高行鎮(zhèn)是浦東新區(qū)城市化進程最快的鎮(zhèn)，下轄39個居村委會，常住人口近20萬人，現(xiàn)有住宅小區(qū)82個，其中動遷安置老舊小區(qū)占比超過70%。這樣的小區(qū)，社區(qū)治理面臨著很大壓力：人員流動性大，群租、亂扔垃圾、違規(guī)裝修頻繁發(fā)生……這些問題如何應對？
2021年，上海市政府辦公廳出臺《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》和《上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》，明確的重點領域之一便是“圍繞人在社區(qū)的各類需求，打造人人與共、人人參與的數(shù)字化城市基礎單元”。2022年，上海市政府辦公廳又出臺了《上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設實施方案》，方案進一步指向民生所向、適用精細化管理場景的社區(qū)。如何打造特色有效的智慧社區(qū)、社區(qū)如何融入城市數(shù)字化治理體系，是當下需要思考和謀劃的重要議題。
近年來，高行鎮(zhèn)抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型這個突破口，探索在動遷安置小區(qū)建設“兩全兩通型”智慧社區(qū)。“兩全”是指涵蓋智慧設施、智慧服務、智慧管理、智慧參與等全要素融合管理，涵蓋高行鎮(zhèn)全域的統(tǒng)一管理；“兩通”是指實現(xiàn)權限分級、實時更新、分類有序的內(nèi)部和跨部門之間的信息互通。
提高治理效能、降低管理成本
欣韻社區(qū)是新一代“兩全兩通型”智慧社區(qū)的典型代表。欣韻社區(qū)居委會管轄和韻、和欣兩個動遷保障房小區(qū)，總戶數(shù)2300戶。在社區(qū)建設之初，就對數(shù)字化基礎設施進行了布局，
依托“線上+線下”雙線聯(lián)絡工作模式及開發(fā)商、政府與社區(qū)合力打造的“兩全兩通型”智慧社區(qū)數(shù)字管理平臺，欣韻社區(qū)開發(fā)出多種對接源頭的智慧管理工具，如智慧安防、智慧鑰匙、智慧車庫、智慧設施等。開發(fā)商、社區(qū)與政府對小區(qū)系統(tǒng)的監(jiān)控、道閘、門禁等一系列設施進行了一攬子接入方案，將相關設施全部接入智慧社區(qū)數(shù)字管理平臺。此后，根據(jù)接入系統(tǒng)的客觀條件與各級部門制定的相關規(guī)章，梳理了28項告警閉環(huán)。
平臺與區(qū)、鎮(zhèn)城市智能綜合管理平臺相連,自動告警、自動上報，實現(xiàn)精細化管理，通過群租整治、垃圾管控、車輛管控、違規(guī)裝修等28個智慧社區(qū)應用場景，實現(xiàn)智能安防管好“人”、智慧鑰匙管好“樓”、智能車庫管好“車”、智能設施管好“垃圾”等效果。
不同于商品房小區(qū)，欣韻社區(qū)作為拆遷安置小區(qū)，物業(yè)費較低，物業(yè)公司人員往往不夠充足，物業(yè)力量有限。在沒有使用數(shù)字平臺之前，問題的發(fā)現(xiàn)與分析都需要人工實現(xiàn)。隨著智慧社區(qū)數(shù)字管理平臺的使用，這兩大步驟被省去，大大提高相關問題的監(jiān)管效率，在條件有限的情況下提供相對優(yōu)質(zhì)的服務。
相比同類型動遷小區(qū)，欣韻社區(qū)12345市民服務熱線投訴量少且群眾滿意度高，社會矛盾的減少，實現(xiàn)了政府管理成本的降低和治理效能的提高。
用小算力解決大問題
在實際使用過程當中，結合居民實際需求，平臺對歸納總結出的28項告警閉環(huán)進行分時段、分季度的調(diào)整。在不同的時間段，社區(qū)會開啟不同的應用場景。以最大限度避免因算力不足而容易導致的判別延遲與誤報，力爭用小算力解決大問題。
在小區(qū)剛剛交付使用時，存在居民進行集中裝修的情況。社區(qū)將小區(qū)內(nèi)每棟每戶的規(guī)劃圖錄入了智慧社區(qū)數(shù)字管理平臺，保安與物業(yè)可以基于規(guī)劃圖，進入涉及裝修問題的樓棟查看，如果存在違規(guī)裝修的情況，保安會將違規(guī)照片上傳到平臺，相關信息會直接報送城管部門，并由城管部門負責處罰。相比采用智慧社區(qū)數(shù)字管理平臺之前，違規(guī)裝修情況得以第一時間告知相關部門，并得到及時治理。
