來源：法治日報

法治日報全媒體記者 韓宇

2024年是貫徹實施新修訂《中華人民共和國行政復議法》的開局之年。一年來，遼寧省營口市司法局聚焦全面振興新突破三年行動，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，全力建設化解行政爭議“主渠道”，為維護人民群眾合法權(quán)益、監(jiān)督依法行政、推動法治政府建設、提升社會治理效能提供堅實法治保障。市政府行政復議機構(gòu)全年新收行政復議申請298件，受理228件，審結(jié)232件，直接糾錯案件41件，經(jīng)行政復議后又被起訴的案件40件，占新收行政復議申請比例約14%。行政復議收案量同比2023年增長72.5%，是同期一審行政訴訟案件的1.7倍。

特別是營口市創(chuàng)新“復議+調(diào)解”模式推動實質(zhì)性化解行政爭議，入選省委政法委法治化營商環(huán)境“五個一批”創(chuàng)建活動階段性成果，在全省首創(chuàng)行政復議服務點和一站式涉企行政爭議調(diào)解中心被省廳在全省通報推廣，在全省首創(chuàng)將信訪事項引入行政復議程序工作辦法，受到省司法廳高度肯定。

堅持圍繞中心大局 行政復議服務企業(yè)效果更加顯著

優(yōu)化涉企行政復議申請渠道。營口市司法局在全省成立首家行政復議服務點，讓企業(yè)申請行政復議少跑腿、快受理，持續(xù)降低企業(yè)參與行政復議的成本。截止目前，在商會、協(xié)會和民營企業(yè)比較集中的開發(fā)區(qū)或者園區(qū)，增設行政復議服務點10個，并采取專人和專用場所的方式實體化運營，共召開企業(yè)家座談會8次，開展現(xiàn)場調(diào)查5次，為企業(yè)提供法律咨詢服務40余次。

強化涉企行政爭議實質(zhì)性化解。營口市司法局聯(lián)合市發(fā)改委、市工商聯(lián)、市法院、市檢察院、營口仲裁委員會及相關(guān)政府部門，成立全省首家一站式涉企行政爭議調(diào)解中心。去年以來，全市各級行政復議機構(gòu)，依法辦理涉企行政復議案件97件，直接糾正涉及企業(yè)合法權(quán)益的不當行政行為24件，糾錯率達25%，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失20余億元。

創(chuàng)新服務企業(yè)制度機制。營口市司法局在全省首創(chuàng)《營口市行政復議服務保障民營企業(yè)發(fā)展“三跨三全程”工作辦法（試行）》等4項工作制度，廣泛吸納和化解涉及民營企業(yè)的行政爭議，為企業(yè)提供高效便捷的行政復議服務。開通涉企行政復議案件“綠色通道”，對主要材料符合受理條件、其他材料不齊全的案件實行“容缺受理、一次性告知、事后補正”，構(gòu)建涉企復議案件“流程優(yōu)化制”，優(yōu)先立案審查，依法快速受理。

強化監(jiān)督糾錯力度 推動依法行政水平持續(xù)提升

促進源頭預防和整體規(guī)范。針對被糾錯案件較多的政府部門，營口市司法局定期推送糾錯案件臺賬，并積極運用行政復議意見書、建議書，上門開展相關(guān)執(zhí)法培訓等方式，以案件辦理促進社會治理。去年以來，市政府行政復議機構(gòu)共糾正違法或不當行政行為51件，直接糾錯率30%；下發(fā)行政復議意見書、建議書及建議函10余件，組織行政復議法等學習培訓30余次，累計培訓400余人次。

加強與紀檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合。營口市司法局在全省率先印發(fā)《行政復議機構(gòu)與紀檢監(jiān)察機關(guān)的溝通協(xié)作機制》，及時將辦理涉企案件中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索移送同級紀檢監(jiān)察機關(guān)，并進一步健全行政復議決定書、行政復議意見書履行情況的反饋機制，推動行政機關(guān)增強依法行政意識。

提升行政復議外部參與度。營口市司法局召開了市政府行政復議委員會辦公室咨詢專家聘任會議，新聘任31名咨詢專家，充實行政復議委員會專家委員，并圍繞涉群體性等重大疑難復雜案件的相關(guān)法律問題，開展專家評議和咨詢40余次，不斷提升審理結(jié)果的公正度和權(quán)威性。

拓寬復議引流渠道 維護社會和諧穩(wěn)定作用更加突出

全面建立引流工作機制。營口市司法局在全省首創(chuàng)將申訴求決類信訪事項導入行政復議程序工作辦法，全市各級行政復議機構(gòu)辦理信訪事項導入行政復議程序處理的案件95件，其中維持公安機關(guān)依法處置信訪活動中突出違法行為的行政復議案件43件，促進信訪事項實質(zhì)性化解在初始階段和行政復議程序中。

做深做實調(diào)解和解工作。營口市司法局在全省率先印發(fā)了《行政復議聽取當事人的意見工作辦法（試行）》《行政復議調(diào)解工作規(guī)則（試行）》，逐步規(guī)范行政機關(guān)先行調(diào)解和行政復議受理前調(diào)解和解程序，并堅持信訪導入案件100%聽取信訪人意見，認真傾聽信訪人訴求，積極回應當事人的合理訴求，全力維護人民群眾合法權(quán)益。

多元化解重大行政爭議。營口市司法局針對土地征收、房屋拆遷、司法行政等方面的行政爭議，邀請人民調(diào)解員，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織參與辦理行政復議案件8件次，力爭及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

加強學習宣傳 貫徹實施新修訂的行政復議法更加深入

抓實內(nèi)部培訓。營口市司法局先后多次舉辦全市行政復議應訴工作培訓會議、府院“同堂培訓”會議以及全市行政復議人員初任培訓等，共計500余人次參加培訓，有效提高全市行政復議與應訴工作人員法律素養(yǎng)和業(yè)務能力水平。

強化對外宣傳。營口市司法局舉辦了行政復議服務點開放日活動20余次，邀請企業(yè)家代表參觀市司法局行政復議服務點以及聽證室、調(diào)解室等辦案場所，并召開座談會議，向廣大群眾宣傳行政復議制度功能和工作實踐。

深化府院聯(lián)動。營口市司法局建立行政案件審理研判制度，會同市法院召開全市行政復議、行政審判工作會議，多次與市中院行政審判庭研究行政復議、行政審判案件，讓行政復議人員能夠扎實掌握履行行政復議職責所需的法律法規(guī)、專業(yè)知識和辦案技能。