放學(xué)高峰時(shí)段的 新復(fù)興初級(jí)中學(xué) 門口，人頭攢動(dòng)、車水馬龍，靠近校門的甜愛(ài)路上有個(gè)公交站點(diǎn)，公交車、私家車、網(wǎng)約車、非機(jī)動(dòng)車交織、擁擠在一條車道上。 同一時(shí)段，懷德路上的上海市十五中學(xué)門口也很擁堵，學(xué)校對(duì)面是80路、960路始發(fā)站，4輛公交車依次停在路上，占了一半道路。
校園周邊的道路擁堵
是城市治理的一大難題
校園周邊的道路擁堵是城市治理的一大難題。甜愛(ài)路、懷德路是市人大代表許麗萍、溫靜觀察分析的兩個(gè)樣本。家長(zhǎng)們擔(dān)心上下學(xué)高峰時(shí)段孩子們的交通安全問(wèn)題，希望搬遷、調(diào)整公交線路，附近居民們則希望保留。
這些路段反映的訴求如何平衡？
學(xué)校門口的交通堵點(diǎn)該如何破？
現(xiàn)場(chǎng)：學(xué)校門口就對(duì)著公交站點(diǎn)
高峰時(shí)段的校門口是什么狀況？記者近日分別探訪了這兩處。
民辦新復(fù)興初級(jí)中學(xué)東南門位于甜愛(ài)路、四川北路交叉路口。16時(shí)40分許，學(xué)校門口已經(jīng)來(lái)了不少家長(zhǎng)，幾位交警正在校門口維持秩序。記者注意到，甜愛(ài)路靠近校門的一側(cè)停滿了非機(jī)動(dòng)車，另一側(cè)則是排成長(zhǎng)隊(duì)的機(jī)動(dòng)車，這讓本就不寬的甜愛(ài)路變得更窄。家長(zhǎng)們拿著雨具在門口等候，學(xué)生陸陸續(xù)續(xù)從校門走出來(lái)，周邊不斷有公交車、私家車、網(wǎng)約車、摩托車經(jīng)過(guò)，學(xué)生過(guò)馬路稍不注意就很容易發(fā)生危險(xiǎn)。
甜愛(ài)路上的公交站點(diǎn)?？?條線路，離民辦新復(fù)興初級(jí)中學(xué)不到50米。王海燕攝
甜愛(ài)路寬約13米，其中車行道寬7米，是一條單行道。記者沿著馬路往北走50米左右，看到一個(gè)大的公交站點(diǎn)，?？?條公交線路，分別為103路、167路、21路、47路、597路、854路、939路、962路，分屬上南公交、巴士1、巴士4三家公司管理。站前等候著四五位乘客，或坐或站。不多時(shí)，21路、167路、939路、854路公交車接續(xù)到站，排成一條長(zhǎng)龍。乘客吳先生告訴記者，這里頻繁出現(xiàn)3條及以上線路公交同時(shí)到站的現(xiàn)象，最高峰時(shí)甚至有7條線路公交同時(shí)到站。這時(shí)就會(huì)形成駐車道路斷面，造成封堵式堵塞，也會(huì)連帶影響學(xué)校那邊的人流、車流。
懷德路上的上海市十五中學(xué)的情況要更特殊一些，學(xué)校對(duì)面的公交站點(diǎn)雖然只有80路和960兩條公交線路，但這里是始發(fā)站。記者看到，站點(diǎn)前四輛公交車依次排開(kāi)，遮住了公交站點(diǎn)，也將狹隘的馬路占去一大半。
懷德路的另一側(cè)，十五中學(xué)校門右邊是一長(zhǎng)排正在等候的私家車，電瓶車、摩托車等混雜兩側(cè)。16時(shí)50分許，學(xué)生們?nèi)齼蓛蓮膶W(xué)校出來(lái)，有的還拖著一個(gè)書包拉桿箱，從馬路這頭穿到那頭。一位居民抱怨道：“公交車、私家車各占了一條車道，一條馬路基本就‘廢’了?！痹谛ｉT口等候的一位家長(zhǎng)說(shuō)：“經(jīng)?？吹綄W(xué)生隨意過(guò)馬路，車輛也不讓人，挺危險(xiǎn)?！?/p>
上海市十五中學(xué)對(duì)面就是80路和960路公交始發(fā)站。王海燕攝
過(guò)了片刻，?？吭谡军c(diǎn)的80路公交車開(kāi)始啟動(dòng)。車站前稍微空出一片地方，沒(méi)過(guò)多久，又一輛公交車補(bǔ)上來(lái)。市民陸先生說(shuō)，“好在學(xué)生們不是集中放學(xué)，不然這地方更擁堵。”
分析：公共交通要兼顧不同利益群體
校園門口公交站點(diǎn)太靠近，線路太密集，對(duì)學(xué)生出行造成影響。一些家長(zhǎng)希望能夠重新規(guī)劃學(xué)校附近的公交路線和站點(diǎn)位置，以緩解擁堵現(xiàn)狀。
