湖南師范大學(xué)慈善公益研究院院長(zhǎng)、二級(jí)教授、中華慈善總會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)委員 周秋光
周秋光
中國(guó)慈善事業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在第三次分配中發(fā)揮重要作用。隨著中國(guó)慈善事業(yè)專(zhuān)業(yè)化、法治化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的逐步推進(jìn)，中國(guó)特色現(xiàn)代慈善的發(fā)展也更加受到關(guān)注。
一、中國(guó)特色現(xiàn)代慈善發(fā)展的基點(diǎn)
中國(guó)特色現(xiàn)代慈善發(fā)展的基點(diǎn)，就是中國(guó)特色與現(xiàn)代慈善二者的結(jié)合。具體體現(xiàn)：
一是中國(guó)慈善事業(yè)的基本功能，就是調(diào)節(jié)社會(huì)分配、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧。黨的二十大重申“我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。當(dāng)前黨和政府所采取的一系列改革措施，就在于解決存在于各個(gè)領(lǐng)域的“不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。將慈善第三次分配作用納入扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略部署，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容之一。
二是中國(guó)特色現(xiàn)代慈善具備民族性、國(guó)家性。發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代慈善，需要凝聚社會(huì)各界力量，發(fā)動(dòng)人人參與，讓慈善成為中華民族共同體意識(shí)，成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想基礎(chǔ)，讓慈善現(xiàn)代化與國(guó)家治理現(xiàn)代化同步推進(jìn)，將慈善納入國(guó)家治理體系，確保現(xiàn)代慈善適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。
三是中國(guó)特色現(xiàn)代慈善植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。歷史上中國(guó)慈善經(jīng)歷的兩次轉(zhuǎn)型，其表現(xiàn)形態(tài)和內(nèi)在理念都發(fā)生了劇烈變化，但都保留了中華傳統(tǒng)文化中的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓現(xiàn)代慈善綻放新的活力。
四是中國(guó)特色現(xiàn)代慈善仍以民間財(cái)富為主要物質(zhì)基礎(chǔ)。以善款來(lái)源為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)，歷史上慈善分為官辦與民辦兩種。在古代，官辦慈善是見(jiàn)諸史書(shū)最多的類(lèi)別。到了近代以后，民間財(cái)富成為慈善事業(yè)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。慈善作為一種社會(huì)行為，關(guān)系到社會(huì)中各個(gè)存在的個(gè)體，而社會(huì)個(gè)人也是參與慈善的基本元素。無(wú)數(shù)歷史經(jīng)驗(yàn)表明，慈善不能由政府統(tǒng)籌包辦，寬松的社會(huì)氛圍以及活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才是慈善事業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。
二、中國(guó)特色現(xiàn)代慈善發(fā)展的特征
中國(guó)特色現(xiàn)代慈善發(fā)展的特征：
一是“全民慈善”背景下慈善主體與客體的迅速擴(kuò)張。這是由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及人類(lèi)命運(yùn)共同體的形成所推動(dòng)的。隨著世界多元化的飛速發(fā)展，人與人之間的交往形式得到了極大的擴(kuò)充，價(jià)值追求和取向也有所突破。現(xiàn)代慈善的發(fā)展早已突破了傳統(tǒng)慈善扶危濟(jì)困的界限，擴(kuò)大到包括人文、倫理、生態(tài)環(huán)保、情感價(jià)值等領(lǐng)域，涵蓋幾乎作為現(xiàn)代人的所有位面。
二是德、善、法的三元規(guī)范統(tǒng)一。道德作為一種行為約束，既是個(gè)人品質(zhì)的要求，也是社會(huì)風(fēng)氣的引領(lǐng)。無(wú)論是慈善組織還是個(gè)人，都必須將道德作為一切行事立論的原則。而慈善也是一種具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。同時(shí)，慈善又必須在法治的軌道上運(yùn)行，這是確保慈善活動(dòng)的合法性、公正性以及透明度的前提。故建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代慈善事業(yè)，必須崇德向善、依法興善、依法治善。
三是人文關(guān)懷成為慈善公益領(lǐng)域的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放四十多年來(lái)所積累的物質(zhì)基礎(chǔ)，已大體上滿(mǎn)足中國(guó)人民基本的物質(zhì)需求。但隨著社會(huì)快速進(jìn)步和人的自由全面發(fā)展所帶來(lái)的人的精神和其他個(gè)體需求，還有社會(huì)上客觀存在的諸如留守兒童教育、孤寡老人陪伴、智障患者心理疏導(dǎo)等人文問(wèn)題，現(xiàn)都已成為慈善公益領(lǐng)域所關(guān)注的重點(diǎn)。凸顯人文關(guān)懷成為增強(qiáng)人類(lèi)自覺(jué)意識(shí)、生活品質(zhì)和推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志、橋梁和紐帶。
三、中國(guó)特色現(xiàn)代慈善發(fā)展的挑戰(zhàn)
中國(guó)特色現(xiàn)代慈善面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)：
一是慈善組織治理體制的不完善與公信力缺失。慈善組織公信力源自社會(huì)公眾的信任，它需要完備的法律規(guī)范和健全的自律規(guī)范來(lái)體現(xiàn)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“健全社會(huì)組織管理制度和危機(jī)干預(yù)機(jī)制”。慈善組織應(yīng)明確控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)的邊界，優(yōu)化信息公開(kāi)渠道，建立多元化的慈善監(jiān)督體系。同時(shí)，要落實(shí)慈善組織的登記認(rèn)定工作，使慈善組織規(guī)范在法律框架之下，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。
