1959年，新一屆軍委領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生，以軍委秘書長兼總長的羅瑞卿主持下的軍委辦公會議負(fù)責(zé)日常工作處理，成員都是三總部與辦公廳主要負(fù)責(zé)人，分別是譚政、肖華、楊成武、邱會作、肖向榮。
這一年總參負(fù)責(zé)人調(diào)整，總后負(fù)責(zé)人換成邱會作。
邱會作成為總后部長，第一有人推薦；第二年輕；第三此前擔(dān)任總后勤副部長兼副政委。
隨著抗美援朝戰(zhàn)爭的結(jié)束，在很多指揮員的意識里，對后勤工作大為改觀。過去都是老弱病殘干后勤，隨著現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的洗禮，不存在前線和后方，一旦戰(zhàn)爭打響都是前線。既然這樣，總后勤干部也要年輕化。
由于過去大家思想里對后勤工作的認(rèn)知有限，導(dǎo)致總后不少老紅軍干部，年齡偏大，知識少，還占據(jù)重要位置，使得很多工作運(yùn)轉(zhuǎn)效率很慢。邱會作一直心心念念要改革后勤人事，將一批老資格提拔一級擔(dān)任副職，把主官位置讓出來，讓有能力而年輕的干部擔(dān)任。
總政部一直把一些老干部不斷往總后調(diào)，讓邱會作與肖華在干部調(diào)動問題上有不同意見。肖華說很多老干部能力強(qiáng)，被他反懟說：既然這么出眾，怎么不安排到總政部位置上。一句話讓肖華沒法說話。
客觀來說，誰都不不希望自己管轄的單位工作上慢半拍，都想做出成績?？傉繉⒉缓谜{(diào)動的干部塞到總后勤，也是為了將干部盡快就職，職務(wù)的任免本來就是他們的工作。總后勤工作本來就不容易做，很多人的觀念依舊停留在解放前，對后勤工作有偏見。
此時的肖華不僅僅是總政部副主任，還兼任軍委副秘書長，協(xié)助羅瑞卿工作。羅瑞卿不在時，肖華具體處理工作。作為辦公會議負(fù)責(zé)人，羅瑞卿聽取總后的意見后，也理解總政部的不容易。在現(xiàn)有的條件下，只能暫時委屈總后。
當(dāng)時的總后有一個現(xiàn)象，一正多副，無論是總后一級部門，還是業(yè)務(wù)二級部門。這就是干部離退休制度沒有完全實行，導(dǎo)致干部臃腫，機(jī)構(gòu)效率降低的原因之一。這樣的現(xiàn)象早于很多大軍區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)以及野戰(zhàn)軍。
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