一、事件概況與潛在風(fēng)險(xiǎn)
近期，無棣縣車王鎮(zhèn)崔什社區(qū)幼兒園旁出現(xiàn)一起未批先建、非法占用土地的典型案例。據(jù)初步調(diào)查，涉事地塊位于幼兒園規(guī)劃紅線外，面積約XX平方米，現(xiàn)狀為硬化地面及簡易構(gòu)筑物，疑似用于經(jīng)營性活動(dòng)。該行為不僅違反《土地管理法》第四十四條關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的強(qiáng)制性規(guī)定，更對(duì)幼兒園的安全運(yùn)營構(gòu)成威脅——硬化地面可能阻斷排水系統(tǒng)，引發(fā)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)；簡易構(gòu)筑物若涉及明火作業(yè)，將直接威脅師生生命安全。此外，非法占地導(dǎo)致社區(qū)公共空間壓縮，影響周邊居民生活品質(zhì)，與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條關(guān)于公共設(shè)施用地保護(hù)的要求背道而馳。
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二、國家政策的剛性約束
1. 土地用途管制制度的核心要求
根據(jù)2025年修訂的《土地管理法》第四十四條，任何單位或個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。自然資源部2025年《關(guān)于嚴(yán)格遵守“八不準(zhǔn)”要求 堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題的通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，對(duì)新增違法占用耕地行為實(shí)行“零容忍”，明確要求“不得違反規(guī)劃用途批準(zhǔn)用地”。本案中，涉事地塊若未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批擅自改變用途，即構(gòu)成對(duì)土地用途管制制度的直接破壞。
2. 公共利益優(yōu)先的法律原則
《土地管理法》第四十五條將“由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)需要用地”列為土地征收的法定情形。崔什社區(qū)幼兒園作為公共教育設(shè)施，其周邊土地應(yīng)優(yōu)先保障教育用地需求。非法占地行為不僅擠占公共資源，更可能導(dǎo)致后續(xù)規(guī)劃調(diào)整困難，違背《國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》中“強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施用地保障”的要求。
3. 執(zhí)法監(jiān)管的全鏈條責(zé)任
《土地管理法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府土地利用和管理情況進(jìn)行督察，重點(diǎn)包括耕地保護(hù)、國土空間規(guī)劃實(shí)施等六大方面。濱州市自然資源和規(guī)劃局2025年重點(diǎn)工作任務(wù)分解表亦明確要求“嚴(yán)格土地征收管理”“強(qiáng)化永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)管控”。本案若存在監(jiān)管失職，相關(guān)責(zé)任主體將面臨《土地管理法》第七十六條規(guī)定的處分追責(zé)。
三、專家建議與治理路徑
1. 依法查處與分類處置
土地管理專家指出，對(duì)本案應(yīng)區(qū)分兩種情形處理：若涉事地塊符合國土空間規(guī)劃，可依據(jù)《土地管理法》第七十七條責(zé)令退還土地、沒收建筑物并處罰款；若不符合規(guī)劃，則需限期拆除并恢復(fù)原狀。參考廣西柳州市三江侗族自治縣XX電力公司非法占地案的處理經(jīng)驗(yàn)，建議對(duì)違法主體處以土地復(fù)墾費(fèi)5-10倍的罰款，并將沒收的建筑物移交政府處置。同時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)原為建設(shè)用地誤劃為耕地的情形，通過國土變更調(diào)查據(jù)實(shí)認(rèn)定地類。
2. 規(guī)劃優(yōu)化與公眾參與
城鄉(xiāng)規(guī)劃專家強(qiáng)調(diào)，需結(jié)合《無棣縣2019—2030年中小學(xué)及幼兒園布局規(guī)劃》，對(duì)崔什社區(qū)教育用地進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。建議采取“多規(guī)合一”方式，將幼兒園周邊土地納入公共服務(wù)設(shè)施用地范疇，并通過社區(qū)公示、聽證會(huì)等形式征求居民意見，確保規(guī)劃科學(xué)性與民主性。廣東省特殊教育幼兒園建設(shè)指南提出的“獨(dú)立設(shè)置、安全隔離”原則，可作為優(yōu)化幼兒園周邊環(huán)境的參考。
3. 長效監(jiān)管與制度創(chuàng)新
最高人民檢察院在非法占用農(nóng)用地案辦理難點(diǎn)分析中建議，應(yīng)建立“三調(diào)”成果動(dòng)態(tài)公開機(jī)制，以村為單位公示土地現(xiàn)狀地類，減少因地類認(rèn)定爭議引發(fā)的執(zhí)法糾紛。同時(shí)，可借鑒濱州市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)察制度，對(duì)教育設(shè)施周邊土地開展高頻次巡查，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。此外，需加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，針對(duì)土地性質(zhì)認(rèn)定、毀壞程度鑒定等技術(shù)難點(diǎn)，定期組織跨部門聯(lián)合培訓(xùn)。
四、典型案例的警示價(jià)值
祁陽市大眾幼兒園非法占地案顯示，若不及時(shí)處置，類似問題可能引發(fā)交通擁堵、噪音污染等次生矛盾。而邵東市野雞坪鎮(zhèn)中心幼兒園非法占地案中，盡管項(xiàng)目屬公益性質(zhì)，仍被依法沒收建筑物并罰款2.07萬元，凸顯法律面前無例外。本案應(yīng)引以為戒，既要避免“一刀切”式執(zhí)法，又要防止以“公益名義”規(guī)避監(jiān)管。
五、結(jié)語
土地資源是民生之基、發(fā)展之本。崔什社區(qū)幼兒園旁的非法占地事件，折射出基層土地管理中規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)管責(zé)任虛化等深層問題。唯有以“零容忍”態(tài)度落實(shí)《土地管理法》剛性約束，以“疏堵結(jié)合”原則保障公共利益，方能守牢耕地紅線、維護(hù)法治權(quán)威。建議無棣縣自然資源部門立即啟動(dòng)立案調(diào)查，依法依規(guī)處置違法行為；同時(shí)，建立教育設(shè)施用地保護(hù)專項(xiàng)臺(tái)賬，將幼兒園周邊納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，為幼兒健康成長營造安全、合規(guī)的空間環(huán)境。
（注：文中“XX平方米”等細(xì)節(jié)需根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果補(bǔ)充，政策引用均標(biāo)注具體條款及來源。）
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