觀點(diǎn)網(wǎng)訊：4月30日，國(guó)家發(fā)改委官方微信發(fā)布文章，標(biāo)題為《加征關(guān)稅解決不了美國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡問題》。
文章全文如下：美國(guó)政府無視其在經(jīng)濟(jì)全球化中獲得的巨大利益，自稱國(guó)際貿(mào)易和金融體系的“受害者”，以解決貿(mào)易逆差、緩解財(cái)政壓力和推動(dòng)制造業(yè)回流為由，將關(guān)稅“武器化”，對(duì)其他國(guó)家極限施壓，違背基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，背離世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，本質(zhì)是單邊主義和強(qiáng)權(quán)霸凌。事實(shí)上，美國(guó)從現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易體系和國(guó)際金融體系中獲益明顯，“亂開藥方”“內(nèi)病外治”解決不了美國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡問題，只會(huì)導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，也將損害世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、美國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易和金融體系的受益者
美國(guó)憑借其全球優(yōu)勢(shì)地位，推動(dòng)建立以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體制和以美元為主導(dǎo)的國(guó)際金融體系，服務(wù)于美國(guó)自身利益。
美國(guó)借國(guó)際貿(mào)易體系低價(jià)獲取商品并輸出美元。二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)締結(jié)關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT），規(guī)定了國(guó)際貿(mào)易中的最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇等基本原則，奠定了多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)，促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易自由化。此后，國(guó)際貿(mào)易體系逐步演變，建立了世界貿(mào)易組織，進(jìn)一步削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，形成了全球化國(guó)際化產(chǎn)業(yè)分工體系。美國(guó)通過國(guó)際貿(mào)易將相關(guān)國(guó)家納入其主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系，不斷擴(kuò)大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為支撐其最終贏得冷戰(zhàn)的重要因素。同時(shí)，低關(guān)稅環(huán)境下，美國(guó)大規(guī)模進(jìn)口全球低價(jià)商品，滿足其不斷擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，通過對(duì)外貿(mào)易逆差輸出美元。
美國(guó)借國(guó)際金融體系大規(guī)模融資并吸引美元回流。上世紀(jì)70年代布雷頓森林體系瓦解后，美國(guó)放棄美元與黃金掛鉤，美元直接充當(dāng)國(guó)際主要支付和儲(chǔ)備工具，美元霸權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，美國(guó)通過大規(guī)模發(fā)行國(guó)債為國(guó)內(nèi)赤字融資，貿(mào)易順差國(guó)則積累了大量美元外匯儲(chǔ)備，并用于購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，實(shí)現(xiàn)美元回流美國(guó)。美國(guó)依托其金融霸權(quán)構(gòu)建起“美元國(guó)際循環(huán)”，進(jìn)一步鞏固了其在國(guó)際貿(mào)易和金融體系中的優(yōu)勢(shì)地位。
美國(guó)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期的低通脹、低利率和服務(wù)貿(mào)易高順差，獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。中國(guó)加入WTO后，美國(guó)自華購(gòu)買大量物美價(jià)廉的商品，通脹長(zhǎng)期保持低位，民眾得以維持較高生活水平。2000—2019年美國(guó)年均通脹率僅為2.1%，遠(yuǎn)低于1970—1999年平均的5.2%。低通脹條件下，美聯(lián)儲(chǔ)長(zhǎng)期維持相對(duì)較低政策利率，并在國(guó)際金融危機(jī)期間、新冠疫情期間實(shí)施大規(guī)模量化寬松而未引發(fā)惡性通脹。美聯(lián)儲(chǔ)資產(chǎn)規(guī)模從2002年的約7000億美元一度暴漲至超8萬億美元，美國(guó)投資者還通過在國(guó)內(nèi)低成本融資并對(duì)外投資獲取高額收益。此外，美國(guó)依靠金融與科技優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，對(duì)外提供金融和商業(yè)服務(wù)、收取知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)等，占據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中附加值較高環(huán)節(jié)。2010—2024年，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差年均超2500億美元，2024年達(dá)2950億美元。
二、加征關(guān)稅無助于解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)多重失衡
美國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡具有復(fù)雜深層次原因，美國(guó)政府以“貿(mào)易逆差受損論”為由濫施關(guān)稅，邏輯上自相矛盾，是典型的“得了便宜還倒打一耙”，也無助于解決其自身問題。
加征關(guān)稅解決不了財(cái)政失衡。長(zhǎng)期以來，美國(guó)持續(xù)擴(kuò)大軍費(fèi)開支、對(duì)內(nèi)大幅減稅并擴(kuò)大福利開支，財(cái)政赤字大幅增長(zhǎng)，是典型的“寅吃卯糧”，終將難以為繼。2000—2024年，美國(guó)年均財(cái)政赤字率達(dá)4.6%，明顯高于此前三十年平均的2.6%，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)供需失衡。美國(guó)政府“關(guān)稅增收計(jì)劃”也只能是畫餅充饑，據(jù)美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局統(tǒng)計(jì)，4月5日—4月13日累計(jì)僅征收5億美元“對(duì)等關(guān)稅”，遠(yuǎn)低于此前預(yù)計(jì)值。同時(shí)，高關(guān)稅導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加大，也將進(jìn)一步影響政府稅收收入。
加征關(guān)稅解決不了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。美國(guó)長(zhǎng)期憑借美元霸權(quán)大力發(fā)展金融等服務(wù)業(yè)，由于要素條件變化，美國(guó)制造業(yè)大量向海外轉(zhuǎn)移，制造業(yè)增加值占世界比重從本世紀(jì)初的25%下降到目前的17%，2023年美國(guó)制造業(yè)對(duì)外直接投資存量比2000年增長(zhǎng)6500億美元。加征關(guān)稅加大美國(guó)通脹上行壓力，勞動(dòng)力工資成本與通脹螺旋上升，關(guān)鍵產(chǎn)品進(jìn)口受阻，中間品進(jìn)口成本激增，企業(yè)利潤(rùn)下降，進(jìn)一步損害制造業(yè)發(fā)展動(dòng)能。
加征關(guān)稅解決不了貿(mào)易逆差。2024年美國(guó)貨物進(jìn)口約3.4萬億美元，占其國(guó)內(nèi)商品消費(fèi)額的超50%，進(jìn)口以機(jī)械和電子制成品、日用消費(fèi)品為主。由于美國(guó)自身生產(chǎn)能力不足，需求剛性較強(qiáng)，價(jià)格彈性較低，對(duì)外加征關(guān)稅帶來的成本更多由美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)。而美國(guó)出口產(chǎn)品中農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品占比較高，這些產(chǎn)品可替代性較強(qiáng)，貿(mào)易反制將導(dǎo)致自美進(jìn)口轉(zhuǎn)向巴西、阿根廷以及中東等其他地區(qū)。此外，歐盟等部分經(jīng)濟(jì)體還考慮限制對(duì)美服務(wù)貿(mào)易，所謂“對(duì)等關(guān)稅”難以平衡美國(guó)貿(mào)易逆差。
歷史脈絡(luò)清晰地說明，美國(guó)的發(fā)展離不開國(guó)際貿(mào)易和金融體系的“長(zhǎng)期輸血”，非但沒有“吃虧”而且長(zhǎng)期“占便宜”，所謂“美國(guó)吃虧論”可以休矣。美國(guó)唯有深刻反思霸凌行徑、摒棄零和思維，多從自身找原因，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)回歸多邊貿(mào)易框架，同各國(guó)一道維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，才能真正解決其經(jīng)濟(jì)失衡問題，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
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