美國總統(tǒng)特朗普最近已經(jīng)焦頭爛額。首先在“對外”方面，他發(fā)動了“對等關(guān)稅”政策，打算敲全球的竹杠，結(jié)果美國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，美國甚至因?yàn)槭バ抛u(yù)而被孤立。其次在“對內(nèi)”方面，最近泄露的一份長達(dá)16頁的改革方案，讓特朗普十分尷尬。
根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的消息，美國總統(tǒng)特朗普打算在今年10月之前對美國國務(wù)部門進(jìn)行深度改革，這份長達(dá)16頁的改革方案，不僅會裁撤大量美國駐外機(jī)構(gòu)，還會導(dǎo)致美國國務(wù)部門將近一半的人失去工作。
為了緩解財(cái)政赤字，特朗普使上了“渾身解數(shù)”，現(xiàn)在“外戰(zhàn)”不利，即將迎來內(nèi)部的反對浪潮。
一、特朗普最憂慮的財(cái)政赤字
眾所周知，美國的財(cái)政赤字已經(jīng)非常嚴(yán)重。所謂“財(cái)政赤字”，就是指美國政府每年的開支遠(yuǎn)大于收入，這些債務(wù)加上利息，已經(jīng)成為美國政府沉重的負(fù)擔(dān)。特朗普在第二次參加總統(tǒng)競選時(shí)，就總拿財(cái)政赤字問題來攻擊民主黨。
在特朗普重返白宮后，他在積極想辦法緩解財(cái)政赤字的問題。特朗普的解決辦法總體有兩個(gè)：
第一是開源：比如對外國商品加征關(guān)稅，特朗普預(yù)計(jì)，每日將會增加20億美元的收益，用來填補(bǔ)財(cái)政虧空。然而，由于受到了各國的抵制，目前這個(gè)方法并未奏效。
第二是節(jié)流：這里主要分為兩部分，第一是由馬斯克主導(dǎo)的“政府效率部”，推行裁員和削減開支。第二部分是削減國防開支，例如讓北約成員國多負(fù)擔(dān)一部分軍費(fèi)等。
而本文所要說的，特朗普要對美國國務(wù)部門改革的話題，正是“節(jié)流”的一部分，因?yàn)樘乩势找贸方话氲墓ぷ魅藛T，以及關(guān)閉大量的使領(lǐng)館和工作小組。
二、改革方案被泄露
特朗普要裁撤政府人員的事情，早已不是秘密。特朗普認(rèn)為美國政府機(jī)構(gòu)不僅效率低下，而且存在嚴(yán)重的官僚主義，這浪費(fèi)了美國的財(cái)政資源。他在多個(gè)場合說過，美國政府的雇員太多，而且辦事拖沓，這是造成美國財(cái)政赤字的主要原因之一。
既然特朗普要裁人，但具體如何裁，什么時(shí)間裁，他一直沒有給出具體的方案。但是，4月20日，《紐約時(shí)報(bào)》卻披露了白宮一份多達(dá)16頁的行政令草案，草案里寫明了接下來美國國務(wù)部門改革的具體步驟。據(jù)說這16頁還只是一部分，因?yàn)檫@次改革的力度將會非常大，或許成為近200年來，美國國務(wù)部門最大規(guī)模的改革與重組。
從目前被披露的內(nèi)容來看，特朗普的改革方案至少包括3大部分。
第一部分，取消事務(wù)局，重新劃分小組。
特朗普將取消美國的6個(gè)“地區(qū)事務(wù)局”，取而代之的則是“小組”，而“小組”只有四個(gè)，分別是歐亞小組、中東小組、拉美小組和印太小組。
舉個(gè)例子，以前烏克蘭問題一直歸“歐洲地區(qū)事務(wù)局”負(fù)責(zé)，以后將歸“歐亞小組”負(fù)責(zé)。
值得一提的是，以前美國有“非洲事務(wù)局”，專美推進(jìn)美國與非洲國家的外交關(guān)系，但改革之后，美國政府將僅僅保留一個(gè)“非洲事務(wù)特使辦公室”，這不僅僅意味著美國在非洲的行政機(jī)構(gòu)降級，更意味著特朗普在接下來將縮小自己的外交范圍，甚至放棄非洲。不僅如此，根據(jù)草案，很多美國駐非洲的使領(lǐng)館也要被關(guān)閉。