“上海市十五中學(xué)老師及學(xué)生家長(zhǎng)，很擔(dān)心上下學(xué)高峰段的學(xué)生安全問(wèn)題，他們希望學(xué)校正對(duì)面的公交始發(fā)站盡快搬遷?！痹S麗萍代表說(shuō)，自2022年起，楊浦區(qū)人大代表就聽(tīng)取周邊居民以及學(xué)校師生的意見(jiàn)，并實(shí)地考察了80路和960公交車終點(diǎn)站，連續(xù)三年提交代表建議，建議將該站點(diǎn)移位或重新規(guī)劃路線設(shè)立站點(diǎn)。
為此，楊浦區(qū)人大于去年11月就懷德路問(wèn)題組織“人人議事廳”活動(dòng)，議題就是“1座中學(xué)、2個(gè)公交終點(diǎn)站、3個(gè)小區(qū)齊聚8米雙向馬路，交通堵點(diǎn)如何解”，邀請(qǐng)各方共同探討解決問(wèn)題的方案。
“當(dāng)時(shí)討論一大爭(zhēng)議焦點(diǎn)，即不同主體的需求矛盾?！痹S麗萍當(dāng)時(shí)也是受邀代表。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)不少家長(zhǎng)代表主張能移除公交站點(diǎn)，但有老年居民搶過(guò)話筒說(shuō)：“我不太建議把車站移走，雖然附近有地鐵，但對(duì)老年人來(lái)說(shuō)，公交卡可以免費(fèi)乘，不能因?yàn)樾『⒆影牙夏耆说臋?quán)益剝奪掉，畢竟我們這是老年社區(qū)。”
民辦新復(fù)興初級(jí)中學(xué)大門口甜愛(ài)路上?？康乃郊臆?。王海燕攝
老年居民的訴求是否合理？記者注意到，上海市十五中學(xué)周邊分布懷德路287弄小區(qū)等3個(gè)居民小區(qū)，公交站是居民出行的基本交通需求之一，楊浦區(qū)建管委曾連續(xù)兩年針對(duì)附近居民對(duì)960、80路公交站取消的意愿做了排摸調(diào)查，問(wèn)卷結(jié)果表明大部分居民不同意取消公交站?！熬用駛冋J(rèn)為，搬遷公交線路的始發(fā)站可以，但需要保留此處的公交站點(diǎn)?！痹S麗萍說(shuō)。
甜愛(ài)路上的新復(fù)興初級(jí)中學(xué)也有同樣的困惱，一些家長(zhǎng)建議能夠分流一些交通公交線路。溫靜代表建議，在滿足市民乘車需求和符合道路交通容量的情況下，將甜愛(ài)路四川北路公交站點(diǎn)中的939路站點(diǎn)移除，其余路線站點(diǎn)分流遷移至四川北路南北向、東西向路段，“這樣既可以減輕校園門口的交通壓力，也可以為北部商圈引流，激發(fā)區(qū)域活力”。而學(xué)校周邊不僅分布著17個(gè)居民區(qū)的出入口，也分布有商家店鋪、公司企業(yè)等，甜愛(ài)路還有“上海最浪漫的馬路”之稱，主打甜蜜IP，不少游客專門乘公交前來(lái)觀光打卡，居民、游客對(duì)公交站點(diǎn)都有需求。
“城市公共交通具有鮮明的公益屬性，屬于基本公共服務(wù)，要兼顧不同利益群體?！痹S麗萍認(rèn)為，校園門口公共交通涉及不同群體難點(diǎn)，要想解決這些沖突和矛盾，需要各方共同尋策?！爱?dāng)時(shí)大家討論的結(jié)果是，在懷德路繼續(xù)保留960、80路公交站站點(diǎn)，并在周邊區(qū)域設(shè)置一個(gè)集約式公交始發(fā)站，這是相對(duì)令各方滿意的方案。但遇到的困難是，周邊可能建造集約式站點(diǎn)的用地面積不符合上海公交場(chǎng)站規(guī)劃用地及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求?！?/p>
對(duì)策：排摸類似案例，梳理共性問(wèn)題
“公交線路是否應(yīng)該移除、站點(diǎn)是否應(yīng)該搬遷，這需要做一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！痹S麗萍認(rèn)為，中學(xué)周邊的道路擁堵情況，涉及城市規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)等多個(gè)層面。應(yīng)從“以人為本、安全為先”的角度，重視區(qū)域公交站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，針對(duì)特殊路段面臨的困難，加快優(yōu)化站點(diǎn)布局很有必要性，“而不是等到發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)事件再去反思與改進(jìn)。”
