在教育格局悄然變遷的當(dāng)下，生源數(shù)量的波動正深刻影響著教師隊伍的配置。以江西省撫州市南城縣為例，一場因生源減少引發(fā)的教師選調(diào)分流行動，正為我們展現(xiàn)這一變革的具體圖景。
陳薇，南城縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的英語老師，自 2023 年起，便深切感受到生源減少帶來的連鎖反應(yīng)。原本負責(zé)兩個班英語教學(xué)的她，不得不調(diào)整為只帶一個班，“得給其他同事上課的機會”。即便同時兼任音樂、心理和信息技術(shù)等課程，由于學(xué)校規(guī)?？s小，她每周的課時量仍不及往昔，“現(xiàn)在每天最多兩節(jié)課”。然而，教學(xué)任務(wù)的減輕并未讓工作變得輕松。學(xué)校行政事務(wù)如潮水般涌
來，再加上各類培訓(xùn)與會議，使得英語教學(xué)竟成了 “擠出時間才能做的事”。她時常懷念往昔專注于兩個班英語教學(xué)的純粹時光。
轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在 2025 年 3 月 10 日，南城縣發(fā)布通知，面向全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編教師公開選調(diào) 55 人至 24 個縣直單位的事業(yè)單位工作。這一消息讓陳薇心動不已。周林，南城縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的副校長，透露全縣超過 140 位老師報名，僅他們學(xué)校就有近 10 位老師參與。在他看來，教師轉(zhuǎn)崗是當(dāng)?shù)卣鎸ι次s、教師富余做出的適時調(diào)整，對年輕老師而言不失為一個發(fā)展契機。
教育部基礎(chǔ)教育司司長田祖蔭早在 2024 年 1 月就指出，未來 10 年，國家基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口將呈現(xiàn)明顯峰谷變化，學(xué)前教育人口減少，義務(wù)教育人口先達峰后下降。中國教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所所長安雪慧認為，從編制統(tǒng)籌與地方財政角度出發(fā)，讓教師參與選調(diào)具有一定靈活性與通融性。
心動與權(quán)衡：選調(diào)之路的抉擇
起初在微信群看到轉(zhuǎn)崗?fù)ㄖ?，陳薇?nèi)心泛起波瀾。但權(quán)衡之下，考慮到心儀崗位競爭激烈，且事業(yè)單位沒有寒暑假，她最終放棄。不過，她的不少朋友踴躍報名參加了 3 月 29 日的筆試，“大家大多抱著嘗試心態(tài)，即便考不上，也想?yún)⑴c其中，并且都在認真準(zhǔn)備”。陳薇了解到，她們都在背誦公文寫作相關(guān)題目與模板格式。4 月 12 日面試已舉行，選調(diào)結(jié)果預(yù)計不久后公布。此次報名選調(diào)的教師中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的語文、數(shù)學(xué)和英語學(xué)科教師占比居多。
南城縣此次選調(diào)的 55 個崗位涵蓋南城縣老干部服務(wù)中心、社會工作事務(wù)中心、縣圖書館等 24 個縣直單位的事業(yè)單位，設(shè)有管理崗與技術(shù)崗。報考條件明確，除工作能力、學(xué)歷及在編在崗服務(wù)滿五年外，整體向中青年老師傾斜，要求男性 45 周歲以下、女性 40 周歲以下?？荚嚪止P試與面試，筆試考公文寫作，面試為結(jié)構(gòu)化面試，按筆試 40%、面試 60% 計算最終成績確定入圍人員，后續(xù)還有政審、公示、遞補等流程。周林介紹，當(dāng)?shù)貙Υ舜芜x調(diào)極為重視，各學(xué)校工作群與微信朋友圈都大量轉(zhuǎn)發(fā)通知。
