道路旁的項(xiàng)目標(biāo)牌。 孟雙奎/攝
中房報(bào)記者 孟雙奎 成都報(bào)道
近日，成都天府新興和盛田園總部項(xiàng)目因拖欠3年土地租金被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶封堵，引發(fā)廣泛關(guān)注。
作為四川天府新區(qū)成立以來(lái)首批鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目之一，和盛田園總部以村集體建設(shè)用地入市及土地流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，通過(guò)土地整理發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，這一創(chuàng)新模式曾廣受好評(píng)。
好景不長(zhǎng)，隨著兩家開(kāi)發(fā)單位相繼發(fā)生變故，該項(xiàng)目陷入停滯狀態(tài)。如今，在數(shù)十失地農(nóng)戶焦急等待土地租金的同時(shí)，這一鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目如何盤(pán)活引人關(guān)注。
鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目陷困境
瞄準(zhǔn)“都市農(nóng)業(yè)典范、鄉(xiāng)村振興窗口及共同富裕示范”項(xiàng)目的和盛田園總部于2015年投資建設(shè)，一期規(guī)劃面積1800畝，通過(guò)企業(yè)與村民協(xié)議投資整治宅基地、以節(jié)余集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)的模式，打造集田園辦公、創(chuàng)意研發(fā)、商務(wù)休閑、文化展示、親子教育、農(nóng)業(yè)觀光等復(fù)合功能為一體的田園總部綜合體項(xiàng)目，曾接連斬獲2021繆斯設(shè)計(jì)獎(jiǎng)最高獎(jiǎng)項(xiàng)鉑金獎(jiǎng)及2022年度柏林設(shè)計(jì)獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，還被評(píng)為四川省2024年度糧食安全宣傳教育六大優(yōu)秀典型案例之一。
項(xiàng)目通過(guò)“以宅基地換住房”的方式自愿參與集體建設(shè)用地專項(xiàng)整治，集約出來(lái)的建設(shè)用地在完善社區(qū)黨群等配套設(shè)施后，其余土地由企業(yè)以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方式獲得40年使用權(quán)，并向農(nóng)民支付租金。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股形式成立柏楊村土地專業(yè)合作社。合作社將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)給項(xiàng)目企業(yè)，由企業(yè)通過(guò)商業(yè)開(kāi)發(fā)定期兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)收益。與此同時(shí)，企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合成立物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理公司，發(fā)展各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共同盈利分紅。隨著眾多商業(yè)項(xiàng)目在家門(mén)口落地，優(yōu)先滿足本村農(nóng)民就近務(wù)工需求，為當(dāng)?shù)靥峁?50余個(gè)就業(yè)崗位。
據(jù)了解，參與本項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的四川和盛家園小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“和盛家園”）是成都本土最早開(kāi)展農(nóng)村土地綜合治理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及農(nóng)企合作企業(yè)之一，在農(nóng)村土地整理及流轉(zhuǎn)方面有豐富經(jīng)驗(yàn)。另一合作方田園東方投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“田園東方”）成立于2011年，是國(guó)內(nèi)知名鄉(xiāng)村振興一體化服務(wù)商，在國(guó)內(nèi)已開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)了十余個(gè)鄉(xiāng)村振興、田園文旅等項(xiàng)目。
此前的游樂(lè)場(chǎng)地被閑置。孟雙奎/攝
該項(xiàng)目自2018年初步運(yùn)營(yíng)后不久，田園東方因自身原因撤資，隨后和盛家園又出現(xiàn)資金鏈斷裂，最終導(dǎo)致項(xiàng)目停滯。與其他國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目爛尾不同，該項(xiàng)目由于租賃了大量農(nóng)用地，必須按年支付農(nóng)戶租金。因項(xiàng)目方連續(xù)逾3年未支付租金，導(dǎo)致農(nóng)戶采取封堵項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的維權(quán)措施。
致富項(xiàng)目卻使農(nóng)戶受損