記者了解到，相關(guān)部門正在調(diào)研論證相關(guān)可能性。而站點(diǎn)無(wú)論是搬遷還是取消，都需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。“當(dāng)下我們要做的是加強(qiáng)城市治理的精細(xì)度，通過(guò)政府、社區(qū)、學(xué)校共治和自治，最大限度緩解學(xué)校周邊擁堵問(wèn)題和安全隱患?！?/p>
如何加強(qiáng)學(xué)校周邊共治與自治？一些代表給出對(duì)策，比如上下學(xué)時(shí)段安排交警或者交通協(xié)管員，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊的交通疏導(dǎo)，確保車輛有序通行和停放。市人大代表張華提出，錯(cuò)峰放學(xué)時(shí)段適當(dāng)延長(zhǎng)，“各個(gè)年級(jí)可以實(shí)行 10—15分鐘的錯(cuò)峰時(shí)間，目前僅5分鐘的錯(cuò)峰時(shí)間，交通壓力太大。”他建議，學(xué)?？梢钥紤]對(duì)不同年級(jí)進(jìn)行錯(cuò)峰放學(xué)安排，以減少同一時(shí)間的交通壓力和停車需求。
事實(shí)上，無(wú)論是十五中學(xué)、還是民辦新復(fù)興初級(jí)中學(xué)，都在優(yōu)化交通疏導(dǎo)。記者看到，十五中學(xué)的老師輪流在門口執(zhí)勤，校門口有交警、保安維護(hù)通行秩序，學(xué)校周邊還增加了可用于接送學(xué)生臨時(shí)停放的道路。學(xué)校針對(duì)校門口交通狀態(tài)還作了調(diào)查問(wèn)卷，大多數(shù)家長(zhǎng)表示，“盡管馬路擁堵，但在交警和協(xié)管員的嚴(yán)格管理下，交通狀況當(dāng)下還是令人滿意的”。
威海路上的民立中學(xué)校門口，交通協(xié)管員在維護(hù)秩序。王海燕攝
威海路上的民立中學(xué)也是一個(gè)案例，離校門不到50米就有一個(gè)公交站點(diǎn)，49路、23路在此?？浚R路另一邊是威海路幼兒園，也與公交站點(diǎn)毗鄰，這條路上還分布了不少商家企業(yè)，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車時(shí)不時(shí)穿行而過(guò)。為了保障交通安全，上學(xué)、放學(xué)高峰時(shí)段，民立中學(xué)門口都有交通協(xié)管員在一旁疏導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生安全過(guò)馬路。校門口靠近馬路處豎著一排隔離樁，學(xué)生們不是扎堆放學(xué)，而是分批出校門，這就減輕了交通壓力。
“這些路段反映的訴求，是城市更新中歷史遺留的問(wèn)題?！痹谠S麗萍看來(lái)，上海應(yīng)該還有不少學(xué)校面臨類似的堵點(diǎn)，相關(guān)管理部門應(yīng)該進(jìn)一步排摸中心城區(qū)的類似案例，聽(tīng)取多方訴求，梳理其共性問(wèn)題。
她認(rèn)為，寸土寸金的城市中心道路資源有限，各類需求疊加，應(yīng)從“城市更新、精細(xì)管理”的維度，研究制定公交集約化站點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要在交通安全、道路通暢、社區(qū)交通出行便捷中找到綜合解決方案。
上觀新聞·解放日?qǐng)?bào)原創(chuàng)稿件，未經(jīng)允許嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載
作者：王海燕
微信編輯： 佳思敏
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