屬地性歷來是高等教育的重要特性之一，根據(jù)2024年普通高等學(xué)校名單（教育部公布的最新版），我國2868所普通高校，部屬高校僅有118所，地方高校占比高達(dá)95.9%。當(dāng)高教改革聚焦到專業(yè)設(shè)置層面，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一定是調(diào)整的重要方向。
當(dāng)專業(yè)設(shè)置和區(qū)域發(fā)展錯位，人才培養(yǎng)就得打個“問號”——這樣培養(yǎng)出來的人，是被需要的嗎？在全國各地，不乏一些“天坑”專業(yè)因辦學(xué)定位不清楚、不匹配，以致出現(xiàn)畢業(yè)去向落實率連年走低，甚至跌至0%的情況。無處訴苦的大學(xué)生，成了最大的受害者。
圖源：陜西省普通高校2023年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告
近日，教育部公布2024年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果，教育部高等教育司負(fù)責(zé)人在答記者問時提到，將在全國范圍開展提升本科專業(yè)設(shè)置與區(qū)域發(fā)展匹配度工作。此前，黑龍江、浙江、河南、重慶、陜西5個省市已在指導(dǎo)下率先開展高校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域發(fā)展匹配度提升工作試點。
4月25日，2025年中國學(xué)位與研究生教育學(xué)會地方研究生教育管理工作委員會工作會議在南京召開，會議圍繞《高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化行動方案（2025-2027年）》、學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化機制改革試點等工作交流研討。
怎樣通過專業(yè)設(shè)置優(yōu)化幫助學(xué)生逃離“畢業(yè)即失業(yè)”的困境？專業(yè)設(shè)置怎樣才算是與區(qū)域發(fā)展“匹配”？從2024年度各地新增特設(shè)專業(yè)的情況和有關(guān)專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化的改革方案中，我們可以一窺各地專業(yè)設(shè)置的方向和特點。
1232個特設(shè)專業(yè)，服務(wù)區(qū)域發(fā)展
特設(shè)專業(yè)，是為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展特殊需求所設(shè)置的專業(yè)，在專業(yè)代碼后加“T”表示。而這類專業(yè)的設(shè)置需求，又往往和地域掛鉤，畢竟最直接的人才培養(yǎng)需求方，正是高校所在地。
根據(jù)統(tǒng)計，2024年度全國共新增1232個特設(shè)專業(yè)點，從學(xué)科門類來看，主要分布在工學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等十大學(xué)科門類，其中工學(xué)類專業(yè)超半數(shù)，占比58.2%；從地域來看，山東新增125個特設(shè)專業(yè)點，為全國最多，其次是河南、江蘇、廣東等高教大省。
細(xì)看各地新增專業(yè)，各有不同。2024年度新增特設(shè)專業(yè)最多的山東，在設(shè)置方向上，推動高校主動服務(wù)山東新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代金融等“十強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”和11條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，擴大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模。
以現(xiàn)代金融這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為例，臨沂大學(xué)、山東理工大學(xué)、山東工商學(xué)院等高校布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟、金融科技、跨境電子商務(wù)等經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)專業(yè)。今年第二年招收本科生的康復(fù)大學(xué)，本次新增神經(jīng)科學(xué)、生物材料、智能醫(yī)學(xué)工程3個特設(shè)專業(yè)，致力于培養(yǎng)康復(fù)領(lǐng)域急需緊缺人才，亦與山東在醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)的布局契合。
新專業(yè)設(shè)置方面，作為航空大省的陜西，搶當(dāng)?shù)涂战?jīng)濟的“排頭兵”，西北工業(yè)大學(xué)瞄準(zhǔn)低空經(jīng)濟快速發(fā)展需要，新增低空技術(shù)與工程專業(yè)，這也是教育部首次建立戰(zhàn)略急需專業(yè)超常設(shè)置機制下新開設(shè)的國家特設(shè)控制布點專業(yè)（專業(yè)代碼后以“TK”表示）。除了西工大，全國還有6所高校同批增設(shè)了該專業(yè)，分布在北京、江蘇、廣東等低空經(jīng)濟領(lǐng)軍省市。
而在四川有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，推進(jìn)生物質(zhì)能使用研究之際，四川大學(xué)今年在全國首次開設(shè)生物質(zhì)技術(shù)與工程專業(yè)，使新專業(yè)培養(yǎng)的人才既能支撐制革、制漿造紙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，又能適應(yīng)新興生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來需求。
試點→全國覆蓋，勢在必行
2024年，教育部重點指導(dǎo)黑龍江、浙江、河南、重慶、陜西率先開展高校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域發(fā)展匹配度提升工作試點。5省市探索建立有效工作機制，圍繞區(qū)域千億、萬億級產(chǎn)業(yè)集群，打造172個跨校特色專業(yè)集群。下一步，將在全國范圍開展這項工作。
