河北赤城縣擬取消老年人免費(fèi)坐公交車的消息近日在網(wǎng)上引發(fā)了熱議。公交車運(yùn)營(yíng)艱難，尤其是縣城地區(qū)運(yùn)營(yíng)困難，早就是公開的秘密了。
只是這起爭(zhēng)議發(fā)生后，網(wǎng)上一些觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該取消老年人免費(fèi)乘坐公交車制度，免得他們出來(lái)爭(zhēng)奪公共資源。有相當(dāng)多的言論中還充滿了對(duì)老年人的深深惡意。
在公交車運(yùn)營(yíng)困難之外，為什么針對(duì)老年人還會(huì)出現(xiàn)這種聲音呢？
老年人擠占公共資源了嗎？
吐槽老年人免費(fèi)乘車的基本上都是年輕人，尤其是生活在大中城市的年輕人。比如在北上廣深等一線城市，由于每天的交通出行量巨大，在公共交通上，老年人和年輕人之間的出行矛盾越發(fā)明顯。
尤其是這兩年，還經(jīng)常發(fā)生年輕人不給老年人讓座，老年人辱罵甚至毆打年輕人的極端現(xiàn)象，這在很大程度上，進(jìn)一步放大了老年人和年輕人之間圍繞出行而產(chǎn)生的矛盾。網(wǎng)上類似的調(diào)侃和諷刺之聲更是不絕于耳。
有很多觀點(diǎn)認(rèn)為，城市里的老年人拿著退休工資，每天還要免費(fèi)乘坐公交車或者是地鐵，完全就是在擠占公共資源。
還有一些人認(rèn)為，年輕人每天上下班乘坐公共交通工具原本就相當(dāng)擁擠，老年人免費(fèi)乘車更是擠上加擠。
綜合上述觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，針對(duì)老年人的免費(fèi)措施早就應(yīng)該取消，只要取消了免費(fèi)乘車的優(yōu)惠，老年人就會(huì)減少交通出行，從而也就不會(huì)跟年輕人擠占，爭(zhēng)奪公共資源了。
這種觀點(diǎn)看似合理，實(shí)際上只是把一些極端個(gè)例當(dāng)成了普遍現(xiàn)象。
公交車是老年人的主要出行工具
之前發(fā)生的多起老年人對(duì)其他乘客辱罵和毆打的事件，基本上都發(fā)生在大中城市。恰恰是因?yàn)榇笾谐鞘屑械娜丝谶^多，交通出行擁擠度大，才造成了這種現(xiàn)象。
但是從整體來(lái)看，全國(guó)的大中城市畢竟有限，絕大多數(shù)的公交車都是在地級(jí)市以下的小地方運(yùn)營(yíng)的，而小城市根本就沒有那么多的人流。
比如河北的赤城縣，這就是一個(gè)很小的縣城，年輕人都流向了大中城市，留下來(lái)的基本上都是中老年群體，對(duì)這些老年人來(lái)說(shuō)，公交車就是主要的出行工具。
全國(guó)的一線城市只有4個(gè)，大型城市不超過15個(gè)，其余一二三線城市加起來(lái)不過數(shù)百個(gè)，而縣級(jí)以下的小城市在數(shù)千個(gè)左右。
所以對(duì)比之下，就知道公交車對(duì)小城市的老年人出行有多重要了。至于很多人覺得老年人拿著退休金還能享受免費(fèi)服務(wù)，這種想法其實(shí)也不客觀。
大中城市的老年人確實(shí)有不少都拿著退休金，但是退休金的規(guī)模普遍在3000元以下，能夠拿到5000元以上的老人寥寥無(wú)幾。
另外還有一點(diǎn)，在大量的小縣城，沒有退休金的老人遍地都是，他們作為龐大的群體，是不能歸類到有退休金的群體中去的。
這些老人平時(shí)很節(jié)省，免費(fèi)乘坐公交車對(duì)于他們來(lái)說(shuō)意義重大。如果只是把極端個(gè)例當(dāng)成普遍現(xiàn)象來(lái)攻擊所有的老年人群體，這絕對(duì)是錯(cuò)誤的。
免費(fèi)乘坐公交車的政策已經(jīng)實(shí)施多年，最早在上世紀(jì)80年代，北京等大城市因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展較快，財(cái)力足夠，所以推出了針對(duì)70歲以上老年人的免費(fèi)乘車優(yōu)惠措施。
