美國特朗普政府關(guān)稅政策的反復(fù)正考驗全球經(jīng)濟。近日，在由復(fù)旦大學和崔鐘賢學術(shù)院主辦的“上海論壇2025”年會上，亞洲開發(fā)銀行前行長中尾武彥（Takehiko Nakao）接受第一財經(jīng)記者獨家專訪時表示，特朗普在強調(diào)美國的貿(mào)易赤字時故意忽略了美國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域享有的順差，他的關(guān)稅政策是一種徹頭徹尾的誤導(dǎo)。至于特朗普一直希望要吸引制造業(yè)回流美國，中尾認為，全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工是基于經(jīng)濟的理性要素，很難去改變這些經(jīng)濟特性。
同時，中尾強調(diào)要加強《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的合作，把放大“關(guān)稅減讓”的政策效應(yīng)作為應(yīng)對全球自由貿(mào)易挑戰(zhàn)的重要舉措。
“特朗普的關(guān)稅政策是一種徹頭徹尾的誤導(dǎo)”
第一財經(jīng)：特朗普的一些關(guān)于經(jīng)濟的觀點，包括所謂的“對等關(guān)稅”背后的邏輯遭到了經(jīng)濟學家的廣泛批評。你怎么看？
中尾武彥：的確，經(jīng)濟學家和學者都無法接受他的觀點，除了白宮貿(mào)易和制造業(yè)高級顧問納瓦羅。他被視為特朗普關(guān)稅政策的操盤手。
特朗普有自己的執(zhí)念或者潛在的意識形態(tài)：利用關(guān)稅來降低貿(mào)易赤字。這對于常人來說很難理解。在計算方面，特朗普把貿(mào)易逆差當作“不公平貿(mào)易”的標尺，再打五折。這些關(guān)稅的計算并非依據(jù)邏輯，是非常簡化的想法。
特朗普希望吸引制造業(yè)回流美國，但美國并不擅長制造業(yè)。制造業(yè)僅占美國GDP整體的10%不到，對就業(yè)的貢獻也不到10%。但需要看到的是，美國在其他的貿(mào)易領(lǐng)域表現(xiàn)非常強勁，比如服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等。美國政府在抱怨與其他國家的貨物貿(mào)易赤字激增的同時，卻故意忽略了一個事實，即美國在服務(wù)業(yè)與全球幾乎所有的貿(mào)易伙伴都存在貿(mào)易順差。
美國資本賬戶的盈余反映外國資本持續(xù)在購買美國資產(chǎn)。由于美國經(jīng)常賬戶累計逆差，而資本賬戶一直保持順差，形成資本循環(huán)，這種“商品換金融資產(chǎn)”的模式成為了美元主導(dǎo)的重要支撐。
特朗普不喜歡赤字，他曾說過“美國被剝削了”“被其他國家利用了”，但事實上美國通過貨物或者服務(wù)貿(mào)易收益很多。一直以來，美國聯(lián)邦政府的實際開支始終高于初始預(yù)算，再加上美元主導(dǎo)地位的因素，造成了赤字。除了美國國內(nèi)的工人受到影響，其實美國并沒有太多可以抱怨的。要改變現(xiàn)狀，美國政府應(yīng)對產(chǎn)業(yè)進行更多的支持、調(diào)整，而不是一味地指責他國。所以說，特朗普的關(guān)稅政策是一種徹頭徹尾的誤導(dǎo)。
當前，有種回歸重商主義時代的錯覺。重商主義就是主張更多的貿(mào)易盈余、國家干預(yù)、貿(mào)易保護，關(guān)稅則是最直接、簡單的手段。再結(jié)合特朗普強調(diào)要收回格陵蘭島、要使加拿大成為美國第51個州等種種言論，他的想法更多是“重商主義”與“帝國主義”的結(jié)合。而這些都是非常老派、又奇怪的想法。
