記 者|潘巧

責(zé) 編|張晶

通訊員|周夢珠 徐涵玉

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北京市門頭溝區(qū)人民法院位于北京市西部，共設(shè)有三個人民法庭，分別是王平村人民法庭、齋堂人民法庭和潭柘寺人民法庭，三個法庭位于首都西部永定河上游，轄區(qū)全部為山區(qū)，肩負(fù)首都西部重點(diǎn)生態(tài)保育區(qū)及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)重任。

近年來，門頭溝區(qū)法院堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”，為“首都西大門”綠色高質(zhì)量發(fā)展提供司法助力。2024年，三個法庭共受理案件1582件，調(diào)解撤訴率69.4%，案件平均審理時間低于34天。

推動基層自治，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解

國道109新線高速公路工程位于北京市門頭溝區(qū)，是京西地區(qū)第一條高速公路，對于完善北京市公路網(wǎng)功能、緩解北京西部通道交通擁堵、加快沿線經(jīng)濟(jì)和旅游事業(yè)發(fā)展具有重要意義。2020年初，國道109新線高速公路工程施工時，因施工中的山體爆破產(chǎn)生震動，造成門頭溝某小區(qū)樓房出現(xiàn)不同程度的破損，涉及業(yè)主170余戶。

王平村法庭坐落在國道109新線高速公路沿線。震損發(fā)生后，王平村法庭庭長馬鋼錘通過參加鎮(zhèn)街政法聯(lián)席會議得知此事，向當(dāng)?shù)卣峁I(yè)法律意見，推動職能部門委托專業(yè)檢測評定中心就房屋開裂修繕賠付問題出具修復(fù)方案和修復(fù)造價鑒定報告。

評估鑒定后，馬鋼錘還指導(dǎo)人民調(diào)解員參與案件調(diào)解，釋法說理，促成施工單位和170余戶業(yè)主達(dá)成施工爆破補(bǔ)償協(xié)議，170余起糾紛全部在訴前得到化解。

“人民法庭作為建設(shè)法治社會、法治鄉(xiāng)村的最小單位，能夠精準(zhǔn)對接基層法治需求，匯集各種解紛資源。本案中，法庭協(xié)同鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)街政法聯(lián)席會議參與矛盾化解，通過整合司法資源，打通定損、修復(fù)、解紛全環(huán)節(jié)，推進(jìn)矛盾調(diào)解中心解紛網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制在最基層發(fā)揮源頭化解糾紛的治理實(shí)效?！?a class="keyword-search" >門頭溝區(qū)法院副院長裴凌晨說。

這種“法庭+基層治理”的聯(lián)動模式，不僅化解了個案矛盾，更成為提升基層自治能力的重要實(shí)踐。據(jù)了解，為了加強(qiáng)源頭治理，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，王平村法庭與轄區(qū)130余個村落的基層黨組織對接，設(shè)立普法驛站，通過依法指導(dǎo)制定村規(guī)民約、居民公約，參與基層議事協(xié)商，為集體事務(wù)決策提供法律意見，提升基層群眾自我管理能力和法治化水平。

依托專業(yè)優(yōu)勢，法庭還培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)村法治帶頭人、“法律明白人”，有效增強(qiáng)了基層干部群眾法治觀念和依法辦事能力。

“我們編制了八大類轄區(qū)常見易發(fā)糾紛案件的調(diào)解指南，它們已成為山區(qū)調(diào)解員的‘掌中寶’?！迸崃璩拷榻B，該院通過“法治帶頭人+‘法律明白人’”培養(yǎng)工程，培訓(xùn)調(diào)解員300余人次，做實(shí)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，使門頭溝區(qū)民商事案件增幅從2024年年中的39%降至年底的30%。

促進(jìn)多元共治，提升安全韌性水平

2020年底，某小區(qū)的開發(fā)商因延遲開通燃?xì)獗徊糠仲彿空咴V至法院，但主張的違約金超出合同約定且明顯高于實(shí)際損失。王平村法庭在審理該案時，選取一戶業(yè)主的案件作為示范性訴訟，結(jié)合交房時間、開發(fā)商的過錯等因素，判決確定延期開通燃?xì)獾倪`約金標(biāo)準(zhǔn)。

該示范性判決生效后，該小區(qū)購房者的違約金預(yù)期得以矯正，開發(fā)商也按照判決標(biāo)準(zhǔn)向上級公司申報，為每戶業(yè)主申請到同等違約金。截至2024年，絕大多數(shù)業(yè)主按照示范性判決確定的標(biāo)準(zhǔn)與開發(fā)商簽訂了賠償協(xié)議，使大量糾紛通過示范性判決的方式在訴前化解。

示范性訴訟的成功實(shí)踐，為處理群體性糾紛提供了可復(fù)制的“解紛模板”。近年來，門頭溝區(qū)法院強(qiáng)化以案促治，一體推動案件辦理與服務(wù)治理，加強(qiáng)對金融借貸、物業(yè)服務(wù)、勞動爭議、教育培訓(xùn)等訴訟多發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域案件分析研判，推行示范訴訟，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。

