來(lái)源：潮新聞
近日，潮新聞接到企業(yè)主反映稱，溫州瑞安一預(yù)算金額高達(dá)3.3億元的項(xiàng)目在開(kāi)標(biāo)評(píng)分結(jié)果公布20多天后，又以“招標(biāo)文件部分條款存在歧義、重新組織采購(gòu)”為由發(fā)布廢標(biāo)公告。當(dāng)事企業(yè)認(rèn)為，廢標(biāo)理由太過(guò)牽強(qiáng)，涉嫌違規(guī)操作。
據(jù)了解，該項(xiàng)目招標(biāo)文件在公開(kāi)發(fā)布之前，已由代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、專家組等進(jìn)行層層把關(guān)審核，且代理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持認(rèn)為，招標(biāo)文件條款不存在問(wèn)題，“可以繼續(xù)評(píng)下去”。
那為何又會(huì)發(fā)生這一系列問(wèn)題呢？對(duì)此，潮新聞?dòng)浾哌M(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)查。
評(píng)標(biāo)后又被廢標(biāo)
采購(gòu)方稱部分投標(biāo)人反映“客觀分過(guò)低”
2025年1月3日，《瑞安城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔及綠化養(yǎng)護(hù)一體化項(xiàng)目》在樂(lè)采云平臺(tái)發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告，項(xiàng)目采購(gòu)文件（即“招標(biāo)文件”）一并發(fā)布。
采購(gòu)文件載明，該項(xiàng)目采購(gòu)人為瑞安市屬國(guó)有企業(yè)、瑞安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)發(fā)集團(tuán)”），代理機(jī)構(gòu)是同樣擁有國(guó)資背景的瑞安市臻格工程項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“臻格公司”）。項(xiàng)目分為環(huán)衛(wèi)保潔和綠化養(yǎng)護(hù)兩部分，預(yù)算總金額達(dá)330880677元。
項(xiàng)目于1月24日開(kāi)標(biāo)，當(dāng)晚公布評(píng)分結(jié)果截圖。
2025年1月24日9時(shí)，該項(xiàng)目在樂(lè)采云平臺(tái)在線解密開(kāi)標(biāo)。當(dāng)晚，樂(lè)采云平臺(tái)向此次參與投標(biāo)的20多家投標(biāo)人公布了評(píng)標(biāo)結(jié)果，其中浙江利東環(huán)境工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“利東公司”）以85.47分排名第一，比第二名高出1.03分。
然而此后20多天里，利東公司并未等到中標(biāo)（成交）結(jié)果公示，反而等來(lái)了項(xiàng)目復(fù)評(píng)的消息以及廢標(biāo)公告。
據(jù)臻格公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的工作人員之一吳麗婷介紹，1月24日評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)公布后，當(dāng)晚就有3家投標(biāo)人通過(guò)電話聯(lián)系到她，認(rèn)為得分過(guò)低，要求復(fù)查分?jǐn)?shù)，此后兩天內(nèi)又接到一家公司復(fù)查分?jǐn)?shù)的書(shū)面申請(qǐng)。
產(chǎn)發(fā)集團(tuán)副總經(jīng)理阮杰也證實(shí)，正是因?yàn)槭盏搅硕嗝稑?biāo)人電話及書(shū)面對(duì)評(píng)分中的客觀分異議申請(qǐng)，產(chǎn)發(fā)集團(tuán)經(jīng)研究后決定暫停確定中標(biāo)供應(yīng)商。“通過(guò)研討、討論，產(chǎn)發(fā)集團(tuán)在2月15日組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)評(píng)，事實(shí)結(jié)果證明確實(shí)有問(wèn)題，到最后專家（評(píng)標(biāo)委員會(huì)）給出的結(jié)論是這樣的。”
項(xiàng)目廢標(biāo)公告截圖。
