油煙排放超標(biāo)，
對(duì)周邊環(huán)境造成污染，
除了對(duì)其進(jìn)行行政罰款，
是否還有其他彌補(bǔ)方式？
法院又如何通過(guò)司法確認(rèn)
實(shí)現(xiàn)多重意義的生態(tài)替代修復(fù)？
某百貨公司是集餐飲、娛樂(lè)、
百貨零售等為一體的商業(yè)綜合體，
其百貨大樓共設(shè)有
9個(gè)合用油煙管道的油煙排口。
其中，9號(hào)油煙排口提供給餐飲公司使用。
上海市某區(qū)生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，
該百貨大樓9號(hào)油煙排口
排放油煙折算標(biāo)桿濃度
不符合《餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》排放限值，
經(jīng)專(zhuān)家評(píng)估，百貨公司超標(biāo)排放
大氣污染物的環(huán)境損害金額為6278.58元。
之后，區(qū)生態(tài)環(huán)境局與百貨公司
達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，
約定由百貨公司以開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益宣傳
即舉辦一次“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”主題活動(dòng)的方式
進(jìn)行替代修復(fù)。
協(xié)議簽訂后，
區(qū)生態(tài)環(huán)境局與百貨公司
共同向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。
上海鐵路運(yùn)輸法院立案受理了
雙方關(guān)于司法確認(rèn)
生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的申請(qǐng)，
區(qū)檢察院作為支持磋商機(jī)關(guān)參與申請(qǐng)。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，
百貨公司對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)定的
超標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物無(wú)異議，
亦認(rèn)可專(zhuān)家評(píng)估的賠償金額。
申請(qǐng)人雙方為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和賠償，
自愿達(dá)成以環(huán)保公益宣傳
為替代修復(fù)方式的協(xié)議，
體現(xiàn)了雙方真實(shí)意思表示，內(nèi)容合法，
不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。
最終法院裁定生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議有效。
后百貨公司通過(guò)
在商場(chǎng)大屏幕制作宣傳海報(bào)、
設(shè)立普法宣傳點(diǎn)、
向來(lái)往群眾發(fā)放宣傳冊(cè)等方式
開(kāi)展了環(huán)保公益宣傳，
取得較好社會(huì)效果。
注：原為上海鐵路運(yùn)輸法院審判監(jiān)督庭（審判管理辦公室、研究室）法官
一、商業(yè)綜合體經(jīng)營(yíng)管理者需對(duì)商場(chǎng)超標(biāo)排放餐飲油煙廢氣承擔(dān)法律責(zé)任
大型商場(chǎng)餐飲油煙廢氣超標(biāo)排放會(huì)直接導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降，并與其他有害物質(zhì)反應(yīng)形成二次污染，引發(fā)附近居民呼吸系統(tǒng)疾病，影響身體健康。根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和2025年3月1日起施行的《上海市餐飲業(yè)大氣污染防治辦法》的相關(guān)規(guī)定，商業(yè)綜合體經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)共用煙道及油煙凈化措施、異味處理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，保證排放的油煙不超過(guò)國(guó)家和本市油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，并防止對(duì)附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。
本案中，該百貨公司未盡到商場(chǎng)油煙廢氣達(dá)標(biāo)排放和共用煙道及油煙凈化措施管理責(zé)任，導(dǎo)致相關(guān)餐飲商戶長(zhǎng)時(shí)間超標(biāo)排放油煙，污染大氣環(huán)境，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
二、環(huán)保公益宣傳是一種有效的生態(tài)環(huán)境損害替代修復(fù)方式
生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)可以分為三種：一是采取直接修復(fù)方式使生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原有狀態(tài)；二是采用替代方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境彌補(bǔ)，如補(bǔ)植復(fù)綠、碳匯補(bǔ)償、公益宣傳、勞務(wù)代償?shù)龋?strong>三是采取金錢(qián)賠償?shù)姆绞接?jì)算受損生態(tài)環(huán)境造成的財(cái)產(chǎn)損失。替代性修復(fù)方式是在直接修復(fù)不具有可行性的情況下所采取的措施，主要適用于因生態(tài)環(huán)境受損的不可逆性，客觀上確實(shí)無(wú)法完全修復(fù)或采取修復(fù)措施可能造成更大的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)損害，或者采用直接修復(fù)方式會(huì)導(dǎo)致費(fèi)用過(guò)高、無(wú)法計(jì)算等，顯失公平。
本案中，商場(chǎng)餐飲油煙廢氣超標(biāo)排放導(dǎo)致的大氣污染具有不可逆性，無(wú)法通過(guò)事后彌補(bǔ)或簡(jiǎn)單的金錢(qián)計(jì)算受損害的生態(tài)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)不局限于單純的行政罰款，而是創(chuàng)新運(yùn)用替代修復(fù)方式，讓責(zé)任主體直接參與到環(huán)保普法中，讓違法成本可視化，實(shí)現(xiàn)“違法者”向“普法者”的身份轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感，實(shí)現(xiàn)了教育、懲戒和普法宣傳的多重效果。
三、多部門(mén)協(xié)同共推生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元共治
圍繞本案大型商場(chǎng)餐飲油煙廢氣超標(biāo)排放問(wèn)題，法院、檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、管理責(zé)任企業(yè)從不同社會(huì)角色出發(fā)，合力推進(jìn)大氣污染防治和修復(fù)工作。法院以司法確認(rèn)的形式確定涉案百貨公司通過(guò)公益宣傳方式進(jìn)行替代修復(fù)可行有效，進(jìn)一步拓展替代修復(fù)的形式和方法，增強(qiáng)替代修復(fù)的靈活性與多樣性，體現(xiàn)出“政府監(jiān)管+侵權(quán)擔(dān)責(zé)+司法保障+公眾參與”的生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新，生動(dòng)詮釋了“辦理一案、教育一片”的治理理念。
楊偉東
上海市浦東新區(qū)政協(xié)委員，上海市律師協(xié)會(huì)法律合規(guī)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任
隨著大型商場(chǎng)周邊居民投訴餐飲油煙問(wèn)題逐漸增多以及人民群眾對(duì)良好空氣質(zhì)量的更強(qiáng)烈需求，大型商場(chǎng)餐飲油煙排放問(wèn)題成為城市治理中平衡商業(yè)活力與環(huán)境保護(hù)的一大挑戰(zhàn)。
本案中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)以商業(yè)綜合體經(jīng)營(yíng)者的管理職責(zé)為突破點(diǎn)，開(kāi)展大型商場(chǎng)餐飲油煙綜合治理，突破傳統(tǒng)“罰款+整改”的單一模式，選擇環(huán)保公益宣傳作為大氣污染替代修復(fù)方式。對(duì)此，法院通過(guò)司法確認(rèn)的形式給予正向司法反饋，以個(gè)案示范推動(dòng)類(lèi)案治理，既體現(xiàn)了司法對(duì)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新探索的支持，也彰顯了法治建設(shè)與民生需求的深度融合。
一、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》
第八十一條 排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，并防止對(duì)附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。
二、《上海市餐飲業(yè)大氣污染防治辦法》
第十三條（共用煙道及設(shè)施的管理要求）兩個(gè)及以上餐飲服務(wù)項(xiàng)目共用一個(gè)煙道及油煙凈化設(shè)施、異味處理設(shè)施的場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)共用煙道及油煙凈化設(shè)施、異味處理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，保證排放的油煙不超過(guò)國(guó)家和本市油煙排放標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)營(yíng)管理單位可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行前款規(guī)定的維護(hù)和管理責(zé)任。
三、《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》
第二十條 經(jīng)磋商達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。
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