原標(biāo)題：“四進(jìn)”引活水 “三回”聚人才（主題）

——重慶以“四進(jìn)三回”行動重塑鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)（副題）

新重慶-重慶日報記者 顏安

清明時節(jié)，萬州區(qū)孫家鎮(zhèn)蘭草村陽光明媚，高遠(yuǎn)天空下的茶山明凈亮麗。村民喜言：“幾年前，兩千余畝茶葉仿佛一夜間冒了出來，讓咱們增收有了依靠?！?/p>

改變這一切的，是250萬元獎補(bǔ)資金的注入。有了這筆資金，茶園綠了、茶山火了、茶農(nóng)增收了。

規(guī)劃、科技、經(jīng)營、資金進(jìn)鄉(xiāng)村，能人、青年、務(wù)工人員回鄉(xiāng)村的“四進(jìn)三回”，是破解要素制約、加速資源流向農(nóng)村、推動鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

近年來，重慶著力搭建“進(jìn)和回”的平臺、拓展“進(jìn)和回”的領(lǐng)域、暢通“進(jìn)和回”的渠道、優(yōu)化“進(jìn)和回”的環(huán)境，使廣袤鄉(xiāng)村成為要素“進(jìn)得來、穩(wěn)得住、干得好”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新樂園，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興活力不斷激發(fā)、成果不斷涌現(xiàn)。

鄉(xiāng)村之困：優(yōu)質(zhì)要素嚴(yán)重短缺

重慶擁有8.24萬平方公里幅員面積與近3200萬常住人口，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距交織疊加，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為明顯，如何促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同繁榮，是一道“必答題”。

過去一年，重慶全年糧食播種面積3047.87萬畝，產(chǎn)量220.1億斤，創(chuàng)近16年新高。主城都市區(qū)與山區(qū)庫區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比縮小至1.7:1，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2.24:1、較2023年縮小0.04。全市連續(xù)兩年鞏固脫貧成果后評估綜合評價居全國第一。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的征程上，重慶農(nóng)業(yè)更有效益、農(nóng)村更有活力，農(nóng)民更增收益。

然而，現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的最大短板和潛力，依然在山區(qū)庫區(qū)和廣大農(nóng)村。

“我們這里說的城鄉(xiāng)融合，其實(shí)更多是如何把城市的資金資源、經(jīng)營理念和人才導(dǎo)入到鄉(xiāng)村中去，從而縮短城鄉(xiāng)之間的差距?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人才匯聚等方面仍有不小差距，其中人口流失是最大痛點(diǎn)。

一份資料顯示，過去10年，全市農(nóng)村常住人口凈減少349.5萬人，青壯年外流導(dǎo)致“386199部隊(duì)”（婦女、兒童、老人）成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力，60歲及以上的人口占比超過31.9%。

“我們村靠近摩圍山景區(qū)，村里的基礎(chǔ)條件和設(shè)施在周邊算‘佼佼者’，盡管如此，村里在家的僅有300余人，是戶籍人口的1/3，且多是老人或?qū)W生，青壯年外出務(wù)工現(xiàn)象比較普遍?！迸硭h潤溪鄉(xiāng)櫻桃井村黨支部書記、村委會主任王海霞介紹。

人口流失，自然導(dǎo)致人才缺失，從而影響著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊經(jīng)營。國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊(duì)曾對此做過調(diào)研，其中一個調(diào)研區(qū)縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社1269家，經(jīng)營困難的就有666家。經(jīng)營收益上，年收入大多在50萬元以下，平均經(jīng)營收益率僅為19.9%。

缺人，也缺科技支撐。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底全市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為62.5%，低于全國平均0.7個百分點(diǎn)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率僅為56.7%。

此外，還有空間割裂加劇資源錯配的問題——全市38個區(qū)縣中，18個屬于脫貧地區(qū)，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)仍面臨“要素虹吸”難題。

一言以蔽之，優(yōu)質(zhì)要素嚴(yán)重短缺，阻礙著村民的共富之路，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)資源單向流動的困局。

破局之舉：要素人才雙輪驅(qū)動

如何破局？重慶的一項(xiàng)重要舉措就是實(shí)施“四進(jìn)三回”行動。

“充分發(fā)揮高端要素對鄉(xiāng)村發(fā)展的引領(lǐng)驅(qū)動作用，不斷提升鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的造血能力。”市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授劉娟認(rèn)為：規(guī)劃先行，再聚集科技、經(jīng)營、資金等要素，從而激活鄉(xiāng)村“造血功能”。

她坦言，一些地區(qū)的村莊規(guī)劃并未得到足夠重視，很多村莊還處于無規(guī)劃、自然發(fā)展的狀態(tài)。有的地方雖然編制了村莊規(guī)劃，但短板明顯，并不實(shí)用，“村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，重要性不言而喻，因此其放在了‘四進(jìn)三回’首位?！?/p>

