原標(biāo)題：國(guó)有資產(chǎn)“無(wú)償捐贈(zèng)”是否合法？專家解讀蛟川書院改制提案
北京青年報(bào)-北青網(wǎng)
日前，人民日?qǐng)?bào)“平安校園”新媒體刊發(fā)《國(guó)家教育整改政策在寧波遇阻，為何落實(shí)不了？》的文章引發(fā)關(guān)注。
文中提到，在國(guó)家多部門聯(lián)合推動(dòng)“公參民”義務(wù)教育學(xué)校整改的政策背景下，寧波市鎮(zhèn)海蛟川書院逾期近兩年未完成整改，且擬將公有資產(chǎn)無(wú)償捐贈(zèng)民辦基金會(huì)，引發(fā)社會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的爭(zhēng)議。
據(jù)人民日?qǐng)?bào)“平安校園”報(bào)道，鎮(zhèn)海蛟川書院是寧波市知名“公參民”學(xué)校，由鎮(zhèn)海中學(xué)（公辦）關(guān)聯(lián)企業(yè)寧波市鎮(zhèn)海大成實(shí)業(yè)公司（鎮(zhèn)海中學(xué)全資持股）參與舉辦，長(zhǎng)期依托公辦資源辦學(xué)，但以民辦名義收取高額學(xué)費(fèi)并跨區(qū)招生，被列入整改名單。
報(bào)道提到，盡管浙江省教育廳認(rèn)定蛟川書院符合整改“六獨(dú)立”要求，可繼續(xù)民辦辦學(xué)，但鎮(zhèn)海中學(xué)關(guān)聯(lián)企業(yè)仍未退出，辦學(xué)主體未變更。
2024年2月，蛟川書院董事會(huì)提議將公有方持有的辦學(xué)權(quán)益無(wú)償捐贈(zèng)給民辦非公募基金會(huì)——寧波鎮(zhèn)海蛟川教育基金會(huì)。
蛟川書院民辦股東寧波教育實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)虞哲明在接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)對(duì)此明確反對(duì)：將學(xué)校捐贈(zèng)給民辦基金會(huì)，既無(wú)法律和政策依據(jù)，又明顯違反常理和公平原則。
目前，蛟川書院仍由鎮(zhèn)海中學(xué)方參與運(yùn)營(yíng)，整改未完成。新聞報(bào)道后，引發(fā)輿論的廣泛關(guān)注，而此事?tīng)?zhēng)議的焦點(diǎn)，就在于鎮(zhèn)海蛟川書院擬將公有資產(chǎn)無(wú)償捐贈(zèng)民辦基金會(huì)是否合法？
2025年4月23日，一場(chǎng)主題為“落實(shí)部委決策部署，維護(hù)民企合法利益”的研討會(huì)在北京澤亨律師事務(wù)所舉行，就上述事件引發(fā)的“公有資產(chǎn)無(wú)償捐贈(zèng)民辦基金會(huì)”合法性問(wèn)題展開(kāi)深入探討。
本次研討會(huì)除多名法學(xué)專家、律師外，還有10多家媒體記者受邀參與并進(jìn)行了深入探討。
據(jù)悉，2021年5月，修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》明確規(guī)定，地方人民政府不得利用國(guó)有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。
同年7月，教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，明確要求“公參民”學(xué)校須在兩年內(nèi)完成整改，實(shí)現(xiàn)公有主體退出，或轉(zhuǎn)為公辦、民辦及關(guān)停。
對(duì)此，法學(xué)博士，中國(guó)政法大學(xué)副教授房保國(guó)指出，鎮(zhèn)海蛟川書院擬將公有股權(quán)無(wú)償捐贈(zèng)民辦基金會(huì)的提案，暴露了當(dāng)?shù)卦趪?guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重大潛在漏洞。該行為涉嫌違反《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，可能導(dǎo)致數(shù)億元國(guó)有資產(chǎn)脫離監(jiān)管。民辦基金會(huì)由11家民企出資成立，這種將公共教育資源轉(zhuǎn)化為私人資本運(yùn)作載體的操作，實(shí)質(zhì)上構(gòu)建了新型利益輸送通道。
房保國(guó)教授還表示，該事件的核心矛盾在于“公參民”模式形成的利益共同體拒絕退出歷史舞臺(tái)。政策的落地困境實(shí)則是教育領(lǐng)域破除既得利益壁壘的攻堅(jiān)縮影。若不強(qiáng)化督導(dǎo)、建立跨部門審計(jì)機(jī)制、嚴(yán)懲國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任人，類似困局恐將在更多領(lǐng)域重演。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)預(yù)防金融證劵犯罪研究所高級(jí)研究員，北京澤亨律師事務(wù)所主任張雪峰表示，在有明確要求全面規(guī)范“公參民”辦學(xué)模式的背景下，各地必須及時(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家教育政策，嚴(yán)格對(duì)照“轉(zhuǎn)設(shè)公辦、維持民辦、終止辦學(xué)”三類法定整改路徑推進(jìn)工作。不存在其他彈性操作空間。
北京師范大學(xué)中國(guó)企業(yè)家犯罪預(yù)防中心研究員，北京市京師律師事務(wù)所許浩律師認(rèn)為，依據(jù)規(guī)定，公辦教育機(jī)構(gòu)持有的學(xué)校股權(quán)屬于國(guó)有資產(chǎn)，其處置必須履行“主管部門審核-財(cái)政部門審批-評(píng)估備案-公開(kāi)交易”的法定程序?，F(xiàn)公有舉辦方擬將國(guó)有股權(quán)無(wú)償捐贈(zèng)至民辦基金會(huì)的行為，存在國(guó)有資產(chǎn)流失的重大風(fēng)險(xiǎn)。
特別需要指出的是，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十七條明確限定基金會(huì)財(cái)產(chǎn)須用于章程規(guī)定的公益事業(yè)。若出現(xiàn)教育主體反向捐贈(zèng)至基金會(huì)的情形，需高度關(guān)注其中是否存在貪污罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪等職務(wù)犯罪線索。建議相關(guān)當(dāng)事人提請(qǐng)屬地監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)決策流程進(jìn)行職務(wù)違法調(diào)查，重點(diǎn)核查是否存在違反“三重一大”決策制度、規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管程序等違紀(jì)違法行為。（北青網(wǎng)法治）
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