“型號對了，廠家合格，設(shè)備齊全，消防證、質(zhì)保、發(fā)票一樣不少，但燃?xì)夤具€是不認(rèn)?！碧崞痖_通燃?xì)獾慕?jīng)歷，上海奉賢一位商鋪房東衛(wèi)女士（化名）仍感困惑。她在奉賢區(qū)西渡街道的一間小區(qū)底商嘗試接入天然氣時，卻因“商用報(bào)警器”是否要安裝、應(yīng)該怎么裝等事陷入了長時間的困擾。
記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，不少沿街商鋪申請安裝管道天然氣時都曾有過相似的經(jīng)歷，其背后，是各方對政策理解上存在分歧。
小商戶自購設(shè)備遭“碰壁”
“我們這種小店就是夫妻店，長時間要守在店內(nèi)，中午做點(diǎn)飯，夏天沖個涼，晚上接孩子做個飯?！毙l(wèi)女士名下的這間店鋪主營家裝建材類業(yè)務(wù)，此前，她一直使用瓶裝液化石油氣做飯和淋浴。為了配合這兩年在上海全市推開的“瓶改管”燃?xì)獍踩脑?，衛(wèi)女士聯(lián)系了奉賢海賢燃?xì)夤?，希望安裝管道天然氣，但燃?xì)夤窘o出的整套安裝報(bào)價要9000元，其中一半費(fèi)用是用于安裝“商用報(bào)警器”。這讓她難以接受，“只是做個飯，不是做餐飲的，也要安裝商用報(bào)警器嗎？”
其實(shí)，自2021年9月1日起，新修訂的《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施，第三十六條就明確規(guī)定：“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用?！狈▽W(xué)界也有觀點(diǎn)認(rèn)為，本法條中的“等行業(yè)”應(yīng)擴(kuò)大理解為一切使用燃?xì)獾膯挝?。原因是，該條款旨在確保燃?xì)獍踩?，僅局限于餐飲行業(yè)并不能真正實(shí)現(xiàn)立法目的。上海市燃?xì)夤芾硎聞?wù)中心工作人員也回復(fù)稱，按照上位法的要求，本條適用于所有非居用戶，如果房屋性質(zhì)屬于商鋪，則需要安裝商用報(bào)警器。
了解相關(guān)安全政策后，衛(wèi)女士撥打了“12345”詢問能否自行購買相關(guān)報(bào)警設(shè)備。市政燃?xì)饣貞?yīng)稱，商戶可以登錄上海市住建委官網(wǎng)自行選擇備案的報(bào)警器。該官網(wǎng)的公示名單包括代理公司名稱、廠商名稱、產(chǎn)品型號和代理公司聯(lián)系方式等。
于是，衛(wèi)女士先按照備案公示的名單咨詢了幾家代理公司，收到了代理公司的報(bào)價單后，她發(fā)現(xiàn)燃?xì)鈭?bào)警器價格不便宜：“一臺可燃?xì)怏w控制器價格為3000元，可燃?xì)怏w探測器價格則為2600元，光報(bào)警器產(chǎn)品費(fèi)用就要5600元?！逼溆啻砉镜漠a(chǎn)品報(bào)價也在3000元至6000元不等。與此同時，衛(wèi)女士在購物平臺上找到了其中一家燃?xì)鈭?bào)警器的生產(chǎn)廠商“中安探公司”，發(fā)現(xiàn)廠家也在經(jīng)營零售業(yè)務(wù)，價格僅為數(shù)百元。抱著試試看的心態(tài)，她將備案公示截圖發(fā)送給店家，要求寄送型號一致的產(chǎn)品，最終花費(fèi)900多元購買了相關(guān)設(shè)備。
廠家技術(shù)人員也強(qiáng)調(diào)：“廠家直銷產(chǎn)品與備案產(chǎn)品型號完全一致，性能也完全一致?！辈l(fā)來了標(biāo)明產(chǎn)品型號的發(fā)票、廠商營業(yè)執(zhí)照、防爆合格證和消防產(chǎn)品認(rèn)證證書等資料。
商戶按照公示型號從廠家處購入產(chǎn)品。
商戶按照公示型號從廠家處購入產(chǎn)品。
但后續(xù)的安裝和燃?xì)忾_通過程，卻一再擱置——盡管衛(wèi)女士自行選購的報(bào)警器產(chǎn)品型號符合要求，合規(guī)證明一應(yīng)俱全，但燃?xì)夤緟s告知衛(wèi)女士還需要提供代理方在上海市的“備案資料”，否則哪怕是同一廠商、同一型號也不行?！白詈笪抑荒苤匦禄ㄥX找了代理公司重新購買，安裝他們的產(chǎn)品?！彼裏o奈地表示。
燃?xì)夤緟s告知還需要提供代理方在上海市的“備案資料”（最下方字樣）。
衛(wèi)女士說，周邊許多商戶因?yàn)楦甙旱母脑熨M(fèi)用干脆放棄了申請燃?xì)饨尤??！拔覀兡且慌诺赇仯挥形乙粋€人申請了。大家都嫌貴。”記者實(shí)地走訪了附近底商，沿街十余家商戶中，僅有兩戶完成了天然氣改造。多數(shù)商戶表示，費(fèi)用高、流程復(fù)雜，是他們“望而卻步”的主要原因。一位炒菜店的店主坦言：“天然氣當(dāng)然好，但安裝太貴了，我們負(fù)擔(dān)不起?！?/p>
一家炒菜店因是租戶，未安裝天然氣，只能購入大型電鍋炒菜。
多數(shù)商戶表示，費(fèi)用高、流程復(fù)雜，是他們“望而卻步”的主要原因。