除了上述改革之外，特朗普還會裁撤包括全球婦女事務(wù)辦公室、能源局、全球刑事司法辦公室等，部分職能并入新設(shè)部門。可以說，此番對內(nèi)部動刀，范圍非常廣泛。
三、近3萬人或被裁撤
特朗普裁撤政府工作人員的根本目的是為了節(jié)省開支。那么，他到底要裁撤到什么程度呢？《紐約時(shí)報(bào)》給出的答案是，特朗普和他的團(tuán)隊(duì)，打算至少裁撤一半的工作人員，其中本土裁撤15%以上，其他都來自駐外人員，包括公務(wù)員和雇員。
根據(jù)美國政府網(wǎng)站介紹，美國國務(wù)部門當(dāng)前有11000多名公務(wù)員、13000多名外交人員，在全球270多個(gè)外交使團(tuán)中的雇員數(shù)量達(dá)到45000多人。而特朗普這次裁員的主要方向就是政府和外交部門，他會關(guān)閉大量使領(lǐng)館。粗略估計(jì)（按照他15%的裁撤本土人員，整體裁撤“一半”的要求），那至少有30000多人將會失去工作，而這些人大部分都是曾經(jīng)為美國出過力，甚至是掌握著機(jī)密的政府或外交人員。如何裁撤他們，成了一個(gè)大麻煩。
按照草案中的說法，白宮可能會先讓大量的員工帶薪休假，然后在員工休假的途中發(fā)出對對方的解聘通知，這些被解雇的人員可以拿到一部分的補(bǔ)償，或者白宮直接將他們的工齡“買斷”。但他們也考慮到，如此龐大的人員被裁撤，美國可能會面臨繁多的司法訴訟，到時(shí)候特朗普和他的團(tuán)隊(duì)有得忙了。
四、焦頭爛額的魯比奧
作為美國政府部門的掌門人，美國國務(wù)卿魯比奧得知裁員草案被泄露后，一度惱羞成怒。為了穩(wěn)定人心，他怒斥媒體未經(jīng)政府允許就報(bào)道這種“假新聞”。可是，《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道得如此詳細(xì)，魯比奧的做法有些欲蓋彌彰了。
根據(jù)倫敦媒體的報(bào)道，魯比奧缺席了原定于23日在倫敦舉行的烏克蘭問題會談。這更加說明了魯比奧最近的確有些焦頭爛額。
不過，也有媒體猜測，這也有可能是魯比奧和《紐約時(shí)報(bào)》唱的雙簧，故意先放出消息，然后再出來辟謠，好讓大家有個(gè)心理準(zhǔn)備。等10月之前，裁員方案正式出爐的時(shí)候，也好順利處理。
不過，特朗普和魯比奧如果想順利完成裁員，恐怕會有三方面的阻力：
第一是來自工會和法律層面的阻力。美國此前的多次裁員都被工會和聯(lián)邦法院駁回，后者總能找到諸如“違反集體談判協(xié)議”、“程序不合法”等理由，將政府的裁員擱置。
第二是來自公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。如果特朗普大刀闊斧一次性裁掉一半的政府工作人員，那很多部門將無法運(yùn)作。例如美國稅務(wù)部門本身就非常繁忙，若裁撤一半人員，將會影響美國的稅務(wù)收入。特別是現(xiàn)在在推行“對等關(guān)稅”的關(guān)鍵時(shí)刻。
第三是來自民主黨的政治博弈。民主黨會抓住機(jī)會攻擊特朗普“濫用行政職權(quán)”，在議會向特朗普發(fā)難。到時(shí)候政府部門那些擔(dān)心被裁撤的人，都會反手支持民主黨。
筆者認(rèn)為，特朗普裁員本質(zhì)上是他“戰(zhàn)略收縮”的體現(xiàn)。同時(shí)，他作為一個(gè)“商人總統(tǒng)”，習(xí)慣用管理企業(yè)的方式來治理國家，若操之過急，容易引起大盤失控。
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