和盛田園總部位于成都市雙簡(jiǎn)路快速通道上，緊鄰高新南區(qū)新川片區(qū)，距離天府新區(qū)科學(xué)城及高新區(qū)天府軟件園等均約9公里，距離成都市中心城區(qū)約15公里，地理位置優(yōu)越。項(xiàng)目被中柏路分為東西兩側(cè)。東側(cè)已建成多棟商業(yè)建筑，除一家咖啡店、機(jī)車店及書(shū)院處于運(yùn)營(yíng)狀態(tài)外，其余房屋均空置；西側(cè)除零星2棟閑置建筑外，其余為大片草坪和農(nóng)田。草坪里零星散落著多個(gè)不同顏色的蝸牛造型擺件，“奇幻露營(yíng)燒烤”及“萌趣森林”招牌非常顯眼。農(nóng)田里一部分長(zhǎng)著稀落的油菜，還有部分已長(zhǎng)滿雜草。
項(xiàng)目?jī)?nèi)大片土地荒蕪。孟雙奎/攝
據(jù)現(xiàn)場(chǎng)一位農(nóng)戶介紹，村里進(jìn)行土地整理時(shí)，農(nóng)戶退出宅基地后按每人5.5萬(wàn)元補(bǔ)繳了差價(jià)才分到安置房。安置房均為清水房，需自己花錢(qián)裝修，許多人因此花光積蓄甚至借錢(qián)。本以為可以靠流轉(zhuǎn)出去的土地租金過(guò)活，卻連續(xù)3年未收到租金。全村58戶土地租金合計(jì)已有100多萬(wàn)元，算上滯納金已超過(guò)200萬(wàn)元。經(jīng)與開(kāi)發(fā)商多輪協(xié)商未獲實(shí)質(zhì)性進(jìn)展后，涉事農(nóng)戶最終采取封堵項(xiàng)目出入口等維權(quán)措施。該農(nóng)戶指著項(xiàng)目西側(cè)一棟尖頂房屋說(shuō)：“這些房子都已賣(mài)完，以后都不曉得到哪里去要錢(qián)。”
在新興街道柏楊村村委會(huì)，一位工作人員說(shuō)，因?yàn)轫?xiàng)目土地仍在租賃期內(nèi)，所以村委會(huì)無(wú)權(quán)介入運(yùn)營(yíng)等事宜。之所以出現(xiàn)目前情形，主要在于開(kāi)發(fā)單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中忽視農(nóng)業(yè)用地這一土地性質(zhì)，打擦邊球建了一些商業(yè)設(shè)施，后因耕地政策日益收緊，這類設(shè)施被強(qiáng)制拆除。再加上開(kāi)發(fā)單位自身資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，最終導(dǎo)致項(xiàng)目停擺。從用地性質(zhì)來(lái)看，項(xiàng)目西側(cè)大面積土地實(shí)際上只能做觀光或采摘等純農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，即使現(xiàn)存的大片草坪按理都是違規(guī)的。至于所拖欠的農(nóng)戶租金，開(kāi)發(fā)單位已承諾在4月30日之前予以支付。能否如期支付，他們也正在觀望之中。
項(xiàng)目盤(pán)活仍待時(shí)日
記者以商戶身份到訪和盛家園設(shè)立在項(xiàng)目書(shū)院的辦公點(diǎn)。一位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，此前的合作方田園東方在項(xiàng)目西側(cè)合計(jì)投入5000萬(wàn)元引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名原創(chuàng)IP阿貍，建成了當(dāng)時(shí)成都市內(nèi)品質(zhì)最高的阿貍田野樂(lè)園。后因其上市公司股東東方園林出現(xiàn)問(wèn)題，只得將樂(lè)園項(xiàng)目轉(zhuǎn)給萌趣森林。2024年11月29日，萌趣森林又因?yàn)樵庥龈貜?fù)耕等政策問(wèn)題，不得已退出項(xiàng)目。
現(xiàn)在，東側(cè)多棟商業(yè)房屋已被成都長(zhǎng)戈企業(yè)管理有限公司接手，由其整體包裝后進(jìn)行對(duì)外招租及項(xiàng)目引進(jìn)。西側(cè)原來(lái)開(kāi)辦阿貍樂(lè)園的地方靠里面一部分已經(jīng)有企業(yè)洽談好了就等簽約，主要做無(wú)動(dòng)力設(shè)施馬戲團(tuán)和萌寵喂養(yǎng)等項(xiàng)目?，F(xiàn)在還有靠公路一側(cè)約六七千平方米草坪及700多平方米房屋可以租賃。房屋32元/平方米，鋼架大棚16元/平方米，草坪10元/平方米，打折后一年租金最低80萬(wàn)元。合約最長(zhǎng)期限為10年，到期后可優(yōu)先續(xù)約。對(duì)服務(wù)于經(jīng)營(yíng)需要的建設(shè)設(shè)施，目前只能擺集裝箱房、帳篷等，即使鋼架房屋都不能搭建。
大面積商業(yè)房屋處于空置狀態(tài)。孟雙奎/攝
之所以承接此鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，該負(fù)責(zé)人表示，主要看中的還是土地整理后的集體建設(shè)用地。經(jīng)過(guò)整理后集約出的這些集體建設(shè)用地均是通過(guò)成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所摘牌后獲得，目前這些土地及所建設(shè)的房屋均已頒證。對(duì)公司來(lái)說(shuō)，不管是租還是賣(mài)終歸要收回成本，畢竟這個(gè)項(xiàng)目前后投入兩億多元。成都在探索集體土地入市方面在全國(guó)處于前列，2020年1月1日，新修訂的《土地管理法》正式允許集體土地入市交易。但在2023年9月，成都市突然叫停農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。很多項(xiàng)目無(wú)法銷售，導(dǎo)致公司資金出現(xiàn)困難。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在只能采取與村集體合作入股分成形式進(jìn)行集體土地開(kāi)發(fā)，至于何時(shí)可以恢復(fù)交易還要等政策。
對(duì)于拖欠的農(nóng)戶租金，該負(fù)責(zé)人說(shuō)，每年租金合計(jì)幾十萬(wàn)元，在項(xiàng)目盤(pán)活招商完成后，通過(guò)這些租金完全可以覆蓋，此事目前正在協(xié)調(diào)之中。
記者為此致電中共四川天府新區(qū)工作委員會(huì)黨群工作部了解情況，截至發(fā)稿，仍未收到回復(fù)。
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