美國財(cái)政部長貝森特近期向亞洲開發(fā)銀行（亞行）施壓，要求其停止向中國提供貸款，這一動作被外界解讀為美國在“印太戰(zhàn)略”框架下遏制中國發(fā)展的新舉措。亞行作為亞太地區(qū)重要的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，其貸款政策直接影響區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，亞行已向中國承諾提供443億美元貸款、贈款和技術(shù)援助，涵蓋交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域。若施壓成功，不僅將沖擊中國基建項(xiàng)目的資金鏈，更可能破壞亞行“通過包容性增長消除貧困”的核心理念。
美國當(dāng)前的訴求存在明顯矛盾性。一方面，貝森特聲稱要推動“公平經(jīng)濟(jì)秩序”，另一方面卻單方面要求亞行切斷對華合作。這種雙重標(biāo)準(zhǔn)在亞行治理結(jié)構(gòu)中面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)——該行68個成員國中，亞太地區(qū)國家占比近80%，中國作為第二大經(jīng)濟(jì)體和最大受援國，其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性本身就是亞行項(xiàng)目的重要保障。更值得關(guān)注的是，美國自身正深陷債務(wù)泥潭，36萬億美元國債規(guī)模導(dǎo)致年利息支出超過國防預(yù)算，卻仍要求中國增持美債，這種“既要又要”的訴求暴露了美國財(cái)政政策的不可持續(xù)性。
從經(jīng)濟(jì)邏輯看，亞行對華貸款具有雙向共贏屬性。例如在綠色能源領(lǐng)域，亞行資助的中國風(fēng)光電項(xiàng)目每年減少碳排放超5000萬噸，同時(shí)帶動亞太地區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈升級。這種“環(huán)境效益+產(chǎn)業(yè)升級”的組合模式，正是亞行區(qū)別于商業(yè)貸款的獨(dú)特價(jià)值。反觀美國近期對華加征145%關(guān)稅的貿(mào)易戰(zhàn)策略，不僅導(dǎo)致美國進(jìn)口商成本激增，更使全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)區(qū)域性斷裂，2024年中美貿(mào)易額雖達(dá)6883億美元，但摩擦造成的隱性損失預(yù)估超過3000億美元。
中國應(yīng)對此類壓力展現(xiàn)出戰(zhàn)略定力。在亞行框架下，中國既保持貸款償還的穩(wěn)定性（連續(xù)30年按時(shí)支付本息），又通過“一帶一路”倡議與亞行形成互補(bǔ)合作，如在東南亞基建項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，這種“多邊平臺+雙邊合作”的混合模式，既維護(hù)了國際金融秩序，又拓展了發(fā)展空間。值得注意的是，中國外匯儲備結(jié)構(gòu)正趨向多元化，2024年增持歐元區(qū)債券比例達(dá)17%，同時(shí)保持美債持倉在1.2萬億左右的戰(zhàn)略平衡。
這場博弈折射出全球經(jīng)濟(jì)治理的深層變革。亞行內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，中國項(xiàng)目的社會回報(bào)率（平均8.2%）長期高于其他地區(qū)（平均6.5%），這種經(jīng)濟(jì)韌性正是多邊機(jī)構(gòu)需要的“穩(wěn)定錨點(diǎn)”。而美國試圖通過政治施壓改變國際金融機(jī)構(gòu)決策機(jī)制，實(shí)則觸碰了二戰(zhàn)后建立的布雷頓森林體系根基——任何多邊機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作，都需建立在成員方共同利益基礎(chǔ)上，而非單邊意志。
當(dāng)前國際社會正面臨氣候融資缺口擴(kuò)大、發(fā)展中國家債務(wù)危機(jī)加劇等共同挑戰(zhàn)。根據(jù)IMF測算，全球每年需要1.3萬億美元填補(bǔ)發(fā)展資金缺口，其中亞太地區(qū)占比超60%。若主要經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)推行零和博弈，不僅難以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，更可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。中美作為全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，其政策走向直接影響著14億人能否獲得清潔飲水、3億農(nóng)村人口能否擺脫貧困等具體民生議題。
全球經(jīng)濟(jì)治理需要超越“遏制與反遏制”的舊思維。亞行貸款決策機(jī)制本身包含嚴(yán)格的環(huán)評、社會影響評估等程序，任何成員國質(zhì)疑項(xiàng)目合規(guī)性都可通過既定申訴渠道解決。美國若執(zhí)意繞過規(guī)則施壓，既損害自身國際信譽(yù)，也將削弱多邊體系應(yīng)對全球危機(jī)的能力。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，真正可持續(xù)的發(fā)展路徑，始終建立在尊重市場規(guī)律、維護(hù)多邊規(guī)則、促進(jìn)共同利益的基礎(chǔ)之上。
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