從劍拔弩張到握手言和，跨界跨域糾紛在皖贛兩地協(xié)作下實現(xiàn)案結(jié)事了、事心雙解；從過去“兩難管”到現(xiàn)在“共同管”，“飛地”平安有了“雙保險”……近年來，地處皖贛兩省邊界的東至縣，針對省際邊界跨域糾紛呈多元化、多發(fā)化、易激化等趨勢，積極探索基層治理新模式，以改革打破行政區(qū)劃壁壘，建立跨省聯(lián)防協(xié)作、邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議機(jī)制，成立皖贛邊界司法聯(lián)動共享法庭和家事聯(lián)調(diào)中心，及時化解邊界地區(qū)不穩(wěn)定因素，全力打造省際平安邊界。

家事聯(lián)調(diào)— —

從“清官難斷”到和諧“楓景”

俗話說，清官難斷家務(wù)事。昭潭鎮(zhèn)與石門街鎮(zhèn)通婚頻繁，婚戀糾紛多發(fā)。2023年5月，東至、鄱陽兩地法院踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，在昭潭鎮(zhèn)和石門街鎮(zhèn)分別掛牌成立皖贛(贛皖)邊界家事聯(lián)調(diào)中心(以下簡稱“ 聯(lián)調(diào)中心”)，組建聯(lián)合調(diào)解隊，“邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)互設(shè)聯(lián)絡(luò)員、信息員、宣傳員和調(diào)解員，聘請兩地村民小組長和鄉(xiāng)賢能人擔(dān)任聯(lián)調(diào)中心特邀調(diào)解員，發(fā)揮人緣地緣親緣優(yōu)勢參與調(diào)解。”東至縣委政法委政治部主任吳華冰介紹。同時，聯(lián)調(diào)中心按照家事糾紛類型和風(fēng)險等級，實行“紅黃藍(lán)”三色動態(tài)管理，確保矛盾不上交、平安不出事。

“感謝法官、民警和調(diào)解員，我們兩人互相折磨兩年多，如今終于可以放過彼此。”今年年初，在聯(lián)調(diào)中心推動下，韓某(鄱陽縣人)和李某(東至縣人)離婚糾紛圓滿化解。原來，韓某和李某婚前缺乏深入了解，婚后又長期分居，經(jīng)常爆發(fā)激烈爭吵。去年年底，韓某向昭潭法庭提起離婚訴訟，李某情緒激動，揚言要和韓某當(dāng)面對質(zhì)。“雙方積怨已久，且近年來多次吵架報警，已引起當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)注。該案有‘民轉(zhuǎn)刑’的風(fēng)險，必須盡快穩(wěn)控雙方情緒，防止矛盾激化升級。”王翔介紹。昭潭法庭立即將此案升級為最高紅色風(fēng)險等級，聯(lián)合綜治中心、派出所、村委會開展調(diào)解?！拔覀円贿叞才耪{(diào)解員上門安撫李某情緒，一邊通過聯(lián)調(diào)中心，與韓某所在村的村干部取得聯(lián)系，讓他們幫忙勸說?！蓖ㄟ^兩地多輪溝通協(xié)調(diào)，兩人的態(tài)度逐漸緩和，最終就離婚事宜自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

跨界跨域矛盾糾紛化解既要聯(lián)調(diào)聯(lián)治，更需源頭聯(lián)防。日前，昭潭鎮(zhèn)昭潭村的“法治小院”聚滿村民，司法所工作人員正通過法條解析、問答互動等方式，向村民普及民法典、反家庭暴力法等與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律知識。“我們借助家門口的‘法治小院’開展普法，培養(yǎng)村民遇事找法、解決問題用法意識?！闭烟舵?zhèn)司法所所長王文說。依托跨界跨域婚姻家庭所在的農(nóng)家院落，流動掛牌“法治小院”；跨域結(jié)對開展“零家庭暴力示范社區(qū)(村)”等評選活動；組織跨界跨域婚姻家庭參與包“東至米餃”、打“鄱陽糍粑”等民俗活動… …一項項舉措讓禮讓和諧氛圍持續(xù)濃厚，不斷筑牢邊界地區(qū)穩(wěn)定根基。近年來，東至縣未發(fā)生一起因跨界跨域婚姻糾紛而引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件。

警務(wù)協(xié)作— —

從“兩難管”到“共同管”

“飛地”因特殊行政區(qū)劃，曾是“兩不管、兩難管”之地，易成為社會治理的盲區(qū)。在東至縣青山鄉(xiāng)境內(nèi)就有一塊“飛地”，行政上隸屬于江西省九江市彭澤縣楊梓鎮(zhèn)王屋社區(qū)。如今，隨著青山派出所與楊梓派出所建立起警務(wù)協(xié)作機(jī)制，雙方信息互通、協(xié)同作戰(zhàn)，共同為“飛地”治安織密防控網(wǎng)。“由于王屋‘飛地’電話信號屬于池州市，轄區(qū)內(nèi)群眾撥打110報警時，通常會派警到青山所?！睏铊髋沙鏊L魏吉告訴記者。今年1月21日，青山派出所接到有人電話報警稱其在青山街道被人毆打，民警趕到現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)，案發(fā)地屬于“飛地”，但雙方當(dāng)事人均是青山人。青山派出所沒有坐等楊梓派出所出警，而是立即將違法嫌疑人汪某某抓獲，隨后將其和被侵害人移交給楊梓派出所。這樣的“默契”協(xié)作在兩地派出所工作中已成常態(tài)。“飛地”距離楊梓派出所車程約20分鐘，雖然管轄權(quán)歸楊梓鎮(zhèn)，但居住的大多是青山鄉(xiāng)人?！盀榱烁镁S護(hù)兩地治安穩(wěn)定，我們與楊梓所加強(qiáng)警務(wù)協(xié)作，圍繞緊急報警響應(yīng)、跨區(qū)域案件辦理、矛盾糾紛化解等方面，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的工作模式?！鼻嗌脚沙鏊L劉興介紹。2024年，青山派出所協(xié)助楊梓派出所成功端掉“飛地”賭博窩點3個，抓獲參賭人員15人，查獲賭資4萬余元，有力震懾涉賭等違法犯罪活動。“楊梓所管轄面積大，遇到警力不足，特別是應(yīng)對一些緊急任務(wù)或復(fù)雜案件時，我們會請青山所協(xié)助，這讓我們在‘飛地’執(zhí)法更高效、辦案更有力?！蔽杭硎?。

在常態(tài)化交流協(xié)作中，兩地已形成你中有我、我中有你的親鄰關(guān)系，群眾安全感和滿意度極大提升。楊梓鎮(zhèn)王屋社區(qū)居民劉小娟對此深有感觸：“日常生活中，青山所民警經(jīng)常上門開展防溺水、交通安全、防電詐等宣傳。雖說住在‘飛地’，但安全感十足!”近年來，東至縣通過社會治安聯(lián)防、流竄犯罪聯(lián)打、維護(hù)穩(wěn)定聯(lián)管，加強(qiáng)跨域聯(lián)防警務(wù)協(xié)作，有力維護(hù)邊界平安。2024年，東至縣邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)警情數(shù)量同比下降12%，治安案件數(shù)量同比下降23%，刑事案件同比下降36%。“我們將持續(xù)深化跨省聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，鞏固拓展‘聯(lián)建、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)防’跨界跨域矛盾糾紛調(diào)解工作法，進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，調(diào)動多元主體參與，不斷提升基層治理效能。”吳華冰表示。(魯翔)