談及將鄉(xiāng)鎮(zhèn)老師選調(diào)至事業(yè)單位工作的緣由，南城縣教體局知情人士表示，部分事業(yè)單位存在人員缺口，而教育系統(tǒng)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老師數(shù)量較多。南城縣教體局 2024 年 10 月數(shù)據(jù)顯示，全縣有小學(xué)生 23070 人，初中生 14467 人。按國家規(guī)定的初中師生比 1:13.5、小學(xué)師生比 1:19 推算，南城縣理論上需 1072 名初中教師，1214 名小學(xué)教師，共 2286 人。但實際上，南城縣目前共有初中和小學(xué)教師 2771 人，多出 485 人。
陳薇對當(dāng)?shù)厣礈p少感受直觀。2022 年，南城縣中考生 6000 多人，2023 年驟減近 1000 人，隨后兩年都僅有 4000 多人。周林所在小學(xué)目前僅 88 名學(xué)生，且呈倒金字塔分布，六年級 23 人，往下年級人數(shù)依次遞減，一年級僅有八九人。即便如此，生源規(guī)模還是依靠校車接送才得以維系。據(jù)他預(yù)估，新學(xué)年一年級僅能招到五六名學(xué)生。從全縣出生率來看，2019 年為 11.85‰，2022 年降至 6.9‰，2023 年更是降至 6.25‰，當(dāng)年出生人口僅有 1753 人。安雪慧解釋，出生率下降導(dǎo)致學(xué)齡人口減少，且呈現(xiàn)從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動趨勢，學(xué)生流動但教師難以流動，使得鄉(xiāng)村學(xué)校更易出現(xiàn)教師富余。南城縣此舉并非個例，相鄰的資溪縣前兩年就已開始將在編教師選調(diào)至事業(yè)單位工作，且當(dāng)時無需考試，雙方協(xié)商即可。
富余與短缺并存：結(jié)構(gòu)性缺編之困
盡管南城縣教師總數(shù)富余，但結(jié)構(gòu)性缺編問題突出。周林所在學(xué)校 88 名學(xué)生，編制內(nèi)有 96 名老師，然而多數(shù)老師被借調(diào)至城區(qū)，實際在崗不足一半。同時，學(xué)校缺乏音體美專任教師。陳薇所在學(xué)校也類似，語數(shù)英主科老師充足，但體育、音樂、信息技術(shù)、心理等科目專任教師匱乏，這也是她兼任多門課程的原因。
因此，南城縣在報名通知中強調(diào)，實際在崗在校任教音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、物理、化學(xué)等緊缺學(xué)科的專任教師和市級以上學(xué)科帶頭人及骨干教師不能報考。一位縣域教育研究學(xué)者分析，此規(guī)定旨在保障教師隊伍穩(wěn)定，避免沖擊現(xiàn)有教學(xué)管理。
事實上，面對生源萎縮，南城縣此前已采取控制教師數(shù)量的措施。陳薇了解到，當(dāng)?shù)匾堰B續(xù)三四年未招聘中小學(xué)老師，僅少量招聘高中老師。部分學(xué)生極少的鄉(xiāng)村學(xué)校撤并后，老師分流至縣城周邊新建的小學(xué)初中一體化學(xué)校。江西省人力資源和社會保障廳公開數(shù)據(jù)顯示，全省招聘教師人數(shù)逐年遞減，2020 年招聘 20775 人，到 2025 年僅招聘 2146 名，縮減近 90%。
除控制招聘，當(dāng)?shù)剡€調(diào)整師資結(jié)構(gòu)。周林介紹，因南城縣初中教師編制不足，2024 年 9 月，他們小學(xué)幾位具備初中教資的同事轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)爻踔腥谓獭０惭┗壑赋?，從師生配比看師資或顯過剩，但從教育本身而言，老師永遠不足，只是地方財政限制了教師編制。上述學(xué)者也提到，將教師轉(zhuǎn)至事業(yè)單位工作，能在一定程度上減輕地方財政壓力。陳薇也發(fā)現(xiàn)，自己工資雖未變，但福利明顯減少，“以前還有體檢，去年就沒了”。報名通知強調(diào)，擬選調(diào)錄用人員調(diào)動后，工資結(jié)構(gòu)按新崗位計算，2025 年 7 月 1 日起，由縣財政按政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌發(fā)放。南城縣人社局知情人士透露，此次教師選調(diào)屬體制內(nèi)編制內(nèi)人員調(diào)動，類似事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)崗，雖教師崗位人員減少、事業(yè)崗位人員增加，但因縣級財政統(tǒng)籌，人員薪資整體支出變化不大，“如原月薪 4000 元教師，調(diào)動后因崗位、職稱變化，月薪可能變?yōu)?3900 元或 4100 元”。
