以生態(tài)資本撬動(dòng)城旅融合
——王闖
湖北省恩施州宣恩縣地處武陵山腹地，全縣森林覆蓋率達(dá)72.3%，生態(tài)保護(hù)紅線占國土面積51.1%，海拔800米以上山地占比超70%。在傳統(tǒng)認(rèn)知中，這樣“八山一水一分田”的格局常被視為發(fā)展桎梏——耕地細(xì)碎、交通閉塞、產(chǎn)業(yè)薄弱。受制于此，過去曾為國家級(jí)貧困縣的宣恩，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口占比高，城區(qū)與景區(qū)功能割裂，城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)不暢，這實(shí)際體現(xiàn)出生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)立的深層次矛盾。
守著好山好水，卻難覓致富路徑，作為山區(qū)縣的宣恩遇到的困境并不特殊。進(jìn)入新時(shí)代，宣恩人相信這里的山水并非枷鎖，而是得天獨(dú)厚的生態(tài)資本。如何真正將生態(tài)稟賦轉(zhuǎn)化為撬動(dòng)發(fā)展的支點(diǎn)，宣恩縣委、縣政府深刻領(lǐng)會(huì)“兩山”理論核心要義，以“生態(tài)優(yōu)先、城旅融合”破題，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，為加快山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展探索出一條可行路徑。
——堅(jiān)持生態(tài)治理辯證法，筑牢綠色發(fā)展基底。20世紀(jì)90年代，穿宣恩縣城而過的貢水河石塊林立、水流不暢，雨季內(nèi)澇、旱季揚(yáng)塵。宣恩決心通過系統(tǒng)治水，激活生態(tài)資本：完成貢水河疏浚拓寬、雨污分流和生態(tài)濕地建設(shè)；在干流修建大中型水庫，興建河堤，解決縣城逢雨必澇的問題；同周邊縣簽訂實(shí)施“雙向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議”，共同保護(hù)水生態(tài)環(huán)境；新建城鎮(zhèn)污水管道、完成雨污分流管網(wǎng)……久久為功的生態(tài)治理讓河湖重?zé)ㄉ鷻C(jī)，貢水河濕地通過驗(yàn)收成為國家濕地公園。
——深化城旅融合共生論，培育文旅支柱產(chǎn)業(yè)。宣恩推行城市總設(shè)計(jì)師制度，統(tǒng)籌考慮旅游項(xiàng)目和城市功能設(shè)施的“擺盤落地”，既推進(jìn)景區(qū)建設(shè)，又完善城市功能，讓每一個(gè)新建筑既是風(fēng)景線，又是新地標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“城區(qū)即景區(qū)、建筑即景觀”。在“景城一體”格局下，宣恩建成仙山貢水旅游區(qū)，這是湖北省首個(gè)以縣城為支撐的國家4A級(jí)旅游景區(qū)，也是2024全國十大旅游目的地高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)典案例。
——融入國家戰(zhàn)略布局，打造長(zhǎng)江旅游帶重要節(jié)點(diǎn)。游客要進(jìn)得來，品牌先得打出去。宣恩主動(dòng)對(duì)接“長(zhǎng)江國際黃金旅游帶”規(guī)劃，以“仙山貢水·浪漫宣恩”為核心IP，赴上海、杭州等地開展專題推介。同時(shí)積極探索“南北交流”和“雙向奔赴”新路徑，與新疆博樂市、哈爾濱市道外區(qū)共同簽訂跨區(qū)域協(xié)作框架協(xié)議。2024年，宣恩跨省游客占比提升至45%。
宣恩堅(jiān)持“無中生有”“有中培優(yōu)”，“蹦仙迪”（融合土家民俗的戶外音樂節(jié)）、“宣恩烤活魚”、土家婚俗體驗(yàn)、沉浸式演藝等創(chuàng)新業(yè)態(tài)讓游客愿意來、留得下。堅(jiān)持以市民的眼光、游客的視角管理城市，全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場(chǎng)、廁所免費(fèi)對(duì)外開放；旅游旺季時(shí)允許車輛在路邊有序停放，對(duì)輕微交通違法行為采取引導(dǎo)提醒措施；擴(kuò)大旅游基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，打造全域智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，讓游客實(shí)現(xiàn)“一機(jī)游宣恩”。
人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。宣恩生態(tài)環(huán)境明顯變好了。2024年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)358天，國控?cái)嗝嫠|(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。先后獲評(píng)“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”“中國天然氧吧”“中國氣候宜居城市”。2024年，全縣旅游接待達(dá)1100.17萬人次，旅游綜合收入71.8億元，較2019年分別增長(zhǎng)265.6%、383.5%。旅游的火爆極大提升了經(jīng)營主體信心，帶動(dòng)人流、物流、資金流匯聚?！耙黄彪y求”“一房難求”等現(xiàn)象成為宣恩要著力解決的新問題。
宣恩一系列實(shí)踐表明，在新發(fā)展格局下，山區(qū)縣無需復(fù)制其他地區(qū)的發(fā)展路徑，通過對(duì)特色資源的戰(zhàn)略性布局、系統(tǒng)性治理、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，每一寸山水都可以成為高質(zhì)量發(fā)展要素，“美麗山水”可變成“美麗經(jīng)濟(jì)”。
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