近日，江蘇省淮安市淮安區(qū)下轄的多個(gè)鎮(zhèn)（街道）發(fā)布村規(guī)模調(diào)整方案公告，擬將多個(gè)空心村并入鄰村。公告提到，此次調(diào)整是“為優(yōu)化村級資源配置”，并“根據(jù)省、市關(guān)于村級規(guī)模調(diào)整的工作要求”。

官方公告顯示，根據(jù)淮安區(qū)級區(qū)劃調(diào)整口徑，戶數(shù)小于500戶或常住人口小于1000人的村屬于空心村，需給予調(diào)整合并。

比如，蘇嘴鎮(zhèn)擬將撤銷東蕩村村委會，將原東蕩村村委會并入高蕩村村委會，合并后村委會名稱為“高蕩村村民委員會”。調(diào)整理由提到，高蕩村原戶籍戶數(shù)826戶，戶籍人口3406人，東蕩村原戶籍戶數(shù)426戶，戶籍人口1721人。目前，東蕩村屬于空心村范疇，且兩村地理位置相鄰。

平橋鎮(zhèn)擬將撤銷楊柳村村民委員會，將原楊柳村范圍并入平橋社區(qū)；擬將撤銷李前村村民委員會，將原李前村范圍并入九洞村。調(diào)整理由稱，楊柳村常住人口僅為420人，李前村常住人口僅為347人，轄區(qū)面積較小、人口規(guī)模有限，發(fā)展資源分散，楊柳村緊鄰平橋社區(qū)、李前村緊鄰九洞村，在地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面具備與平橋社區(qū)、九洞村一體化發(fā)展的優(yōu)勢。為更好地發(fā)揮地理位置優(yōu)勢，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，決定將楊柳村范圍并入平橋社區(qū)、李前村范圍并入九洞村。

山陽街道擬將撤銷顏劉村委會，將原顏劉村委會并入孔周村委會，合并后村委會名稱為“孔劉村村民委員會”。調(diào)整理由表示，孔周村原戶籍戶數(shù)595戶，戶籍人口2456人，因2025年入海道二期工程移民搬遷，現(xiàn)戶籍戶數(shù)559戶，常住人口1220；顏劉村原戶籍戶數(shù)460戶，戶籍人口1878人，常住人口1221人。目前，顏劉村屬于空心村范疇，且與孔周村地理位置相鄰。

此外，車橋鎮(zhèn)擬將撤銷車橋居委會，將原車橋居委會并入車北村；撤銷萬壽村，將原萬壽村并入孫樓村。朱橋鎮(zhèn)擬將撤銷祁興村委會，將原祁興村委會并入孫楊村委會，合并后村委會名稱為“孫楊村民委員會”；撤銷蔣莊村委會，將原蔣莊村委會并入周莊村委會，合并后村委會名稱為“周莊村民委員會”；撤銷桃園村委會，將原桃園村委會并入洼圩村委會，合并后村委會名稱為“洼圩村民委員會”。漕運(yùn)鎮(zhèn)擬將撤銷新莊村村民委員會，將原新莊村行政區(qū)域并入沙灘村；撤銷后管圩村村民委員會，將原后管圩村行政區(qū)域并入聯(lián)盟村；撤銷袁莊村村民委員會，將原袁莊村行政區(qū)域并入平河村；撤銷花元村村民委員會，將原花元村行政區(qū)域并入祁莊村。

而石塘鎮(zhèn)則在公示的郭灣村及祁大莊村規(guī)模調(diào)整方案中，詳細(xì)列出了“空心村資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境”“空心村導(dǎo)致公共服務(wù)欠缺”“合并村優(yōu)化農(nóng)田灌溉系統(tǒng)”“合并村促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收”四項(xiàng)調(diào)整理由。

該調(diào)整方案指出，由于年輕勞動力的缺失，出現(xiàn)農(nóng)田耕地被閑置，社會治理難度增加，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱等弊端。目前，郭灣村總戶籍?dāng)?shù)761戶，戶籍人口3193人，因?yàn)槿丝谕饬?，征地拆遷等原因，現(xiàn)常住戶數(shù)330戶，常住人口628人；祁大莊村總戶籍?dāng)?shù)438戶，戶籍人口1717人，因人口外流等原因，現(xiàn)常住人口538人。郭灣村、祁大莊村兩村空心化均較為嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力，農(nóng)民增收困難。

人口大量外流造成公共設(shè)施的閑置，加劇農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)和公共服務(wù)供給的難度。近年來，郭灣村、祁大莊村人口密度和規(guī)模不斷下降，公共服務(wù)設(shè)施因“分散不經(jīng)濟(jì)”而難以提供，公共基礎(chǔ)設(shè)施老化較為嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)維修不及時(shí)。同時(shí)，兩村村干部后備力量儲備不足，需調(diào)配人員力量，從“兩委”換屆人員配備角度考慮，需統(tǒng)籌人員使用。

祁大莊村與郭灣村共用二支灌溉渠，其中兩個(gè)斗渠貫通兩村十個(gè)村民小組，農(nóng)田灌溉較為方便；祁大莊村前進(jìn)組等5個(gè)村民小組與郭灣村范東組等4個(gè)村民小組農(nóng)田相互接壤。同時(shí)鄉(xiāng)道二支路由東向西聯(lián)通兩村，兩村內(nèi)部村組道路相互貫通，群眾之間往來便利。在合并后，可以更便捷、有效的協(xié)調(diào)各方資源，依據(jù)整體農(nóng)田布局，對灌溉水渠進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與改造。為農(nóng)田灌溉提供堅(jiān)實(shí)保障。

將原郭灣村范圍并入祁大莊村后，通過資源整合、集中辦公等方式，管轄面積集中，便于集中開展管理，提升服務(wù)水平。進(jìn)一步盤活村集體土地資源、閑置資產(chǎn)等，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、種植業(yè)的集約化，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

據(jù)此，石塘鎮(zhèn)擬將撤銷郭灣村村民委員會，將原郭灣村范圍并入祁大莊村。

澎湃新聞注意到，多個(gè)鎮(zhèn)（街道）在調(diào)整方案中提到了合并村后將帶來的好處，包括：

更有利于優(yōu)化資源配置?？梢詫υ鹃e置分散的土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等資源進(jìn)行重新整合和優(yōu)化。同時(shí)，也有助于打造生態(tài)宜居、治理有效的鄉(xiāng)村環(huán)境；

更有利于優(yōu)化農(nóng)田灌溉系統(tǒng)?？梢罁?jù)整體農(nóng)田布局，對灌溉系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與改造，重新設(shè)計(jì)渠道，大幅提升灌溉精準(zhǔn)度與效率。同時(shí)，能更好地協(xié)調(diào)各方資源，解決灌溉系統(tǒng)建設(shè)中資金籌集等難題；

更有利于經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展?？梢哉细髯缘膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，打造產(chǎn)業(yè)集群，吸引更多的投資和項(xiàng)目，增加集體收入。

據(jù)淮安區(qū)政府官網(wǎng)介紹，該區(qū)地處京杭大運(yùn)河、淮河入海水道和蘇北灌溉總渠交匯處以及長三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈交匯區(qū)，是蘇北重要中心城市核心區(qū)，現(xiàn)有3個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)，1452平方公里，人口120萬。