從治水到治氣，從治氣到將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為共富路徑，生態(tài)環(huán)保的公眾參與與社會治理，在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮著全新的示范作用。共治共享，成渝這一生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的跨行政區(qū)域、跨部門、全民參與、科技為先的數(shù)據(jù)治理體系，如今已得到廣泛運用。
攝影/宋永強
銅缽河的涅槃
成渝共治的起點是兩地生態(tài)環(huán)保部門聯(lián)手，切實解決因行政分割導(dǎo)致的環(huán)境污染問題，如銅缽河的治理，而根本目的是要構(gòu)建長江上游的生態(tài)屏障。
銅缽河發(fā)源于四川省達(dá)州市大竹縣白壩鄉(xiāng)，由大竹縣觀音鎮(zhèn)進(jìn)入梁平區(qū)，流經(jīng)梁平區(qū)七星鎮(zhèn)、碧山鎮(zhèn)后，再次進(jìn)入大竹縣，后由達(dá)州市達(dá)川區(qū)匯入州河，再經(jīng)渠江入嘉陵江，是達(dá)州、梁平兩地聯(lián)系最為緊密、水系最為復(fù)雜的河流，影響著成渝地區(qū)數(shù)百萬當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?/p>
作為長江上游重要支流，10年前的銅缽河因跨界污染而陷入“上游排污、下游遭殃”的治理困局！
2020年以前，因川渝兩省市確定的水環(huán)境功能不一致，管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，兩省市在水流域環(huán)境治理深度、廣度上有差距，治污設(shè)施有短板，水污染問題嚴(yán)重。2019年銅缽河上河壩斷面水質(zhì)均值雖達(dá)到Ⅲ類，有4個月超過Ⅲ類，3月為劣Ⅴ類。
銅缽河河道窄，治理難點是面源污染：沿河的一些畜禽養(yǎng)殖場偷排、漏排，下水管道破損，流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水直排河道……
相互推諉，互相指責(zé)，曾是當(dāng)時環(huán)境污染案件出現(xiàn)后政府職能部門的常規(guī)做法。
2020年9月，梁平與達(dá)州簽訂《銅缽河聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議》，并共同編制印發(fā)《銅缽河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)川渝聯(lián)防聯(lián)治方案》，形成了環(huán)保部門牽頭，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹?、民兵及廣大群眾參與的聯(lián)防共治體系。聯(lián)防共治首先是人海戰(zhàn)術(shù)，加強銅缽河的巡防，早發(fā)現(xiàn)、早治理，防止污染擴大。
不久，成渝聯(lián)防共治升級！
成渝兩地在銅缽河治理中突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃壁壘，通過三層次制度設(shè)計實現(xiàn)治理架構(gòu)重構(gòu)：省際層面建立聯(lián)合河長制聯(lián)席會議機制，設(shè)立由兩地相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的雙總河長；流域?qū)用鏄?gòu)建“四聯(lián)機制”（聯(lián)合巡河、監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急），制定全國首個跨省市河流水生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；社區(qū)層面發(fā)展出“微網(wǎng)格”環(huán)境監(jiān)督體系，將河岸沿線細(xì)化為287個治理單元。這種制度嵌套結(jié)構(gòu)使跨域治理從臨時性協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向常態(tài)化運作。
2022年，梁平區(qū)某養(yǎng)殖場排污事件出現(xiàn)，僅用36小時，環(huán)保部門就完成了跨省取證。2023年數(shù)據(jù)顯示聯(lián)合執(zhí)法頻次較制度實施前提升320%，跨界污染事件響應(yīng)時間縮短至2小時內(nèi)。
數(shù)字治理帶來的流程再造，也給銅缽河流域的治理帶來了高效率。銅缽河流域內(nèi)布設(shè)的132個智能監(jiān)測終端構(gòu)成"電子河長"系統(tǒng)，實時傳輸?shù)?00余項水質(zhì)參數(shù)通過區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)川渝環(huán)保部門數(shù)據(jù)互信共享。智慧平臺建立了污染溯源模型幾乎完全替代了最初的人海戰(zhàn)術(shù)。
更為關(guān)鍵的是，公眾通過“渝水清”APP累計提交的5.6萬條環(huán)境線索，經(jīng)AI分析后形成污染熱力圖，倒逼管理部門將65%的執(zhí)法資源精準(zhǔn)投放到高發(fā)區(qū)域。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動的治理模式，使傳統(tǒng)環(huán)保監(jiān)管的“人海戰(zhàn)術(shù)”轉(zhuǎn)向“算法治理”。
為讓“臭名遠(yuǎn)揚”的銅缽河岸綠水清，達(dá)州和梁平專門邀請省市專家，先后進(jìn)行5次對銅缽河進(jìn)行現(xiàn)場會診，最終確定實施50多個項目，還落實約6億元資金，形成齊抓共管的合力。
在治理過程中，兩地共建成投入運營鎮(zhèn)村污水處理廠28座、尾水濕地2座，并配套建設(shè)了260余公里的雨污管網(wǎng)，有效提高了污水處理效率和質(zhì)量，讓銅缽河的水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅲ類以上。
銅缽河的治理不僅注重水質(zhì)提升，還強調(diào)生態(tài)修復(fù)和景觀建設(shè)。川渝兩地通過綜合治理河道13.7公里，打造了親水護(hù)岸、濕地公園、灘涂濕地、尾水濕地、生態(tài)隔離帶等，總面積達(dá)4.56萬平方米。這些生態(tài)工程不僅改善了河流生態(tài)系統(tǒng)，還有效改善了沿河農(nóng)村人居環(huán)境。
如今，銅缽河流域內(nèi)打造的“百里畫廊”生態(tài)文旅走廊，通過植入智慧農(nóng)業(yè)、濱水休閑等業(yè)態(tài)，帶動沿線12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成綠色產(chǎn)業(yè)集群。從“兩不管”到“共同管”，銅缽河徹底鳳凰涅槃！
2023年9月底，成渝治水的經(jīng)驗被國家發(fā)改委面向全國推廣。
成渝共治5年，長江干流川渝段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，23條跨界河流國考斷面去年首次全部達(dá)標(biāo)。