在籌建之初，社區(qū)還將消防系統(tǒng)納入到智慧社區(qū)平臺內(nèi)，實現(xiàn)與區(qū)縣的一網(wǎng)統(tǒng)管，建構應急閉環(huán)。智慧社區(qū)平臺貫徹源頭治理原則，設置了三四級應急機制。例如，當小區(qū)內(nèi)噴淋煙感出現(xiàn)報警情況，平臺會將其視為“小閉環(huán)”，推送給物業(yè)，要求巡查。當小區(qū)內(nèi)在同一時間點出現(xiàn)多個煙感同時報警的情況，平臺則會將其作為一個應急事件，首先同步到小區(qū)物業(yè)，隨后以語音電話與短信形式通報給社區(qū)書記。如果告警在短時間內(nèi)被處置完畢，則實現(xiàn)閉環(huán)。如果一段時間內(nèi)未能處理完成，相關信息則會推送到高行鎮(zhèn)主管部門一把手的手機上。
對積水點位的處理也是如此。只要出現(xiàn)積水現(xiàn)象，無須社區(qū)審核，相關部門會主動派遣力量前來增援。透過源頭治理機制，許多涉及居民安全的問題，都能夠通過智慧社區(qū)管理后臺進行運行管理，隱形保障居民的生活。
在與居民的互動當中逐步優(yōu)化
非機動車停放，往往構成了社區(qū)治理的一大難點。智慧社區(qū)數(shù)字管理平臺在引導居民與外來人員規(guī)范停車的同時，也在治理過程當中進行了優(yōu)化。以小區(qū)外賣為例，由于送餐時間限制，外賣員往往難以時刻做到規(guī)范停車。有居民反映，平臺對臨時停車的預設時間設置不夠合理，不夠人性化。隨后，社區(qū)根據(jù)居民的要求，經(jīng)過一系列會議協(xié)商溝通，將相關社區(qū)的監(jiān)測時間進行了調(diào)整。
另外，源頭治理機制也有效地減少了非機動車亂停的問題。在平臺剛剛投入使用時，全社區(qū)每天報送的亂停單量在500-800之間浮動。但是平臺實施至今，隨著居民相關意識的加強和平臺識別機制的優(yōu)化，單量降低到每日10個以內(nèi)。針對外賣員，社區(qū)還專門為其劃定了臨時的電動車停車位。
廣場舞也是社區(qū)治理的熱點難題之一。欣韻廣場上設立了一個噪音分貝儀，并接入了智慧社區(qū)管理平臺，警示和引導居民調(diào)低音量，一旦發(fā)生矛盾和糾紛，噪音的數(shù)據(jù)管理也為調(diào)解提供了科學依據(jù)。
上述案例不僅體現(xiàn)了智慧社區(qū)數(shù)字管理平臺在社區(qū)治理方面的高效，還體現(xiàn)了智慧社區(qū)數(shù)字管理平臺的治理韌性：平臺實施之初，確定了28項智慧社區(qū)應用場景，而隨著時間的推移，一些場景中的問題已經(jīng)被徹底整改，另一些與小區(qū)居民生活習慣相抵觸，不夠人性化的場景被關閉，時至今日，28項應用場景已經(jīng)減少到了17項?？梢哉f，基于源頭治理原則的智慧社區(qū)數(shù)字管理平臺同時實現(xiàn)了有效治理與人性化管理。
多部門聯(lián)動與協(xié)同機制
系統(tǒng)治理不僅依賴數(shù)字平臺，還通過聯(lián)動機制整合不同部門的資源，實現(xiàn)協(xié)同治理。欣韻社區(qū)設立了“聯(lián)勤聯(lián)動站”，使居委會、物業(yè)、城管、公安等多部門通過智能平臺實現(xiàn)信息共享與協(xié)同處理，打破了傳統(tǒng)部門間的信息壁壘，解決了信息孤島問題。通過“聯(lián)勤聯(lián)動站”，當系統(tǒng)監(jiān)測到違規(guī)行為（如裝修、亂停放等）時，會觸發(fā)自動告警系統(tǒng)并發(fā)送至相關部門，以確保問題得到及時有效的解決。這種多部門協(xié)同治理不僅減少了單一部門的負擔，也有效提升了治理效率和居民滿意度。
信息互通和數(shù)據(jù)共享是提高系統(tǒng)治理效能的關鍵要素。過去，物業(yè)、居委會和城管的系統(tǒng)是分離的，處理一個問題往往需要層層溝通。通過智慧平臺，各部門的數(shù)據(jù)得以無縫對接，打破了傳統(tǒng)管理中各部門“各自為政”的狀況，避免信息割裂。在智慧平臺的支持下，各部門均可實時共享數(shù)據(jù)、統(tǒng)一調(diào)度資源、同步處理告警信息，有效減少了溝通環(huán)節(jié)，節(jié)約了治理成本。這一機制不僅提升了社區(qū)治理的效率，還為應對復雜事件提供了保障，進一步增強了社區(qū)的系統(tǒng)治理能力。
（作者為復旦大學國際關系與公共事務學院教授和博士生）
原標題：《群租、違規(guī)裝修等痼疾如何應對？浦東新區(qū)這個鎮(zhèn)用上了“智慧”新武器》
欄目主編：尤莼潔 文字編輯：尤莼潔 題圖來源：上觀題圖
來源：作者：熊易寒 吳曉璐
熱門跟貼