2月17日，臻格公司代為發(fā)布《關(guān)于瑞安城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔及綠化養(yǎng)護(hù)一體化項(xiàng)目廢標(biāo)公告》，廢標(biāo)理由為“標(biāo)項(xiàng)1：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為招標(biāo)文件部分條款存在歧義，重新組織采購(gòu)?！?/p>
同時(shí)該廢標(biāo)公告還附上了評(píng)審小組成員名單，9人中有6人是來(lái)自全省不同領(lǐng)域的專家，另外3人為采購(gòu)人代表。
阮杰向記者再三確認(rèn)，《瑞安城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔及綠化養(yǎng)護(hù)一體化項(xiàng)目》從開(kāi)標(biāo)到復(fù)評(píng)、再到發(fā)布廢標(biāo)公告，完全合理合法，并不存在程序違規(guī)的說(shuō)法。
“客觀分低”無(wú)直接定論
多方就“項(xiàng)目招標(biāo)文件存歧義”問(wèn)題各執(zhí)一詞
對(duì)于產(chǎn)發(fā)集團(tuán)的說(shuō)法，利東公司并不認(rèn)同。
“客觀分的相應(yīng)條款寫(xiě)的非常清楚，投標(biāo)人只要按照條款要求提供相應(yīng)資料或證明材料即可，如果投標(biāo)人在這里失分，只能說(shuō)明他們自己對(duì)條款理解不到位。”利東公司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾海東稱，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的復(fù)評(píng)結(jié)論太過(guò)牽強(qiáng)，他已經(jīng)向采購(gòu)人提出質(zhì)疑，同時(shí)向瑞安市財(cái)政局進(jìn)行了投訴。
就此事，瑞安財(cái)政局表示，收到投訴后已經(jīng)按照管理權(quán)限指導(dǎo)產(chǎn)發(fā)集團(tuán)做出處置。
潮新聞?dòng)浾咴诓稍L中了解到，截至目前為止，上述4家投標(biāo)人反映的客觀分過(guò)低的問(wèn)題，尚無(wú)明確答案。
吳麗婷也證實(shí)，復(fù)評(píng)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有就“4家投標(biāo)企業(yè)客觀分是否過(guò)低”作出直接回應(yīng)，而是給了“招標(biāo)文件部分條款存在歧義，重新組織采購(gòu)”的結(jié)論，“歧義條款主要涉及供應(yīng)商業(yè)績(jī)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人這兩塊內(nèi)容。”
評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為存在歧義的相關(guān)條款截圖。
“要解釋這個(gè)條款為什么會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，還要問(wèn)代理（機(jī)構(gòu)）?！睂?duì)于招標(biāo)文件存在的問(wèn)題，阮杰表示并不清楚。
吳麗婷則堅(jiān)稱，招標(biāo)文件在發(fā)布之前經(jīng)過(guò)采購(gòu)人、相關(guān)專家多次審核確認(rèn)，不存在問(wèn)題。在復(fù)評(píng)現(xiàn)場(chǎng)她也曾提出自己的觀點(diǎn)，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒(méi)有采納，“我覺(jué)得我們是沒(méi)有歧義的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)是我自己寫(xiě)的，我覺(jué)得是沒(méi)有問(wèn)題、沒(méi)有歧義的?！?/p>
“（評(píng)標(biāo)委員會(huì)）專家一定要把帽子加給我們，莫須有的加給我們，你說(shuō)怎么辦呢？如果專家自己有錯(cuò)，他把責(zé)任往（我們）這邊推，那我也沒(méi)什么辦法。”臻格公司負(fù)責(zé)人項(xiàng)全訪補(bǔ)充道。
針對(duì)利東公司和臻格公司的說(shuō)法，潮新聞?dòng)浾咭草氜D(zhuǎn)聯(lián)系上了此次評(píng)標(biāo)小組的兩位專家成員。
其中一名成員以“不接受（采訪）、不方便”為由拒絕接受采訪；另一位成員則表示，“招標(biāo)文件部分條款存在歧義”確實(shí)是2月15日當(dāng)天經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論后得出的結(jié)論。那為何第一次評(píng)標(biāo)的時(shí)候沒(méi)有發(fā)現(xiàn)部分條款存在問(wèn)題？該成員解釋稱“（第一次）沒(méi)有重視起來(lái)”。