二是慈善專(zhuān)業(yè)人才的不足以及慈善實(shí)踐缺乏專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。慈善領(lǐng)域涉及社會(huì)各個(gè)方面，慈善項(xiàng)目、技術(shù)、管理等皆需要專(zhuān)業(yè)人才的支撐。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，慈善教育及慈善人才的培養(yǎng)很早就受到重視，并且產(chǎn)生了長(zhǎng)久的社會(huì)效益。而我國(guó)目前僅有少數(shù)高等院校開(kāi)展公益慈善專(zhuān)業(yè)教育，培養(yǎng)的慈善專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生不足千人。慈善人才缺乏導(dǎo)致項(xiàng)目管理和資源分配效率低下，許多項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，無(wú)法有效解決受助者的根本問(wèn)題。不僅浪費(fèi)了寶貴的社會(huì)資源，還影響了項(xiàng)目的實(shí)施效果和受助者的實(shí)際收益。應(yīng)加大慈善教育的重視力度，從應(yīng)用型、專(zhuān)業(yè)型人才兩個(gè)方面構(gòu)建慈善專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系，以實(shí)現(xiàn)慈善現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。
三是慈善資金來(lái)源渠道狹窄。我國(guó)慈善組織主要依賴(lài)少數(shù)大額捐贈(zèng)和有限的企業(yè)資助，資金來(lái)源單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，社會(huì)認(rèn)知度和接受度較低。一旦主要捐贈(zèng)者減少或撤資，慈善項(xiàng)目的持續(xù)性和穩(wěn)定性將受到嚴(yán)重影響。黨的二十屆三中全會(huì)提出要“鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”。類(lèi)似于公益信托等慈善基金應(yīng)納入中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度之中，使企業(yè)慈善常態(tài)化、規(guī)范化。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)與完善相應(yīng)政策，為企業(yè)慈善提供綠色通道，以達(dá)到政府、企業(yè)、社會(huì)三贏局面。
四是慈善法律法規(guī)實(shí)踐不足。2016年《中華人民共和國(guó)慈善法》的頒布標(biāo)志著中國(guó)慈善法制之門(mén)的開(kāi)啟，但現(xiàn)有的慈善法律實(shí)踐依舊不足。以“慈善”“紅十字”為關(guān)鍵詞檢索裁判文書(shū)網(wǎng)，分別得出結(jié)果23792、64506條，而以“慈善法”檢索，則只有寥寥131條。從具體案例看，當(dāng)前有關(guān)慈善事務(wù)的判決，多以《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》為裁判依據(jù)，較少涉及《中華人民共和國(guó)慈善法》。作為針對(duì)慈善事務(wù)的專(zhuān)門(mén)法律，法律界應(yīng)重視其在慈善領(lǐng)域的應(yīng)用。慈善法也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，吸取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作出調(diào)整，以便更好地應(yīng)對(duì)法律實(shí)踐。
四、中國(guó)特色現(xiàn)代慈善發(fā)展的展望
一是慈善的含義及實(shí)踐領(lǐng)域愈加寬泛?，F(xiàn)代慈善從傳統(tǒng)的扶危濟(jì)困擴(kuò)展到教育、醫(yī)療、環(huán)保、文化、科技等多個(gè)方面，對(duì)社會(huì)各類(lèi)需求提供全方位的關(guān)懷和多元支持?，F(xiàn)代慈善不僅關(guān)注物質(zhì)援助，還提供心理、情感、文化等精神層面的援助。
二是慈善組織應(yīng)具備自我學(xué)習(xí)能力，這也是治理能力現(xiàn)代化的要求。隨著社會(huì)高質(zhì)量飛速發(fā)展，學(xué)習(xí)型慈善組織是未來(lái)發(fā)展趨向。如果慈善組織不能根據(jù)社會(huì)環(huán)境變化自我學(xué)習(xí)、自我變革，只針對(duì)社會(huì)環(huán)境變化做出滯后性變革的話(huà)，便失去了競(jìng)爭(zhēng)性和社會(huì)活力，長(zhǎng)此以往終將被社會(huì)淘汰。
三是慈善的數(shù)字化顯著地提高了慈善的透明度和公信力。通過(guò)慈善數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)慈善資金流動(dòng)、項(xiàng)目進(jìn)展和受助者信息的實(shí)時(shí)公開(kāi)，在社會(huì)各界監(jiān)督的同時(shí)提高公信力。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，慈善組織在優(yōu)化資源配置，提高援助效率、精度等層面將有質(zhì)的飛躍。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)管理也將促進(jìn)捐贈(zèng)渠道的多樣化與便捷化，提升管理水平和服務(wù)能力，強(qiáng)化與社會(huì)各界的互動(dòng)合作，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
四是全國(guó)性慈善組織網(wǎng)絡(luò)形成與成熟。現(xiàn)代慈善通過(guò)整合各地慈善資源，促進(jìn)信息共享和資源互通，實(shí)現(xiàn)慈善活動(dòng)的全國(guó)布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。全國(guó)性慈善網(wǎng)絡(luò)，能更高效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)害，通過(guò)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，迅速動(dòng)員全國(guó)范圍內(nèi)的資源進(jìn)行救援和支持。慈善網(wǎng)絡(luò)化也將推動(dòng)慈善組織之間的合作與交流，提升項(xiàng)目執(zhí)行的專(zhuān)業(yè)性和管理水平，促進(jìn)慈善事業(yè)的規(guī)范化和透明化。慈善組織網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，不僅改變了傳統(tǒng)的慈善模式，也為現(xiàn)代慈善提供了新的動(dòng)力和平臺(tái)。
來(lái)源：慈善公益報(bào)社
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