21 世紀(jì) ， 水將成為決定國家財(cái)富 、 福祉和穩(wěn)定的資源 。 因此《水外交框架》提出一種新的管理水資源的方法 ， 以解決由自然 、 社會(huì)和政治力量相互作用沒有得到足夠重視而引發(fā)的水沖突。 本書闡述了如何采取合作和適應(yīng)性技巧 ， 使水利專家 、 存在利益沖突的用水戶及承受反補(bǔ)貼索賠的政府機(jī)構(gòu)之間達(dá)成共識(shí) ， 成功化解不斷變化和開放的 水網(wǎng)絡(luò) 體系中存在的矛盾 。
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水外交 框架
( 美 ) 沙菲克 · 伊斯蘭 姆 ( Shafiqul Islam)，
( 美 ) 勞倫斯 · 薩斯坎德 (Lawrence E. Susskind) 著
水利部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流中心 ，
中國環(huán)境科學(xué)研究院 譯
北京 ： 科學(xué)出版社 ，2020 ． 10
為了應(yīng)對(duì)全球化世界的新現(xiàn)實(shí) ， 我們不再依賴所熟悉的20世紀(jì)的范式： 科學(xué)家創(chuàng)造 ， 政治家制定政策 ， 民眾回應(yīng) ( 特別是當(dāng)他們不滿時(shí) ) 。 我們提出一種21世紀(jì)的方法來管理水資源， 這種方法承認(rèn)自然和社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性與不確定性 ， 接受日益增長的互聯(lián)性和重要決策的結(jié)果 ， 拒絕分層管理結(jié)構(gòu)的至上權(quán)威 。
水管理是一個(gè)永恒的話題
關(guān)于水外交的方法始于一個(gè)問題： 既然我們不能預(yù)測也不能控制水資源分配和利用的驅(qū)動(dòng)力 ， 那么我們?nèi)绾未_保作為公共資源的水能夠得到有效管理 ? 我們把外交看作在各個(gè)層面定義和解決水問題的過程 ， 小到村莊里小型衛(wèi)生系統(tǒng)的設(shè)計(jì) ， 大到國家某地區(qū)有爭議的水電設(shè)施的開發(fā) ， 乃至國家間正式條約的磋商 。
自然、社會(huì)和政治相互作用形成的水問題創(chuàng)造了復(fù)雜的水網(wǎng)絡(luò)。隨著人口增長 、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候變化對(duì)水資源需求的日益增加 ， 水網(wǎng)絡(luò)管理變得越來越重要 。 科學(xué)家無法提供所有水問題的解決辦法 。 政策制定者必須考慮科學(xué)家建議 ， 同時(shí)需要利益相關(guān)者幫助制定和實(shí)施解決方案 。 為此 ， 我們把水視作可變化的甚至可擴(kuò)展的資源是有益的 。
▲ 政治領(lǐng)域內(nèi)的自然和社會(huì)過程(NSPD) 的相互作用
許多水管理問題源于競爭與相互關(guān)聯(lián)性 ， 以及政治領(lǐng)域內(nèi)的自然和社會(huì)過程( natural and societal processes within a political domain ， NSPD) 間的反饋 。 自然領(lǐng)域中有三個(gè)重要變量：水量(Q) ?水質(zhì) (P) 以及生態(tài)系統(tǒng)(E) ， 三者相互作用可導(dǎo)致沖突 。 社會(huì)領(lǐng)域中 ， 社會(huì)價(jià)值觀與文 化觀念(V) ? 經(jīng)濟(jì)和人力資源資產(chǎn)(C) 及管轄機(jī)構(gòu)(G) 之間同樣存在復(fù)雜的相互依賴和影響(Islam et al . ， 2010 ； Islam and Susskind ， 2011) 。 觀察發(fā)現(xiàn) ， 自然和社會(huì)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)但不構(gòu)成網(wǎng)絡(luò) ， 這些領(lǐng)域之間存在明顯界線 ， 且會(huì)妨礙解決復(fù)雜水管理問題 。
