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為啥大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只見書記不見鎮(zhèn)長？明明都是正科級領(lǐng)導(dǎo)，為何鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的存在感卻很弱？

在我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，應(yīng)該分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，并且共同組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，這在省市縣各級黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系中都是如此。

但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際治理工作中卻出現(xiàn)了一些不同。

雖然在我黨基層組織的工作條例中，明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，以及轄區(qū)范圍內(nèi)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。

也因此確立了黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)最高決策者的地位，但是卻并沒有否定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的權(quán)力和地位。

理論上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)該是負(fù)責(zé)主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作，領(lǐng)導(dǎo)整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治經(jīng)濟(jì)和社會文化工作方向。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)長則要在政府層面主持全面工作，負(fù)責(zé)具體的發(fā)展改革和行政審批，以及市場監(jiān)督和民政管理等工作。

然而實(shí)際的現(xiàn)狀是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長往往并沒有這些重點(diǎn)工作的決策權(quán)，更多承擔(dān)的還是具體行政事務(wù)執(zhí)行者的角色。

相比之下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不僅是黨建第一責(zé)任人，而且統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方，擁有重大事項(xiàng)的決策權(quán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的三重一大事項(xiàng)，即重大的決策、人事任免、項(xiàng)目投資，以及大額資金使用都是由黨委書記來主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長僅僅只能負(fù)責(zé)像制定鎮(zhèn)政府發(fā)展規(guī)劃等執(zhí)行性的工作。

這是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記手中抓著人事控制權(quán)和資源調(diào)配權(quán)，其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任免建議和崗位調(diào)配以及獎勵懲罰，都有決定性的話語權(quán)和影響力。

同時黨委書記掌握財政預(yù)算編制和項(xiàng)目審批等核心權(quán)力，而鎮(zhèn)長雖然負(fù)責(zé)具體的財政支出，但卻需要服從黨委決策的框架。

這樣的情況也很明顯的說明了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際治理工作中被職能虛化，從而更加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長權(quán)力的邊緣化。

當(dāng)然這也和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的空心化有關(guān)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所像派出所、國土所等，多是由縣級政府部門派出并垂直管理的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在實(shí)際工作中是難以調(diào)動的，從而需要依賴作為一把手的黨委書記去協(xié)調(diào)。比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記需要協(xié)調(diào)縣財政和農(nóng)業(yè)部門來爭取項(xiàng)目，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)長就僅僅只負(fù)責(zé)跟在后面簽訂合同對接具體工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長即使想領(lǐng)導(dǎo)更多的政府機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)權(quán)力的均衡，也沒有那么多機(jī)構(gòu)給其領(lǐng)導(dǎo)。一般較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常只設(shè)置10來個黨政機(jī)構(gòu)，而實(shí)際需要對接的縣級部門可能多達(dá)近40個。

其中有一大半是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記去牽頭協(xié)調(diào)的，自然無形中就增加了黨委書記的權(quán)力含金量。

同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這樣的背景下也沒有獨(dú)立的決策機(jī)制，重大事項(xiàng)都必須提交黨委會議，形成了黨委決策政府蓋章的流程。