黃漢權(quán)資料圖。本文為新經(jīng)濟(jì)學(xué)家智庫專稿，轉(zhuǎn)載請注明來源。
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黃漢權(quán)談關(guān)稅戰(zhàn)：擴(kuò)內(nèi)需投資要從傳統(tǒng)基建轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域
4月26日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠信國際信用評級有限公司聯(lián)合主辦的中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇季度論壇（CMF）季度論壇在京召開。
會上，國家發(fā)展改革委中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長黃漢權(quán)圍繞特朗普關(guān)稅對中國的影響及我國應(yīng)對策略進(jìn)行了分享。他指出，再次就任美國總統(tǒng)以來，特朗普繼續(xù)將關(guān)稅工具化、武器化，采用“內(nèi)病外治”的策略試圖修復(fù)美國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，將治病的藥方指向了全球貿(mào)易伙伴。
黃漢權(quán)坦言，特朗普政府挑起的關(guān)稅戰(zhàn)對我國今年的GDP增長會造成大的沖擊。2024年外貿(mào)凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)約占30%，貢獻(xiàn)了1.5個百分點(diǎn)。如果當(dāng)前關(guān)稅水平維持不變，我國外貿(mào)出口將面臨較大幅度的下降，也會影響就業(yè)。與此同時，關(guān)稅戰(zhàn)將導(dǎo)致中美之間更深層次的“脫鉤斷鏈”，沖擊原有的國際分工合作秩序，導(dǎo)致效率下降、科技與人才交流中斷，很多高端原材料和儀器設(shè)備會無法進(jìn)口?！驹敿?xì)情況請進(jìn)入知識星球小報告查看】↓
如何彌補(bǔ)增長缺口？黃漢權(quán)給出的答案是擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)。他分析認(rèn)為，今年外貿(mào)凈出口對GDP可能是0貢獻(xiàn)，而投資（資本形成總額）增速在一年中往往呈現(xiàn)前高后低的態(tài)勢，一季度全國固定資產(chǎn)投資同比增速為4.2%，后面可能也很難提高了。因此拉動GDP增長還是要把擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)擺在突出位置。
他援引凱恩斯的觀點(diǎn)“消費(fèi)是一切經(jīng)濟(jì)活動的最終目的和唯一對象”，建議將消費(fèi)的定位從“基礎(chǔ)性作用”升級為“暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的決定性作用”。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“生產(chǎn)強(qiáng)、需求弱”的特征，生產(chǎn)端能力充足，但需求端不足導(dǎo)致供需失衡，經(jīng)濟(jì)未能達(dá)到生產(chǎn)可能性邊界。因此，唯有激活消費(fèi)潛力，才能突破增長瓶頸。
為落實(shí)消費(fèi)驅(qū)動的戰(zhàn)略，黃漢權(quán)提出宏觀經(jīng)濟(jì)治理需進(jìn)行三大轉(zhuǎn)變：
第一，宏觀調(diào)控方向和思路要從強(qiáng)調(diào)供給側(cè)發(fā)力向更加注重從需求側(cè)求解轉(zhuǎn)變。地方政府長期依賴生產(chǎn)激勵政策，如稅收體制以增值稅、企業(yè)所得稅為主，消費(fèi)稅占比偏低，導(dǎo)致地方政府缺乏促消費(fèi)動力。未來需通過財稅改革，增強(qiáng)地方對消費(fèi)的重視，例如提高消費(fèi)稅比例、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，引導(dǎo)地方政府從“招商引資”轉(zhuǎn)向“培育消費(fèi)市場”。
第二，宏觀政策要強(qiáng)調(diào)從過去的生產(chǎn)端向注重消費(fèi)端轉(zhuǎn)變。制造業(yè)投資雖快，但內(nèi)卷式競爭導(dǎo)致低價低質(zhì)、創(chuàng)新乏力。政策需轉(zhuǎn)向激發(fā)消費(fèi)潛力，例如開發(fā)消費(fèi)信貸產(chǎn)品、提供消費(fèi)貼息貸款，并通過財政支持完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。同時，推動中國從“消費(fèi)大國”向“消費(fèi)強(qiáng)國”轉(zhuǎn)型，釋放14億人口的巨大市場潛力。
第三，從側(cè)重投資于物向投資于人轉(zhuǎn)變。過去大量投資集中在基建和制造業(yè)，但現(xiàn)階段需更多關(guān)注民生領(lǐng)域。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的投資不僅能補(bǔ)短板，還可直接提升居民生活質(zhì)量，進(jìn)而釋放消費(fèi)需求。例如，減少重復(fù)性基建項(xiàng)目，將資金投向優(yōu)質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院和養(yǎng)老院，既能創(chuàng)造就業(yè)，又能增強(qiáng)社會福祉。
黃漢權(quán)強(qiáng)調(diào)，投資方向需從傳統(tǒng)基建轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域。例如，減少一條高鐵或公路的重復(fù)建設(shè)，轉(zhuǎn)投教育、醫(yī)療和文化項(xiàng)目，不僅能提升社會資本效率，還可直接滿足居民需求，形成“投資—消費(fèi)”聯(lián)動效應(yīng)，獲得更大社會效益。
黃漢權(quán)指出，擴(kuò)內(nèi)需政策需精準(zhǔn)定位不同人群的需求痛點(diǎn)，實(shí)施差異化策略：
1、對于低收入群體，要提升消費(fèi)能力。中國仍有8000多萬低收入人口，其邊際消費(fèi)傾向高但收入不足。政策應(yīng)聚焦提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大醫(yī)保和養(yǎng)老財政補(bǔ)貼，并通過發(fā)放食品券、日用品券等直接增強(qiáng)其消費(fèi)能力。此外，需鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧風(fēng)險。
2、對于中等收入群體，要解決“有閑”問題。中等收入群體消費(fèi)受制于時間短缺。建議落實(shí)帶薪休假制度、減少強(qiáng)制加班，并建立工資增長與GDP同步機(jī)制。只有保障休閑時間，才能釋放旅游、文化等服務(wù)消費(fèi)潛力。
3、對于高收入群體，要釋放高端消費(fèi)需求。高收入群體消費(fèi)傾向低，但高端消費(fèi)市場空間廣闊。需放松對豪宅、游艇等高品質(zhì)消費(fèi)的限制，避免輿論過度批判“炫富”，引導(dǎo)其消費(fèi)轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會，形成“富人消費(fèi)—中低收入者增收”的良性循環(huán)。
4、對于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)群體，要挖掘養(yǎng)老與文旅需求。中國60歲以上人口已超3億，需大力發(fā)展養(yǎng)老社區(qū)、老年旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。同時，完善老年教育體系，激活“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”對就業(yè)的拉動作用，緩解制造業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的失業(yè)壓力。
5、對于大學(xué)生與農(nóng)民工群體，要穩(wěn)就業(yè)、保收入。該群體消費(fèi)能力與就業(yè)直接掛鉤。需通過平臺經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)造崗位，并加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，確保其收入穩(wěn)定，進(jìn)而支撐基礎(chǔ)消費(fèi)需求?！?/p>
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