原標題：國有資產(chǎn)“無償捐贈”是否合法？專家解讀蛟川書院改制提案
北京青年報-北青網(wǎng)
日前，人民日報“平安校園”新媒體刊發(fā)《國家教育整改政策在寧波遇阻，為何落實不了？》的文章引發(fā)關(guān)注。
文中提到，在國家多部門聯(lián)合推動“公參民”義務(wù)教育學校整改的政策背景下，寧波市鎮(zhèn)海蛟川書院逾期近兩年未完成整改，且擬將公有資產(chǎn)無償捐贈民辦基金會，引發(fā)社會對國有資產(chǎn)監(jiān)管的爭議。
據(jù)人民日報“平安校園”報道，鎮(zhèn)海蛟川書院是寧波市知名“公參民”學校，由鎮(zhèn)海中學（公辦）關(guān)聯(lián)企業(yè)寧波市鎮(zhèn)海大成實業(yè)公司（鎮(zhèn)海中學全資持股）參與舉辦，長期依托公辦資源辦學，但以民辦名義收取高額學費并跨區(qū)招生，被列入整改名單。
報道提到，盡管浙江省教育廳認定蛟川書院符合整改“六獨立”要求，可繼續(xù)民辦辦學，但鎮(zhèn)海中學關(guān)聯(lián)企業(yè)仍未退出，辦學主體未變更。
2024年2月，蛟川書院董事會提議將公有方持有的辦學權(quán)益無償捐贈給民辦非公募基金會——寧波鎮(zhèn)海蛟川教育基金會。
蛟川書院民辦股東寧波教育實業(yè)集團董事長虞哲明在接受人民日報采訪時對此明確反對：將學校捐贈給民辦基金會，既無法律和政策依據(jù)，又明顯違反常理和公平原則。
目前，蛟川書院仍由鎮(zhèn)海中學方參與運營，整改未完成。新聞報道后，引發(fā)輿論的廣泛關(guān)注，而此事爭議的焦點，就在于鎮(zhèn)海蛟川書院擬將公有資產(chǎn)無償捐贈民辦基金會是否合法？
2025年4月23日，一場主題為“落實部委決策部署，維護民企合法利益”的研討會在北京澤亨律師事務(wù)所舉行，就上述事件引發(fā)的“公有資產(chǎn)無償捐贈民辦基金會”合法性問題展開深入探討。
本次研討會除多名法學專家、律師外，還有10多家媒體記者受邀參與并進行了深入探討。
據(jù)悉，2021年5月，修訂的《民辦教育促進法實施條例》明確規(guī)定，地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務(wù)教育的民辦學校。
同年7月，教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公辦學校舉辦或參與舉辦民辦義務(wù)教育學校的通知》，明確要求“公參民”學校須在兩年內(nèi)完成整改，實現(xiàn)公有主體退出，或轉(zhuǎn)為公辦、民辦及關(guān)停。
對此，法學博士，中國政法大學副教授房保國指出，鎮(zhèn)海蛟川書院擬將公有股權(quán)無償捐贈民辦基金會的提案，暴露了當?shù)卦趪匈Y產(chǎn)監(jiān)管的重大潛在漏洞。該行為涉嫌違反《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，可能導致數(shù)億元國有資產(chǎn)脫離監(jiān)管。民辦基金會由11家民企出資成立，這種將公共教育資源轉(zhuǎn)化為私人資本運作載體的操作，實質(zhì)上構(gòu)建了新型利益輸送通道。
房保國教授還表示，該事件的核心矛盾在于“公參民”模式形成的利益共同體拒絕退出歷史舞臺。政策的落地困境實則是教育領(lǐng)域破除既得利益壁壘的攻堅縮影。若不強化督導、建立跨部門審計機制、嚴懲國有資產(chǎn)流失責任人，類似困局恐將在更多領(lǐng)域重演。
中央財經(jīng)大學預(yù)防金融證劵犯罪研究所高級研究員，北京澤亨律師事務(wù)所主任張雪峰表示，在有明確要求全面規(guī)范“公參民”辦學模式的背景下，各地必須及時貫徹落實國家教育政策，嚴格對照“轉(zhuǎn)設(shè)公辦、維持民辦、終止辦學”三類法定整改路徑推進工作。不存在其他彈性操作空間。
北京師范大學中國企業(yè)家犯罪預(yù)防中心研究員，北京市京師律師事務(wù)所許浩律師認為，依據(jù)規(guī)定，公辦教育機構(gòu)持有的學校股權(quán)屬于國有資產(chǎn)，其處置必須履行“主管部門審核-財政部門審批-評估備案-公開交易”的法定程序?，F(xiàn)公有舉辦方擬將國有股權(quán)無償捐贈至民辦基金會的行為，存在國有資產(chǎn)流失的重大風險。
特別需要指出的是，《基金會管理條例》第二十七條明確限定基金會財產(chǎn)須用于章程規(guī)定的公益事業(yè)。若出現(xiàn)教育主體反向捐贈至基金會的情形，需高度關(guān)注其中是否存在貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪等職務(wù)犯罪線索。建議相關(guān)當事人提請屬地監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)決策流程進行職務(wù)違法調(diào)查，重點核查是否存在違反“三重一大”決策制度、規(guī)避國有資產(chǎn)監(jiān)管程序等違紀違法行為。（北青網(wǎng)法治）
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