與安全局(BIS)管理，是美國出口管制體系的核心組成部分。其主要目的在于防止美國技術(shù)被用于軍事用途、大規(guī)模殺傷性武器擴散、恐怖主義或侵犯人權(quán)等行為，同時服務(wù)于美國的地緣政治競爭目標(biāo)。
美國的實體清單主要服務(wù)于美國利益，其本質(zhì)就是一個黑名單。凡是列入其中的項目和機構(gòu)就會受到技術(shù)封鎖，供應(yīng)鏈中斷的限制和風(fēng)險。實體清單是現(xiàn)在美國將技術(shù)優(yōu)勢“武器化”的核心工具，通過精準(zhǔn)打擊關(guān)鍵企業(yè)，服務(wù)于其國家安全與戰(zhàn)略競爭目標(biāo)。其影響遠(yuǎn)超貿(mào)易范疇，深刻改變了全球科技產(chǎn)業(yè)鏈格局，迫使各國加速技術(shù)自主化進(jìn)程。這個工具最早被國人熟知的，就是在2018年，特朗普政府以“國家安全”為由，對中國發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)，并將華為、中興等企業(yè)列入實體清單，切斷其芯片供應(yīng)和技術(shù)合作(如臺積電斷供華為)，一時引起軒然大波。為了反抗實體清單，中國由此建立了不可靠實體清單。
所謂的不可靠實體清單，就是我國政府為維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，針對外國實體(企業(yè)、組織或個人)在經(jīng)貿(mào)活動中損害中國合法權(quán)益的行為而制定的一項反制措施。于2019年首次提出，并于2021年通過《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》和《反外國制裁法》進(jìn)一步制度化，成為中國反制外國制裁的法律工具之一。清單的設(shè)立是對美國等西方國家濫用“長臂管轄”和單邊制裁(如對華為、中興等中國企業(yè)的打壓)的針對性回應(yīng)，旨在平衡國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的不對等性，保護(hù)中國企業(yè)和公民的合法權(quán)益。
隨著現(xiàn)在關(guān)稅爭端的升級，不可靠實體清單頻頻出現(xiàn)在大眾視野。截至目前，共有48家國外企業(yè)和組織被列入不可靠實體清單中。這些企業(yè)和組織被禁止或限制與中國企業(yè)開展進(jìn)出口、投資合作；限制在中國境內(nèi)新增經(jīng)營范圍或擴大規(guī)模，同時高管或相關(guān)人員被禁止入境、凍結(jié)在華資產(chǎn)。被列入清單，基本上失去了和中國境內(nèi)各主體開展經(jīng)貿(mào)活動和交流的可能，威懾了外國不法實體配合其政府實施對華遏制政策的行徑和野心，成為了我國在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中的關(guān)鍵反制手段。
不可靠實體清單的誕生，本質(zhì)是經(jīng)濟全球化浪潮中，我國維護(hù)經(jīng)濟主權(quán)的必然選擇。從中美貿(mào)易戰(zhàn)初期的關(guān)稅對抗，到為打破技術(shù)封鎖，該清單是長期戰(zhàn)略博弈的關(guān)鍵工具，其設(shè)立標(biāo)志著中國從被動接招開始轉(zhuǎn)向主動塑造規(guī)則。
說完實體清單和不可靠實體清單，那么是不是還有可靠實體清單呢？其實是有的，不過不是這個叫法。截至目前，雖然國際上尚未有官方正式設(shè)立名為“可靠實體清單”的制度。但有與“可靠實體”相關(guān)的現(xiàn)行機制。如出口管制中的“白名單”、供應(yīng)鏈安全認(rèn)證和技術(shù)合作聯(lián)盟。這些機制更多服務(wù)于貿(mào)易便利化和供應(yīng)鏈安全，而非地緣政治博弈。未來，隨著技術(shù)脫鉤與合規(guī)要求升級，不排除出現(xiàn)更正式化的“可靠實體清單”，但其形式和功能將與當(dāng)前的“不可靠實體清單”還是有本質(zhì)區(qū)別。
【流程編輯：魏至鑫 60361】
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