第一財經(jīng)：特朗普的確不曾談及美國在全球服務(wù)業(yè)中享有順差這一事實。
中尾武巖：是的，他肯定避而不談。但是在我看來，美國在服務(wù)業(yè)享有的貿(mào)易順差其實對于收入分配而言，并不公平。順差帶來的收入主要集中在工程師、企業(yè)CEO以及銀行業(yè)從業(yè)人員等身上。普通人能享受的紅利有限。這就會導(dǎo)致這些行業(yè)中的群體變得越來越富有。美國政府如果真的關(guān)心貧困群體，就應(yīng)該通過對富有群體征稅然后進行利益再分配。美國目前也是發(fā)達國家中唯一沒有醫(yī)保全覆蓋的國家。美國國內(nèi)社會兩極分化的問題更應(yīng)該引起政府的關(guān)注。
“產(chǎn)業(yè)鏈全球分工基于經(jīng)濟理性要素”
第一財經(jīng)：我們看到全球金融市場近期出現(xiàn)了巨大的波動。美國關(guān)稅政策帶來的不確定性是否超出了你的預(yù)期？
中尾武彥：是的，目前的關(guān)稅高于預(yù)期。正如我之前分析，這些都不是基于邏輯而來的，是非常不可預(yù)測的。即便公司或者其他國家的金融業(yè)希望就這些變化進行調(diào)整，但在缺乏可預(yù)測性的前提下，任何調(diào)整都是無法實現(xiàn)的。
這些極端政策的不斷反復(fù)其實也在反噬美國自身，由此引發(fā)的波動也危及金融市場。因此，我們看到了之前美國股債匯頻頻出現(xiàn)“三殺”，而美債收益率是美國、企業(yè)以及老百姓借錢的成本基準。
即便那些特朗普的支持者，比如希望從他政策中受益的億萬富翁等，也受到影響。他們之所以支持特朗普，是因為希望后者保護他們的利益，從放松監(jiān)管、推行比特幣、支持AI等領(lǐng)域便于他們拓展商業(yè)版圖。但由于不確定性，這些商業(yè)巨頭也難逃關(guān)稅政策的影響，比如在特朗普對華高關(guān)稅的影響下，其實貿(mào)易已無法正常進行。
所以我們看到，在美國，沃爾瑪?shù)却笮统谐霈F(xiàn)了搶購中國玩具等現(xiàn)象。智能手機、汽車等需要很多零配件，最終影響會傳導(dǎo)至消費者。特朗普告訴美國消費者，要忍一忍，等制造業(yè)回歸美國了一切就好轉(zhuǎn)了，但這需要時間，甚至很長時間，因為產(chǎn)業(yè)鏈的全球分工是基于經(jīng)濟的理性要素。一些國家之所以在某一領(lǐng)域享有優(yōu)勢，可能基于數(shù)量眾多、高素質(zhì)的工人，另一些國家可能基于資源稟賦的因素等。很難去改變這些經(jīng)濟特性。
汽車或者半導(dǎo)體等高端制造業(yè)可能可以在美國找到優(yōu)勢，但也需要時間。在缺乏預(yù)見性或者穩(wěn)定性政策的背景下，企業(yè)也不會在美國盲目投資，更何況4年后美國又將進行總統(tǒng)大選，屆時會誕生新的總統(tǒng)，政策也會隨之改變。
此外，美國也面臨勞工短缺的問題。即使有更多工廠，能在美國當?shù)卣械侥敲炊喙と藛?？美國財長貝森特曾表示，可以由聯(lián)邦政府中被解雇的員工填補，但這是不切實際的想法。
在我看來，短期來說，這種不確定性會導(dǎo)致金融市場的混亂，抬高通脹，降低生產(chǎn)率；長期來看，這是違背自由貿(mào)易理念與成果的消極舉措。
第一財經(jīng)：你對于經(jīng)濟危機的處理非常有經(jīng)驗。當前，我們看到諸如國際貨幣基金組織（IMF）等國際金融機構(gòu)都調(diào)降了全球經(jīng)濟增長的預(yù)期。你怎么看？