攝影/薛向陽
成渝聯(lián)手共治：協(xié)同越來越默契
成渝地區(qū)作為中國西南地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)引擎，其大氣污染治理面臨復(fù)雜的地理條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及污染物跨區(qū)域傳輸?shù)忍魬?zhàn)。
2021年《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確PM2.5和臭氧協(xié)同控制目標(biāo)，建立跨區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一機制（如工業(yè)排放限值、油品標(biāo)準(zhǔn)）。
同時，成渝大氣污染防治聯(lián)合辦公室成立，統(tǒng)籌兩地生態(tài)環(huán)境、交通、住建等部門，定期召開聯(lián)席會議。政策與規(guī)劃的一體化讓成渝兩地大氣污染共治成為可能。
隨后，兩地共同推動《四川省大氣污染防治條例》《重慶市大氣污染防治條例》修訂，增設(shè)跨區(qū)域污染應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)合執(zhí)法等條款。
完成頂層設(shè)計之后，成渝兩地利用大氣超級站、激光雷達(dá)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，充分解析污染來源，建立起動態(tài)污染源清單。
目前，成渝地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建起“地面監(jiān)測站＋無人機＋衛(wèi)星”的天地空一體化監(jiān)測體系。
2023年12月，按照《2023年重慶、成都機動車排放檢驗機構(gòu)聯(lián)合督導(dǎo)幫扶工作方案》要求，為規(guī)范檢驗機構(gòu)的從業(yè)行為和檢驗流程、評估檢驗機構(gòu)質(zhì)量管理體系運行情況，成都重慶兩地機動車中心共派遣10余名業(yè)務(wù)骨干組成聯(lián)合督導(dǎo)幫扶工作組，采取“四不兩直”的工作方式對6家（成都市3家，重慶市3家）機動車檢驗機構(gòu)的機動車環(huán)檢業(yè)務(wù)開展了全面而深入的現(xiàn)場檢查和技術(shù)幫扶。
針對四川盆地復(fù)雜地理氣象條件下大氣復(fù)合污染防治難題，成渝兩地10家科研院所在2023年-2027年聯(lián)合開展科技部重點研發(fā)計劃《四川盆地多介質(zhì)跨圈層大氣污染與氣候變化協(xié)同控制技術(shù)與應(yīng)用示范》項目研究。
今年2月，成渝大氣污染防控迎來里程碑事件！
2月21日，由成都市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院和重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心聯(lián)合申報的生態(tài)環(huán)境部成渝地區(qū)復(fù)雜地形大氣污染成因與防控重點實驗室正式獲得生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)建設(shè)。
未來兩年，重點實驗室將面向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展及我國環(huán)境保護(hù)的重大戰(zhàn)略需求，聚焦西南地區(qū)復(fù)雜地形，構(gòu)建復(fù)雜地形污碳同源智能監(jiān)控體系，推進(jìn)城市智慧碳污監(jiān)測體系建設(shè)；研究成渝地區(qū)復(fù)合污染成因、多污染物協(xié)同機理，以及區(qū)域性復(fù)合型大氣污染的成因與機理；探索復(fù)雜地形影響區(qū)域污碳協(xié)同策略、聯(lián)防聯(lián)控機制，以及污碳協(xié)同防治的有效措施。
成渝聯(lián)手共治，管天、管地、管空氣，其模式最大的借鑒意義在于，完全打破行政壁壘，以“精準(zhǔn)溯源、協(xié)同減排、智慧監(jiān)管”為鏈條，為跨省市復(fù)合型污染治理提供范本。
攝影/田相和
共富路徑凸顯：美麗成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色發(fā)展新模式
生態(tài)治理創(chuàng)造價值，成渝生態(tài)共治共享碩果累累！
銅缽河的聯(lián)防共治就給當(dāng)?shù)鼐用駧砹梭@喜！梁平區(qū)竹山鎮(zhèn)發(fā)展的"碳匯民宿"項目，允許游客用低碳行為折抵消費金額，這種模式使2023年村集體收入增加210萬元。
更為重要的是，川渝聯(lián)合頒發(fā)的“生態(tài)券”制度，使上下游地區(qū)通過生態(tài)產(chǎn)品交易實現(xiàn)利益再分配，2022年達(dá)州向重慶梁平輸出的生態(tài)補償價值達(dá)5800萬元，開創(chuàng)了跨域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
這與成都在生態(tài)治理之下的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)可謂小巫！
2024年成都全市生態(tài)環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)1500億元、650億元。
在生態(tài)共治過程中，成都依托西部首條氫軌列車示范線，推動氫能裝備制造集群發(fā)展；重慶憑借長江黃金水道優(yōu)勢，打造全球首個內(nèi)河氫能航運體系。兩地互補形成制氫-儲運-應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計2030年氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元。
更為關(guān)鍵的是，通過成渝聯(lián)防共治，深入實施成渝藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣、水環(huán)境質(zhì)量保持在優(yōu)良水平。
中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長、國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長肖金成表示，建設(shè)“美麗成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”的典型性強、示范性強、帶動性強，加快探索流域保護(hù)修復(fù)和綠色發(fā)展新模式、高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)新模式、區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展新模式、綠色發(fā)展動力源培育新模式等“四新”模式，可有力支撐美麗中國建設(shè)。
文/程思瑜
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