與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相“匹配”“適配”“契合”，一向是學(xué)科專業(yè)設(shè)置、調(diào)整、優(yōu)化的重要方向。此次“高校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域發(fā)展匹配度提升工作”，也并不是首次提出。
2024年7月，教育部高等教育司發(fā)布的《關(guān)于開展2024年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置工作的通知》曾提到，要加強省級統(tǒng)籌指導(dǎo)。各省級教育行政部門要結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，引導(dǎo)高校設(shè)置符合辦學(xué)定位和辦學(xué)特色的專業(yè)。
同年9月，國務(wù)院新聞辦公室舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會。針對高校動態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)，教育部副部長吳巖透露，將在提高三個適配度上下功夫，其中之一就是：提高高校特別是地方高校專業(yè)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的適配度。
今年1月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究高等教育綜合改革試點工作。會上提出，要把優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置作為改革重點，……不斷提升高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的契合度。
精準(zhǔn)匹配，三方共贏
專業(yè)設(shè)置和區(qū)域發(fā)展精準(zhǔn)匹配，是為了實現(xiàn)地方、高校、人才三方共贏。據(jù)統(tǒng)計，2024年度共有658所高校新增特設(shè)專業(yè)，其中，北京交通大學(xué)新增11個，為全國最多，且均為國家戰(zhàn)略發(fā)展急需領(lǐng)域?qū)I(yè)或交叉學(xué)科領(lǐng)域創(chuàng)新性專業(yè)。位于山東的臨沂大學(xué)和山東女子學(xué)院新增8個特設(shè)專業(yè)，新增數(shù)并列地方高校首位。
作為“山東省應(yīng)用型本科高校建設(shè)”首批支持單位，臨沂大學(xué)緊密跟蹤區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，形成了現(xiàn)代商貿(mào)物流、新一代信息技術(shù)等9個應(yīng)用型專業(yè)群，包含59個專業(yè)，占在招專業(yè)總數(shù)的71.9%，2024年度新增的8個特設(shè)專業(yè)中也有7個是新興專業(yè)；學(xué)校與臨沂市聯(lián)合成立山東省首個碳中和學(xué)院，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)升級需求；近幾年畢業(yè)生留“臨”率超30%，用人單位對畢業(yè)生總體滿意度和工作勝任度均超過97%，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了“臨大貢獻(xiàn)”。
2012年在全校層面啟動本科專業(yè)評價工作，2019年一口氣關(guān)停33個適用性不高、辦學(xué)能力不強、招生就業(yè)不好的專業(yè)——作為江西唯一的國家“雙一流”建設(shè)高校，南昌大學(xué)深知，地方高校資源有限，只有“有所不為”才能“有所為”。要打造“人才贛軍”，南昌大學(xué)始終沖在全省高校最前列。近年來，學(xué)校重構(gòu)學(xué)科專業(yè)布局，建立學(xué)科動態(tài)調(diào)整機制，比如經(jīng)濟管理學(xué)院如今只保留5個本科專業(yè)，個個都是國家級一流本科專業(yè)，學(xué)科資源得以更好匯集。
如何做到精準(zhǔn)匹配？職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置與區(qū)域發(fā)展的匹配工作上已經(jīng)先行一步，或許能為本科院校提供參考。在廣東揭陽，揭陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，重視專業(yè)設(shè)置與揭陽重點產(chǎn)業(yè)無縫對接。2022年度，學(xué)校的專業(yè)布局與揭陽市的重點產(chǎn)業(yè)需求完全吻合，實現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置與揭陽市重點產(chǎn)業(yè)100%匹配。
圖源：揭陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院《2022年專業(yè)設(shè)置與區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)匹配度分析報告》
除了國家層面的頂層設(shè)計，關(guān)鍵是在地方和學(xué)校兩個層面下功夫。教育部職業(yè)教育發(fā)展中心副主任黃輝指出，各地首先要梳理建立本區(qū)域的重點緊缺專業(yè)、改造升級專業(yè)、限制撤銷專業(yè)“三張清單”，以畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價倒逼專業(yè)升級改造、加快淘汰落后過剩專業(yè)；學(xué)校方面，則需結(jié)合自身定位、立足產(chǎn)業(yè)需求，以專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，集中資源培育特色優(yōu)勢專業(yè)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)基礎(chǔ)。
“學(xué)科跟著產(chǎn)業(yè)走，專業(yè)圍著需求轉(zhuǎn)”，已成為一批高校專業(yè)調(diào)整的行動指南。不過，提升匹配度只是第一步，專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化后，更關(guān)鍵的是專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，新瓶裝舊酒讓“天坑”專業(yè)“套殼”招生只能是自欺欺人。
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