經(jīng)營方面也是如此。鄉(xiāng)村無疑需要通過經(jīng)營，將資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。但由于缺少懂經(jīng)營、懂市場的人才，許多鄉(xiāng)村的資產(chǎn)資源并沒有被有效盤活。來自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的數(shù)據(jù)顯示，目前我市有40多萬套閑置農(nóng)房，但盤活情況并不樂觀，其原因在于：一是這些農(nóng)房周邊配套不完善或缺乏資源，很難吸引社會人士的關(guān)注；二是缺少規(guī)范出租交易平臺，供需雙方信息不通暢。

另外，目前全市3.2萬個農(nóng)民專業(yè)合作社中，由企業(yè)牽頭的不足5%，還多是“半路出家”的跨界經(jīng)營。

除了這些“硬件”上的掣肘外，“軟件”上也存在不足?！班l(xiāng)村也應(yīng)該有‘營商環(huán)境’這一說法，尤其是要以自治、法治、德治融合來促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，既保護(hù)投資者的利益，也保護(hù)村民權(quán)益?！眲⒕暾J(rèn)為。

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵因素、關(guān)鍵變量。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，我市許多鄉(xiāng)村都面臨著“空心化”，正因?yàn)槿绱?，市里將“三回”的主力軍定為能人、青年和?wù)工人員，他們有鄉(xiāng)村情懷、有市場意識、有經(jīng)營理念。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，我市已連續(xù)3年持續(xù)推動“四進(jìn)三回”行動：2023年開始進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研和謀篇布局，2024年將“四進(jìn)三回”寫入了政府工作報告中，今年1月的市委農(nóng)村工作會議上再次提到實(shí)施“四進(jìn)三回”行動。

“通過‘四進(jìn)三回’盤活資源資產(chǎn)，最終落腳點(diǎn)是農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入?！痹撠?fù)責(zé)人解釋。

探路之旅：架起城鄉(xiāng)互通的“橋梁”

三年探索，不少地方已經(jīng)取得了重要突破——

空間規(guī)劃是要素流動的“導(dǎo)航儀”。

春光如詩，行走在九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)，可見各種水生植被綠意盎然；荷塘中，早荷飄逸，隨風(fēng)起舞，別有一番韻致?！耙援a(chǎn)定居，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化了鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)‘三生’空間?！痹撴?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)升級的核心驅(qū)動力。

3月31日，位于永川區(qū)的重慶市農(nóng)科院茶研所科研基地，一臺采茶機(jī)器人的機(jī)械手靈活地在茶樹上移動，精準(zhǔn)地抓取嫩葉，動作一氣呵成。這臺采茶機(jī)器人由重慶郵電大學(xué)與市農(nóng)科院茶葉所共同研發(fā)，可實(shí)現(xiàn)對茶葉的無損采收，大大提升了采茶的效率。

村莊經(jīng)營是推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的新嘗試。

奉節(jié)縣康樂鎮(zhèn)鐵佛村，臍橙花果同樹的盛景正在上演。“我們探索以村為單位建立農(nóng)民專業(yè)合作社，強(qiáng)化企業(yè)化運(yùn)作，建成3條臍橙深加工生產(chǎn)線，配套建設(shè)11個保鮮庫，臍橙合作社年收入達(dá)3000萬元。”康樂鎮(zhèn)黨委書記唐可人表示。

資金是鄉(xiāng)村振興的源頭活水。

4月7日，彭水縣紹慶街道阿依河社區(qū)，平坦寬闊的馬路邊，路燈整齊排列，兩旁的48戶民居已完成立面改造——農(nóng)行重慶分行在此投放的“鄉(xiāng)村人居環(huán)境貸”，讓這里的環(huán)境煥然一新。

而人才回流則為鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理帶來內(nèi)生動力和乘數(shù)效應(yīng)：在巫山，“90后”青年王晨宇返鄉(xiāng)創(chuàng)辦耕田而食電子商務(wù)公司，推動巫山脆李自營出口；在酉陽，何權(quán)艷等人組成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，將何家?guī)r村打造成了鄉(xiāng)村旅游目的地；在潼南區(qū)花巖社區(qū)，得益于區(qū)里的機(jī)制創(chuàng)新，社區(qū)聘請了來自四川遂寧的高級農(nóng)藝師為產(chǎn)業(yè)村支書，農(nóng)文旅融合發(fā)展更上一層樓……

就在4月，我市將啟動“2025金融助力重慶鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展行動”，預(yù)計可孵化100個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；同期，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、團(tuán)市委主辦的青年大學(xué)生進(jìn)鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)村CEO”培育與選聘活動正式啟動，不少青年大學(xué)生躍躍欲試。

從“要素下沉”破局資源錯配，到“人才回流”激活內(nèi)生動力，重慶“四進(jìn)三回”行動以改革創(chuàng)新之筆，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)間架起要素流動的“橋梁”，一幅“資源進(jìn)得來、人才留得住、產(chǎn)業(yè)興得旺”的巴渝和美鄉(xiāng)村新畫卷正徐徐鋪展。

來源：重慶日報