中尾武彥：問題的關(guān)鍵在于，特朗普政府這種極端政策會持續(xù)多久。正如此前所言，短期會帶來經(jīng)濟的陣痛，更大的影響是金融市場無法預(yù)知未來的走向。就這一角度來看，如果這種極端政策持續(xù)多個月或者更長時間，會對經(jīng)濟產(chǎn)生損害。
至于是否會觸發(fā)經(jīng)濟危機，比如雷曼危機或者亞洲金融危機的重現(xiàn)，我不認同。
“應(yīng)加強RCEP的合作”
第一財經(jīng)：之前日美財長會談給你留下什么印象？在應(yīng)對特朗普的關(guān)稅政策方面，日本有哪些牌可以打？
中尾武彥：美國一直在批評日本不公平的貿(mào)易舉措。其實就進口而言，日本對美國汽車的進口關(guān)稅很早就降為0了，但美國對日本汽車進口的關(guān)稅一直存在。在特朗普所謂的“對等關(guān)稅”宣布前，美國對從日本進口的乘用車征收的基本關(guān)稅稅率（皮卡除外）為2.5%，對皮卡的關(guān)稅稅率在15%?，F(xiàn)在美國指責日本在汽車安全標準方面過于嚴苛。但其實，這些標準都是基于國際標準。美國消費者希望買更多的日本車，但我不認為日本消費者希望購買更多的美國汽車，日系車或者中國的比亞迪在日本市場更受歡迎。
特斯拉在日本市場價格相對更貴。而且馬斯克效應(yīng)也勸退了不少國際消費者。那些喜歡特斯拉的消費者不少是崇尚自由主義、擁抱環(huán)保主義的群體。但這些人不喜歡馬斯克和特朗普在氣變領(lǐng)域的政策。所以我們看到在歐洲以及其他地區(qū)出現(xiàn)了抵制特斯拉的現(xiàn)象。我認為日本消費者對特斯拉的熱情有限。
在匯率方面，日元被低估太多了。我認為這不是個好現(xiàn)象。日本可能還會提出日元的溫和、漸進的升值。當然最終還是由市場決定。日元快速、激進的升值肯定不受歡迎。特朗普有個觀點，即美元太強。但是日美肯定都認同及遵循傳統(tǒng)觀點，即由市場力量決定匯率變化。
第一財經(jīng)：面對特朗普關(guān)稅，中國與日本有哪些合作的空間？
中尾武彥：這不僅僅事關(guān)日本、中國或者韓國。當前，中日韓應(yīng)捍衛(wèi)自由貿(mào)易，相互之間開放更大的市場。RCEP的合作應(yīng)該更為加強，與歐盟、澳大利亞的合作也應(yīng)加強。我們應(yīng)該促進相互之間的自由貿(mào)易。然后不斷向美國傳遞一個理念：當前特朗普的政策不符合美國的利益，對于美國的產(chǎn)業(yè)而言，由此帶來的痛苦遠勝于“讓美國更偉大”的目標實現(xiàn)。
特朗普可能認為每個人都應(yīng)該跟隨他的想法，或者朝他的目標靠攏，這樣美國的利益才能實現(xiàn)。但是，他得不到利益受損一方的支持，對他的譴責、抵抗以及不滿也會比他預(yù)期的更為強烈。
第一財經(jīng)：特朗普關(guān)稅政策對日本央行貨幣政策正?；臎Q定有哪些影響？是否會打亂日本央行今年的加息步伐？
中尾武彥：在多年采取寬松的貨幣政策后，日本央行希望回歸貨幣政策的正?；斍跋然氐礁线m的利率水平，然后長期利率再由市場決定。日本央行希望降低對國債的購買，希望提高政策利率。但由于特朗普的沖擊效應(yīng)，日元已相對顯著升值了。
之前，日元過度疲軟，是日本央行調(diào)整政策的原因之一。目前，經(jīng)過三次加息，日本央行的政策利率維持在0.5%的水平。由于特朗普關(guān)稅政策導(dǎo)致的不確定性加劇以及日元升值的持續(xù)，我認為日本央行加息的速度可能會放緩。然而，如果日本央行不在時機合適的時候及時調(diào)整，可能會造成更高的通脹。目前日本單月的通脹已超過2%，標志著整體通脹率已連續(xù)三年高于日本央行2%的目標。
熱門跟貼