“在處理群體糾紛時，法院通過選取具有代表性的案件進(jìn)行先行審理、先行判決，開展示范性訴訟，可以為其他同類案件的解決提供明確法律指引。示范性判決讓其他當(dāng)事人更加清晰地了解案件事實(shí)和法律適用情況，有助于消除當(dāng)事人的疑慮和不滿，促使其他當(dāng)事人更加理性地選擇糾紛解決途徑，減少訴訟案件數(shù)量，進(jìn)一步提高審判效率。”裴凌晨說。

2024年5月，某知名快餐管理有限公司因經(jīng)營不善大量閉店，拖欠近千名員工工資，部分員工將該公司訴至法院。在案件審理過程中，法官發(fā)現(xiàn)案涉勞動者因法律知識不足，部分勞動者未與公司簽訂勞動合同，還有一些勞動者在與公司簽訂勞動合同后將合同交由公司保管，因無法提供勞動合同，這些勞動者無法直接進(jìn)入前置仲裁程序。

法庭在此案審理中再次展現(xiàn)多元共治的解紛思路。據(jù)了解，法庭對已受理案件綜合研判后，與門頭溝區(qū)人力資源和社會保障局、勞動人事爭議仲裁委員會等多方溝通對接，確定了一裁終局的解紛思路，超過法定退休年齡人群的討薪案件進(jìn)入訴訟程序，其他勞動者可以在勞動仲裁委申請勞動仲裁，使大量勞動者通過審理快、費(fèi)用低、具有終局性仲裁程序的方式解決糾紛，最大限度保障勞動者權(quán)益。

“‘案結(jié)’從來不是審理的終點(diǎn)，‘事了’才是司法的追求。”馬鋼錘說。

精準(zhǔn)識別社會治理風(fēng)險，靠前作為化解糾紛

2023年7月，暴雨使門頭溝區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的矛盾糾紛隨之而來。

為了保障災(zāi)后恢復(fù)重建，門頭溝區(qū)法院通過走訪、摸排常見糾紛隱患，發(fā)現(xiàn)災(zāi)后農(nóng)用地的征收使用、災(zāi)后農(nóng)村建房及相鄰關(guān)系糾紛、相關(guān)糾紛解決方式三方面內(nèi)容是群眾最為關(guān)心的問題，通過研究相關(guān)法律知識，做好提示答疑，最終形成并發(fā)布了《北京市門頭溝區(qū)人民法院災(zāi)后恢復(fù)重建法律指引》。

這種主動預(yù)判風(fēng)險、提前介入的司法服務(wù)，正是門頭溝區(qū)法院精準(zhǔn)識別社會治理風(fēng)險、靠前作為主動服務(wù)社會治理的縮影。

2021年7月，四川某高校在讀學(xué)生馬某報名參加北京某教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的影視制作課程后，在銷售人員的指導(dǎo)下辦理了“培訓(xùn)貸”。隨后，因該教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并未在課程結(jié)束后如約提供兼職工作，馬某將該機(jī)構(gòu)訴至門頭溝區(qū)法院，要求退還全部學(xué)費(fèi)。

案件審理中，齋堂法庭法官馬婧怡了解到全國還有幾百位和馬某情況相同的學(xué)員，他們通過QQ群溝通，計劃通過信訪和訴訟維權(quán)。法官在精準(zhǔn)識別相關(guān)社會治理風(fēng)險后，及時聯(lián)系該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，主動查找問題產(chǎn)生根源，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與學(xué)員磋商并達(dá)成解決方案，從源頭化解糾紛，消除上述社會治理風(fēng)險。

“法官精準(zhǔn)識別社會治理風(fēng)險，主動將審判工作向前延伸，通過耐心細(xì)致的工作能動化解糾紛，將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)助力區(qū)域社會穩(wěn)定和優(yōu)化營商環(huán)境。”裴凌晨說。

此外，門頭溝區(qū)法院還打造“1+N”府院聯(lián)動機(jī)制，對接永定河流域治理、水損修復(fù)等工程項(xiàng)目，圍繞水毀修復(fù)等11項(xiàng)重點(diǎn)工程，提供“一事一策”的精準(zhǔn)普法。開展法護(hù)重建安居行動，該院三個法庭對接四個整村易地搬遷、14個局部置換安置村組織，解決司法需求30余項(xiàng)，化解潛在涉災(zāi)糾紛90余件，有效避免訴訟“洪峰”。

“門頭溝區(qū)法院將堅(jiān)持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，做深做實(shí)定分止?fàn)?，有效提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，進(jìn)一步凝心聚力、守正創(chuàng)新、強(qiáng)基固本，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系，以法治力量護(hù)航轄區(qū)綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展?！迸崃璩空f。