另一方面，《上海市瓶裝液化石油氣替代改造工作方案》中明確指出，餐飲單位燃?xì)鈭?bào)警裝置費(fèi)用由用戶承擔(dān)，各區(qū)還給予每戶4000元定額補(bǔ)貼。在采訪過程中，絕大多數(shù)商戶都對相關(guān)安裝和補(bǔ)貼政策表示“從未聽說過”。可見，在政策執(zhí)行的末端，信息壁壘成為商戶配合燃?xì)飧脑斓挠忠坏馈翱床灰姷拈T檻”。
政策落地仍存“信息差”
為何一個小小的報(bào)警器，成了商戶與燃?xì)獍踩脑熘g的“梗阻”？帶著疑問，記者聯(lián)系了燃?xì)夤尽?bào)警器生產(chǎn)廠家、代理公司及燃?xì)夤芾硖幍榷喾竭M(jìn)行核實(shí)與了解。
首先，報(bào)警器生產(chǎn)廠家表示，衛(wèi)女士所購產(chǎn)品型號與參數(shù)均為其正規(guī)產(chǎn)品，具備國家強(qiáng)制性認(rèn)證和相關(guān)檢測報(bào)告。但由于廠方并未參與上海本地銷售渠道，無法派員上門安裝，僅能提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)。
代理公司則表示，自己在上海有備案資質(zhì)，雖然設(shè)備是從廠家購入的，型號一致，但“售后服務(wù)、安全保障、安裝規(guī)范”才是價格的核心組成部分，只有通過其渠道購置，才能保障后續(xù)維護(hù)和系統(tǒng)對接?！耙坏┏霈F(xiàn)泄漏或報(bào)警器失效，追責(zé)成本太高，非本地渠道我們不敢接。”一位燃?xì)馐┕と藛T透露。
對此，上海市燃?xì)夤芾硎聞?wù)中心工作人員則解釋稱，產(chǎn)品是否合規(guī)的關(guān)鍵在于“是否通過國家強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)”。工作人員指出，備案制度的核心，是確保銷售產(chǎn)品在本地具備合法資質(zhì)和可追溯性，并不意味著用戶只能從指定代理處采購，“關(guān)鍵是產(chǎn)品本身是否合格?！?/p>
可海賢燃?xì)夤痉矫鎱s回應(yīng)稱，用戶可以自購并尋找有資質(zhì)的安裝人員進(jìn)行安裝，但需要提供產(chǎn)品的“上海區(qū)域備案資料”，而這類材料往往只掌握在代理公司手中。繞了一圈，得到的結(jié)論是仍然只能從代理公司處購買。
關(guān)于價格問題，多方均表示“這是市場行為”。但同時也提醒，燃?xì)庠O(shè)備涉及人身安全，安裝人員是否持證、設(shè)備對接是否規(guī)范等環(huán)節(jié)必須經(jīng)過專業(yè)審查。而商戶也需警惕低價陷阱，有些網(wǎng)購的報(bào)警器可能為家用款式，無法滿足商用標(biāo)準(zhǔn)。
總體來看，從政府監(jiān)管、燃?xì)夤镜酱砩?、廠家，各方對政策的理解和執(zhí)行存在“溫差”。衛(wèi)女士坦言，他們真正需要的是清晰透明的信息、更合理的選擇空間?！耙粋€設(shè)備能不能用，不該由‘是不是代理賣的’決定，而應(yīng)由‘是否合格、是否安全’來判斷。比如，在商戶自購產(chǎn)品后，能否將備案資料替換為能證明產(chǎn)品合格的其他材料？”
燃?xì)獍踩珶o小事，但在實(shí)際推進(jìn)過程中，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不透明、執(zhí)行過程模糊，容易讓商戶陷入“看不懂、弄不清、找不到人說理”的困境，也容易引發(fā)商戶對公共服務(wù)的不信任。
要想減少阻力、提高效率，除了完善產(chǎn)品資質(zhì)認(rèn)證與備案信息的公開機(jī)制，也應(yīng)推動多方之間建立暢通的信息橋梁。
值得借鑒的是，一些地方政府已在執(zhí)行層面探索出更優(yōu)路徑。比如，成都市經(jīng)信局聯(lián)合四部門出臺《非居民燃?xì)庥脩魣?bào)警裝置實(shí)施指引》，寫明了安裝主體和相應(yīng)材料。部分區(qū)域還由社區(qū)統(tǒng)一采購報(bào)警器，再找第三方公司集中安裝，費(fèi)用控制在2000元左右；南充市在四川問政平臺回應(yīng)稱，已在當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)市場價格，明確小型商戶安裝獨(dú)立系統(tǒng)費(fèi)用為2900元，集中系統(tǒng)則按探頭、控制器、閥門分別定價，為市場定價提供透明參考。
燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)人士也建議，在推進(jìn)上海市天然氣改造的過程中，應(yīng)進(jìn)一步梳理備案流程、優(yōu)化信息公開機(jī)制，同時加大對小商戶的政策宣傳、補(bǔ)貼普及與技術(shù)指導(dǎo)。唯有規(guī)范執(zhí)行、完善配套、增強(qiáng)溝通，才能打通燃?xì)獍踩白詈笠还铩薄?/p>
來源 | 解放日報(bào)
作者 | 王一凡
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