我們的評(píng)估中 ， 最惱人的水資源管理問題既不是簡單的也不是復(fù)合的 。 簡單的問題很容易理解和解決 。 相互作用的復(fù)合問題雖然不簡單 ， 但仍然可知且可預(yù)測 。 復(fù)雜問題是大多數(shù)水資源管理問題的屬性 ， 涉及很多既未知又不可預(yù)測的相互作用 ， 如太多變量 、 太多相互作用和太多反饋 ， 很難控制 。
幾個(gè)世紀(jì)以來 ， 我們已經(jīng)將大自然分解開來 ， 并且越來越詳細(xì)地分析了它的組成 。 現(xiàn)在我們認(rèn)識(shí)到 ， 這種 “ 還原論 ” 只能提供有限的認(rèn)知 。 水資源系統(tǒng)不是簡簡單單每部分的總和 。 當(dāng)自然 、 社會(huì)和政治邊界不協(xié)調(diào) 、 因果關(guān)系模糊時(shí) ， 水管理者多年所依賴的 “ 系統(tǒng)工程 ” 并不能很好地發(fā)揮作用 。
我們將 水網(wǎng)絡(luò) 視作一套互相連接的節(jié)點(diǎn) ， 每個(gè)節(jié)點(diǎn)代表自然 、 社會(huì)和政治變量 ， 這些節(jié)點(diǎn)之間的信息流動(dòng)使其能夠發(fā)展 、 適應(yīng) 。 我們的挑戰(zhàn)就是如何最好地管理這些信息流 ， 以形成和實(shí)現(xiàn)預(yù)期成果 。 在本書中 ， 我們提倡一種新的水外交框架( WDF )， 水用戶 和管理者可以運(yùn)用這個(gè)框架實(shí)現(xiàn)對(duì)科學(xué)客觀性和情景的理解 。
表 水外交框架關(guān)鍵要素及其與傳統(tǒng)的沖突解決理論的區(qū)別
水外交 框架共包括三個(gè)核心命題： 一是在自然 、 社會(huì)和政治力量的相互作用下產(chǎn)生的水管理問題具有復(fù)雜性 ， 水網(wǎng)絡(luò) 是開放的和不斷變化的 ; 二是水網(wǎng)絡(luò)管理必須考慮相互作用 、 非線性和互饋性 ; 三是水網(wǎng)絡(luò)管理必須以適應(yīng)性為前提 ， 并 以非零和 博弈方式進(jìn)行 。 水外交 框架植根于復(fù)雜性理論 、 非零和 協(xié)商理論 ， 要求確保適當(dāng)?shù)睦嫦嚓P(guān)者代表的參與 、 進(jìn)行聯(lián)合實(shí)情調(diào)查和情景規(guī)劃 、 強(qiáng)調(diào)價(jià)值創(chuàng)造 、 進(jìn)行非正式的問題調(diào)解并尋求共識(shí) 、 開展適應(yīng)性學(xué)習(xí)和協(xié)同適應(yīng)性管理 。
▲ 確定性和共識(shí)程度：（左）簡單?復(fù)合?復(fù)雜及無序水網(wǎng)絡(luò)組織示意；（右）與左圖各類水問題相對(duì)應(yīng)的決策類型示意（資料來源：Stacey，2007）。進(jìn)行水管理時(shí)，如果很難確定子系統(tǒng)的相互作用，因果聯(lián)系又模糊不清，并且憑借過往經(jīng)驗(yàn)難以有效預(yù)測未來，那么水網(wǎng)絡(luò)管理者是不可能高效工作的。傳統(tǒng)的計(jì)劃和協(xié)商方法可能不是十分有效。我們使用圖中所示的兩個(gè)維度：確定性程度(即事件和結(jié)果的可預(yù)測性) 以及關(guān)于方法和目標(biāo)的共識(shí)程度。通過該框架，我們可以描述五種不同類型的管理問題以及相關(guān)的決策方法。
在水網(wǎng)絡(luò)管理方面 ， 單純依靠科學(xué)還不夠 ， 同時(shí)政策制定中不考慮科學(xué)因素水網(wǎng)絡(luò)管理也不會(huì)奏效。因此 ， 只有使用科學(xué)、政策和政治相結(jié)合的談判手段或外交手段 ， 才會(huì)獲得管理 水網(wǎng)絡(luò) 的解決方案。
本文摘編自《 水外交框架 》 [ ( 美 ) 沙菲克 · 伊斯蘭 姆 ( Shafiqul Islam)，( 美 ) 勞倫斯 · 薩斯坎德 (Lawrence E. Susskind) 著 ； 水利部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流中心 ， 中國環(huán)境科學(xué)研究院譯 ． 北京 ： 科學(xué)出版社 ，2020 ． 10 ] 一書“前言”“譯者序”，有刪減修改，標(biāo)題為編者所加。
ISBN 978-7-03-066183-8
責(zé)任編輯 ： 周 杰
（本文編輯：劉四旦）
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