從那以后，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，各個(gè)城市陸續(xù)都推出了類似措施，到本世紀(jì)初，全國(guó)九成以上的城市基本上都出臺(tái)了類似的優(yōu)惠措施。
免費(fèi)乘車的門檻，也從原來(lái)的70歲以上下調(diào)到了60歲左右。也就是說(shuō)，只要是接近或者是已經(jīng)退休了的群體，都能享受免費(fèi)乘坐公交車的優(yōu)惠。
從本質(zhì)上來(lái)看，現(xiàn)在很多年輕人工作壓力普遍巨大，老年人在退休后，拿著退休金還能免費(fèi)乘車到處轉(zhuǎn)悠，這使得不少人把內(nèi)心積攢的戾氣都撒到了這個(gè)群體身上。
在一些人看來(lái)，針對(duì)老年人的一系列優(yōu)惠措施都應(yīng)該縮減甚至是直接取消。可現(xiàn)實(shí)的問題是，我國(guó)正在快速步入老齡化社會(huì)，像免費(fèi)乘坐公交車的這種服務(wù)如果沒有了，對(duì)整個(gè)老年群體的沖擊很大。
老齡化沖擊之下的縣城出行
河北省的赤城縣常住人口不到20萬(wàn)，戶籍人口也僅有29萬(wàn)左右。截止到2023年，實(shí)際上的常住人口只有19萬(wàn)多人，其中65歲以上的人口就達(dá)到了4.2萬(wàn)人。
也就是說(shuō)，全縣老年人口占比超過了21%，當(dāng)?shù)氐墓卉囍饕丝统死夏耆酥猓€有就是中小學(xué)生群體。
赤城縣的情況，實(shí)際上正是全國(guó)縣城的一個(gè)縮影，年輕人都在大規(guī)模的流入大中城市，隨著人口出生率的持續(xù)下降，縣城地區(qū)的老年人口占比在持續(xù)增加。
大中城市雖然集中了海量人口，但是小縣城地區(qū)的人口同樣有出行的需求。從公交車免費(fèi)乘坐的優(yōu)惠措施來(lái)看，小地方的老年人才是享受這項(xiàng)優(yōu)惠的生力軍。
目前在赤城縣縣城，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的公交車一共有53部，運(yùn)營(yíng)的公交線路有16條。除了在城區(qū)運(yùn)營(yíng)的線路之外，有些公交車還延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。
國(guó)內(nèi)類似的情況比比皆是，所以在免費(fèi)乘車的優(yōu)惠措施下，公交出行是老年人的主要出行方式。
剔除老年人，公交車更運(yùn)營(yíng)不下去
老年人免費(fèi)乘坐公交車，實(shí)際上是政府在買單，或者說(shuō)是政府每年向公交運(yùn)營(yíng)公司購(gòu)買服務(wù)。目前主要有兩種方式，一種是包干制，一種是計(jì)量制。
第一種方法是政府每年給每輛公交車相應(yīng)的補(bǔ)貼。第二種方法是根據(jù)各地的標(biāo)準(zhǔn)，給公交公司補(bǔ)貼。
取消免費(fèi)乘車的措施表面看起來(lái)可以讓公交公司解決運(yùn)營(yíng)困難的問題，但實(shí)際上真正的問題只是被遮蓋住了。如果政府不再購(gòu)買乘車服務(wù)，公交公司會(huì)面臨進(jìn)一步的運(yùn)營(yíng)惡化狀況。
因?yàn)橹行〕鞘械哪贻p人大量都去了外地，當(dāng)?shù)爻俗卉嚦鲂械娜丝谝?guī)模本就不大，老年人反倒是各個(gè)縣城公交系統(tǒng)的主要客流。
如果全都取消了免費(fèi)措施，老年人乘車的規(guī)模勢(shì)必會(huì)減少，公交車的整體客流量也會(huì)減少，對(duì)于公交公司來(lái)說(shuō)，客流量下降只能減少運(yùn)營(yíng)班次，然后整體的服務(wù)變得越來(lái)越差，由此形成惡性循環(huán)。
除了中小城市老年人是公交車的主要客流外，在很多超大城市，老年人的出行目前也高度依賴公交車。