各地探索：應(yīng)對學(xué)齡人口變化
當(dāng)前，學(xué)齡人口變化趨勢逐漸明晰。中國教育科學(xué)研究院教育統(tǒng)計研究所所長馬曉強解讀《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024 - 2035 年）》時提到，受少子化影響，中國面臨學(xué)齡人口排浪式?jīng)_擊。學(xué)前教育學(xué)齡前兒童 2020 年達高峰，小學(xué) 2023 年達高峰，初中預(yù)計 2026 年入學(xué)人數(shù)達高峰，高中預(yù)計 2029 年達高峰，高等教育預(yù)計 2032 年達高峰。自 2035 年起，小學(xué)、初中、高中到大學(xué)的學(xué)齡人口才會漸趨平穩(wěn)。安雪慧解釋，對應(yīng)來看，小學(xué)教師會最先富余，初高中老師先短缺再富余。由于教師編制特殊，崗位聘任后難解聘，地方需組織教師培訓(xùn)，尤其是小學(xué)教師，提升他們轉(zhuǎn)崗能力，促進教師學(xué)段轉(zhuǎn)換與區(qū)域間統(tǒng)籌使用。
考慮到學(xué)齡人口從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市流動，不少地方探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)老師向城市流動。江西各地已有諸多實踐，贛州市贛縣區(qū) 2024 年 8 月通知，為化解農(nóng)村小學(xué)師資富余與初中師資不足矛盾，將部分農(nóng)村小學(xué)老師轉(zhuǎn)崗至農(nóng)村中學(xué)任教；豐城市 2024 年 4 月從城鄉(xiāng)小學(xué)選調(diào) 160 名老師至城區(qū)初中任教；吉安市泰和縣 3 所公辦高中 2024 年 7 月下旬面向全市各中小學(xué)在編在崗教師選調(diào) 59 名高中教師。更大范圍內(nèi)，湖南省邵陽市教育局 2025 年 3 月通知，直屬事業(yè)單位面向湖南省在編在崗教師選調(diào) 29 名教師；廣東省英德市 2025 年 2 月從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校選調(diào) 117 名在編老師到市區(qū)任教。
安雪慧解釋，部分地區(qū)曾統(tǒng)籌編制，教師編制缺乏時，事業(yè)單位讓出部分編制優(yōu)先保障教師招聘。如今教師富余，各地需因地制宜統(tǒng)籌各類事業(yè)單位編制，“同時也要未雨綢繆，為老師提供更多培訓(xùn)”。從師范生培養(yǎng)端看，北京師范大學(xué)副教授喬錦忠指出，為應(yīng)對師資過剩，未來應(yīng)穩(wěn)定部屬和省屬師范大學(xué)招生計劃，逐步減少師專和高職高專的師范生招生，確保師資規(guī)模與質(zhì)量。
周林表示，此次報名選調(diào)未成功轉(zhuǎn)崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)老師，2025 年暑假還有轉(zhuǎn)崗至城區(qū)學(xué)校的機會?！敖逃謺y(tǒng)一配置教師結(jié)構(gòu)，平衡城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供需關(guān)系。雖此次轉(zhuǎn)崗不能根本解決師資結(jié)構(gòu)問題，但只能循序漸進。” 在生源變化的浪潮下，各地正不斷探索，力求在教師資源配置上找到新的平衡。
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