臻格公司負(fù)責(zé)人項(xiàng)全訪強(qiáng)調(diào)，“到目前都是按照正常流程下來(lái)的，這個(gè)是沒(méi)問(wèn)題的；第二，評(píng)標(biāo)專家怎么評(píng)，是他們的權(quán)利，我們業(yè)主（采購(gòu)人）、代理機(jī)構(gòu)是沒(méi)有權(quán)利去干涉他們的。”
至于該項(xiàng)目下一步將如何進(jìn)行，阮杰表示，將會(huì)按評(píng)標(biāo)委員會(huì)的意見(jiàn)，重新組織采購(gòu)，“重新再走一遍，可能會(huì)加一道法務(wù)的審核，對(duì)（招標(biāo)文件）文字表述上進(jìn)行把關(guān)確認(rèn)?！?/p>
投標(biāo)人如何通過(guò)法律手段維權(quán)？
可向招標(biāo)人提出書(shū)面異議
對(duì)此，知名律師河南澤槿律師事務(wù)所主任付建認(rèn)為，采購(gòu)人僅因部分投標(biāo)人反映得分過(guò)低而暫停發(fā)布中標(biāo)公告，缺乏明確的法律依據(jù)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，除非發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性違法違規(guī)行為，否則不應(yīng)隨意暫停程序。僅僅根據(jù)招標(biāo)文件有歧義廢標(biāo)，沒(méi)有充分依據(jù)?！白鳛檎袠?biāo)文件的起草和編制方，應(yīng)確保文件條款清晰、無(wú)歧義，符合法律法規(guī)。若文件確實(shí)存在問(wèn)題，代理機(jī)構(gòu)需承擔(dān)疏于審核的責(zé)任；若文件無(wú)問(wèn)題，則無(wú)需承擔(dān)責(zé)任。如果確實(shí)非代理方的問(wèn)題，而是以此為借口，代理人不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。并且采購(gòu)人也應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核，采購(gòu)方?jīng)]有盡到審核義務(wù)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分責(zé)任?！?/p>
付建表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定，招標(biāo)人終止招標(biāo)時(shí)也必須履行相應(yīng)義務(wù)。同時(shí)，代理方可以向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)申訴，要求調(diào)查廢標(biāo)決定的合法性。并且可以附上專家建議，和招標(biāo)文件合法性鑒定證據(jù)。除此之外，若因采購(gòu)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)的不當(dāng)行為導(dǎo)致聲譽(yù)受損，可提起民事訴訟，要求其恢復(fù)自身名譽(yù)。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)人的故意或重大過(guò)失導(dǎo)致廢標(biāo)，評(píng)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。但這個(gè)事件中，僅披露招標(biāo)文件內(nèi)容有歧義，難以界定評(píng)標(biāo)人是否存在失職行為，還需要通過(guò)具體證據(jù)判斷。
浙江澤大律師事務(wù)所金千秋則認(rèn)為，首先，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)評(píng)審結(jié)果有權(quán)提起異議。其次，在政府采購(gòu)法律體系中，對(duì)重新評(píng)審有著更加嚴(yán)格限定的適用條件。而在招標(biāo)投標(biāo)法律體系中，目前尚無(wú)關(guān)于重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的直接規(guī)定。
那么，投標(biāo)人如何通過(guò)法律手段維權(quán)？金千秋表示，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，應(yīng)依法先向招標(biāo)人提出書(shū)面異議，對(duì)招標(biāo)人的書(shū)面答復(fù)不滿意，或者招標(biāo)人未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，可再行提出投訴。
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