?近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)強(qiáng)化央國(guó)企采購(gòu)合規(guī)性管理。2024年7月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)改革規(guī)〔2024〕53號(hào)），首次系統(tǒng)規(guī)范非招標(biāo)采購(gòu)方式，明確7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括強(qiáng)化供應(yīng)商全生命周期管理、推動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)透明等。
這一政策標(biāo)志著央國(guó)企采購(gòu)管理從"被動(dòng)合規(guī)"向"主動(dòng)防控"轉(zhuǎn)型，要求企業(yè)建立覆蓋采購(gòu)計(jì)劃、供應(yīng)商準(zhǔn)入、評(píng)審機(jī)制、履約驗(yàn)收的全流程管控體系。
一、為什么在這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺(tái)相關(guān)合規(guī)性政策？
其實(shí)在《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)說(shuō)明的報(bào)道中，有這樣的一句話明確指出“隨著中央企業(yè)采購(gòu)金額規(guī)模不斷擴(kuò)大，提升采購(gòu)監(jiān)管工作水平必要性愈加凸顯。在此背景下，出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》能夠進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)工作，切實(shí)提升監(jiān)管工作水平，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，有效防范違法違規(guī)行為，全面提升中央企業(yè)采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理水平。”
其實(shí)，房地產(chǎn)建筑行業(yè)一直處于洗牌狀態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力偏弱的企業(yè)逐步退出市場(chǎng)。 隨著房地產(chǎn)從18萬(wàn)億市場(chǎng)規(guī)模下降至10萬(wàn)億規(guī)模體量，建筑行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模主要依靠央國(guó)企的工程，而這一類工程都是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略級(jí)的項(xiàng)目，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)一般沒(méi)有太多能力承接。
政策的出臺(tái)，旨在提升央企采購(gòu)的合規(guī)性。以中交集團(tuán)為例，其通過(guò)構(gòu)建"兩機(jī)構(gòu)一部門 +若干中心"的供應(yīng)鏈組織體系，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全周期可視化管理，并與工商管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，建立智能預(yù)警機(jī)制，這種制度性約束顯著降低了采購(gòu)尋租空間。
二、合規(guī)性政策的出臺(tái)，對(duì)于供需關(guān)系會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？
1、正面效應(yīng)：
供應(yīng)鏈韌性提升：強(qiáng)制集中采購(gòu)政策，將會(huì)使央企前10大供應(yīng)商的集中度提升，關(guān)鍵物資保障能力顯著增強(qiáng)。
中小企業(yè)參與機(jī)會(huì)擴(kuò)大：通過(guò)預(yù)留采購(gòu)份額、優(yōu)先支付等機(jī)制實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持。此前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)稅支持政策落實(shí) 促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》與《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》中明確提出， 超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2025年底。400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。
市場(chǎng)價(jià)格回歸理性：電子招投標(biāo)系統(tǒng)覆蓋率進(jìn)一步提升，央企采購(gòu)平均成本將繼續(xù)下降。
2、潛在挑戰(zhàn)：
合規(guī)成本傳導(dǎo)壓力：中小企業(yè)為滿足資質(zhì)審查要求，平均增加管理成本，部分企業(yè)被迫退出投標(biāo)。
創(chuàng)新抑制風(fēng)險(xiǎn)：過(guò)度強(qiáng)調(diào)"最低價(jià)中標(biāo)"導(dǎo)致研發(fā)投入強(qiáng)度下降，部分央企采購(gòu)技術(shù)得分占比下降，導(dǎo)致供應(yīng)商之間卷價(jià)格。
市場(chǎng)分割加劇：某能源集團(tuán)采購(gòu)數(shù)據(jù)顯示，屬地化采購(gòu)比例從2021年的45%升至2024年的63%，區(qū)域資源配置效率下降。
三、實(shí)施路徑：采購(gòu)方與供應(yīng)商的雙向變革
（一）采購(gòu)商視角
1、供應(yīng)商管理革新
動(dòng)態(tài)分級(jí)機(jī)制：建立"紅黃綠"三級(jí)評(píng)價(jià)體系。某央企供應(yīng)商庫(kù)10萬(wàn)家企業(yè)實(shí)施季度考核，淘汰率提升至8%。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)：接入全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控供應(yīng)商涉訴、股權(quán)變更等風(fēng)險(xiǎn)，誤判率降低至5%以下。
2、采購(gòu)方式優(yōu)化
非招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范：明確詢比采購(gòu)需至少3家有效響應(yīng)，某央企設(shè)備采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)競(jìng)價(jià)采購(gòu)節(jié)約成本12% 。
框架協(xié)議創(chuàng)新：試點(diǎn)"長(zhǎng)協(xié)+二次競(jìng)價(jià)"模式，某石化企業(yè)年度框架協(xié)議采購(gòu)效率提升25% 。
3、數(shù)字化升級(jí)
AI數(shù)字化應(yīng)用：通過(guò)區(qū)塊鏈、AI等成熟技術(shù)為采購(gòu)?fù)该骰峁┲?，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)業(yè)務(wù)動(dòng)作。
數(shù)據(jù)共享：整合 信息流、合同流、資金流、物流，打通多方參與者數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)降本增效。
（二）供應(yīng)商視角
1、合規(guī)能力建設(shè)
資質(zhì)預(yù)審體系：建立"三證一諾"標(biāo)準(zhǔn)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可、ISO認(rèn)證+廉潔承諾書(shū)），某建材供應(yīng)商因缺失環(huán)保認(rèn)證被拒 。
數(shù)字化投標(biāo)工具：采用電子簽章、區(qū)塊鏈存證等技術(shù)，某中小供應(yīng)商投標(biāo)文件準(zhǔn)備時(shí)間從7天壓縮至2小時(shí) 。
2、參與策略調(diào)整
細(xì)分市場(chǎng)深耕：某食品包裝企業(yè)專注央企區(qū)域集采，市場(chǎng)份額從3%提升至17% 。
聯(lián)合體投標(biāo)模式：3家中小供應(yīng)商組成聯(lián)合體承接軌道交通項(xiàng)目，中標(biāo)金額突破5億元。
結(jié)語(yǔ)：構(gòu)建"三共"生態(tài)體系
政策實(shí)施需推動(dòng)形成共治（國(guó)資委監(jiān)管+央企自治+社會(huì)監(jiān)督）、共建（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共享+風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)互通）、共贏（大中小企業(yè)融通發(fā)展）的生態(tài)體系。通過(guò)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，避免合規(guī)管理陷入形式主義，真正實(shí)現(xiàn)"管得住"與"放得開(kāi)"的平衡。
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