對(duì)比之下，大城市的年輕人主要是乘坐地鐵出行，或者是購(gòu)買了私家車，而在中小城市，年輕人的規(guī)模本就不大，留下來(lái)的年輕人大多也都購(gòu)買了私家車。
也就是說(shuō)，不管是小縣城還是大城市，眼下乘坐公交車的年輕人并不是主要客流，公交公司若是取消了免費(fèi)乘車措施，并不能從根本上吸引年輕人乘坐公交車，反倒會(huì)降低自己的客流量。
這樣一來(lái)，公交車就更運(yùn)營(yíng)不下去了。可能有人會(huì)說(shuō)，現(xiàn)在的大量小縣城因?yàn)樨?cái)政困難，根本難以繼續(xù)購(gòu)買乘車服務(wù)，如果不取消免費(fèi)的措施，又能采取哪些辦法呢？
怎么從根源解決問題？
很多城市已經(jīng)在采取差異化的優(yōu)惠策略了，比如將免費(fèi)的年齡門檻提高到了80歲以上，再比如低收入群體或者是殘疾老年人，才能享受免費(fèi)乘車優(yōu)惠。
其他的乘車群體，則是半價(jià)優(yōu)惠或者是現(xiàn)價(jià)優(yōu)惠。除此之外，有些城市也在采取錯(cuò)峰優(yōu)惠措施。
比如很多人吐槽，早高峰和晚高峰階段，老年人免費(fèi)乘坐公交車，和年輕人一起擁擠，擠占了公共資源。有些城市就特別規(guī)定，早上和晚上的兩個(gè)時(shí)段，老年人出行需要付費(fèi)乘車。
在遼寧省的海城市，早上6:30~8:30，下午15:30~17:30這兩個(gè)時(shí)間段，老年人不能享受免費(fèi)乘車服務(wù)，需要付費(fèi)乘車。
通過錯(cuò)峰出行的方式，在一定程度上避免了老年人和上班群體相互擁擠的尷尬局面。還有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，目前的公交車要想解決運(yùn)營(yíng)困難的問題，需要從根本上吸引新的客流，同時(shí)避免現(xiàn)有的客流進(jìn)一步流失。
比如在有些城市已經(jīng)開通了社區(qū)巴士，運(yùn)行的線路更加細(xì)分化，可以做到走街串巷，不僅僅是針對(duì)老年群體，對(duì)于其他人來(lái)說(shuō)，這種乘車體驗(yàn)也更好。
還有的城市將社區(qū)和地鐵站點(diǎn)之間用公交車精準(zhǔn)對(duì)接，這樣一來(lái)可以進(jìn)一步擴(kuò)大客流量，從而解決運(yùn)營(yíng)困難的問題。
目前的情況是，小城市的選項(xiàng)并不多，歸根結(jié)底，出生率在下降，人口又在持續(xù)流失，整體上的財(cái)政收入在下降。所以圍繞公交車免費(fèi)出行的問題，未來(lái)還會(huì)進(jìn)一步凸顯。
結(jié)語(yǔ)
赤城縣并沒有正式取消免費(fèi)措施。當(dāng)?shù)毓还镜墓ぷ魅藛T表示，目前縣里邊正在積極溝通和解決資金缺口問題。
中國(guó)正在急速向老齡化社會(huì)邁進(jìn)，大量的公共服務(wù)未來(lái)面向老年人，應(yīng)該盡可能的提供更多的優(yōu)惠措施，只有這樣才能便利老年人群體的生活。
一方面是人口老齡化，一方面是社會(huì)財(cái)政的窘迫，人口流失的問題在持續(xù)推動(dòng)著相關(guān)的矛盾越發(fā)凸顯。接下來(lái)各地怎么辦，能不能找到切實(shí)可行的方案，可以說(shuō)相當(dāng)關(guān)鍵。
畢竟，現(xiàn)在的年輕人再過二三十年，就是未來(lái)老齡化社會(huì)的主要群體。如果現(xiàn)在的一些公共服務(wù)措施沒有構(gòu)筑到位，未來(lái)的老齡化社會(huì)，恐怕就會(huì)變得艱難很多。
換言之，現(xiàn)在解決一些棘手的問題，也是在為30年后的社會(huì)打基礎(chǔ)。
參考資料：
《河北赤城縣擬取消“老人免費(fèi)乘公交”，困境中的公交企業(yè)如何自救？》 澎湃新聞 2025年4月3日
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