近日，多地官媒發(fā)布消息，之前一直存在于法院內(nèi)部的訴訟服務(wù)中心（主要工作是各類案件的立案、信訪接待），開(kāi)始紛紛從法院大院內(nèi)搬離出來(lái)，入駐到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安綜合治理中心。入駐以后，跟公安、人社、信訪等部門開(kāi)設(shè)辦事窗口一樣，統(tǒng)一對(duì)外辦理業(yè)務(wù)，執(zhí)行的是跟其他部門統(tǒng)一的上下班時(shí)間。
據(jù)此，業(yè)界呼吁已久的，解決法院“立案難”的措施之一——立案工作剝離法院統(tǒng)一行政化辦理，貌似走出了第一步。
例如，“隴原劍”報(bào)道，4月21，隨著敦煌市社會(huì)治理綜合服務(wù)中心正式啟用訴訟服務(wù)窗口，首日運(yùn)行中，該窗口共受理案件10件，群眾平均等候時(shí)間較傳統(tǒng)模式縮短40%?！耙郧耙芊ㄔ?、勞動(dòng)仲裁等好幾個(gè)地方，現(xiàn)在直接帶著材料來(lái)綜治中心，流程清楚、指引明確，真是省時(shí)省力！”
從各地報(bào)道情況看，很多法院推進(jìn)此項(xiàng)工作，是將之前法院訴訟服務(wù)中心具備的民商事立案、信訪接待、訴前調(diào)解等業(yè)務(wù)并入了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理中心“一站式受理”，跟公安局、檢察院、司法局等駐點(diǎn)單位協(xié)同辦理業(yè)務(wù)、進(jìn)行立案調(diào)解信訪等業(yè)務(wù)銜接，便利群眾。
如果這樣工作真正落到實(shí)處的話，意味著法院的立案工作將從進(jìn)門需要安檢、“未經(jīng)準(zhǔn)許拍照、錄音、錄像的，司法警察應(yīng)當(dāng)予以制止，刪除拍錄內(nèi)容，并可以對(duì)行為人予以訓(xùn)誡”的封閉司法環(huán)境，納入了其他政府機(jī)關(guān)對(duì)外業(yè)務(wù)窗口的公開(kāi)接受監(jiān)督。
“立審分立”，一直是多年來(lái)司法改革確立的工作目標(biāo)，最高法院1999年10月頒布的《人民法院五年改革綱要》，就提出了對(duì)立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立的工作目標(biāo)要求。2015年全面實(shí)行了立案登記制，實(shí)現(xiàn)了從立案審查制到立案登記制的制度性轉(zhuǎn)變，“有案必立”、“有訴必理”、“應(yīng)立盡立”，屢屢被最高法院作為對(duì)各級(jí)法院立案工作的硬性要求，公開(kāi)承諾。
然而，在一些法院，在“案多人少”的理由和要完成考核指標(biāo)和任務(wù)動(dòng)力下，仍對(duì)訴訟立案采取了各種立案登記制規(guī)定之外的各種限制。依托禁止錄像拍照“司法秩序維護(hù)”的優(yōu)勢(shì)，有的法院人為的設(shè)置立案門檻，利用訴前調(diào)解、訴訟材料格式要求、各類證明不全等理由，隨意的拖延和變相的阻礙當(dāng)事人或律師立案。
很多案件，光是立案，及立案之前的訴前調(diào)解、訴訟費(fèi)排隊(duì)繳納、訴訟案號(hào)排隊(duì)等待，就需要等待超過(guò)一年時(shí)間。有律師刊文，“目前立案很困難，每立一個(gè)案件都要與法院立案審查的工作人員不斷周旋，短則一周，長(zhǎng)則數(shù)月，苦不堪言......”
有律師曾經(jīng)因?yàn)榱傅却龝r(shí)間過(guò)長(zhǎng)，被當(dāng)事人投訴到了司法局，公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)喊冤“不能怪自己”，還有的律師為此受到了當(dāng)事人的信任質(zhì)疑，無(wú)奈之下跟立案窗口人員發(fā)生沖突，甚至不惜勾兌立案窗口人員。
“立案難”問(wèn)題，成了近些年屢屢社會(huì)關(guān)注和媒體報(bào)道的熱點(diǎn)問(wèn)題，也形成了立案難年年治理、立案難年年存在的司法“老大難”現(xiàn)象?？梢宰鳛樽C明的是，各級(jí)法院每次召開(kāi)律師行業(yè)的座談會(huì)，立案難問(wèn)題是律師們肯定反映的問(wèn)題之一。
為此，各方也積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策 ，其中有一種建議被提出了很多，那就是將立案工作從法院分離出來(lái)，或是由上級(jí)法院或其他機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，讓法院專門審理案件。還有人建議，將訴前調(diào)解這本不屬于司法工作的內(nèi)容從法院剝離出來(lái)，防止法院利用訴前調(diào)解的便利，在立案之前無(wú)限期的拖延下去。
以上的這些建議，說(shuō)白了就是為了落實(shí)“有訴必理”的法律規(guī)定，落實(shí)法律規(guī)定的社會(huì)民眾的司法訴權(quán)，防止法院為了完成結(jié)案率等審判工作壓力，采取直接或變相打壓訴權(quán)的方式，人為的減少立案數(shù)量，制造“立案難”的現(xiàn)象。
在法律圈，有一種觀點(diǎn)很是盛行，目前的法院已經(jīng)明顯的“案多人少”、案件審理壓力巨大到已經(jīng)嚴(yán)重影響到了辦案質(zhì)量，因此，控制立案數(shù)量，也是不得不采取的工作措施。如果放任“有案必立”的話，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)大量案件擠壓在審理環(huán)節(jié)，光是排期開(kāi)庭都要等待很久的現(xiàn)象。
如此的理由和擔(dān)憂，是不是可以不予執(zhí)行立案登記制和限制社會(huì)大眾走司法渠道解決矛盾糾紛的理由呢？妄自揣摩一下，各地從去年開(kāi)始推行的，法院訴訟服務(wù)中心入駐社會(huì)治安綜合治理中心現(xiàn)象，是不是就是為了有效解決“立案難”問(wèn)題、將立案工作置于公開(kāi)監(jiān)督范圍的舉措之一呢？
公開(kāi)報(bào)道顯示，今年2月25日，最高人民法院立案庭副庭長(zhǎng)張新慶一行調(diào)研成都市郫都區(qū)法院參與綜治中心建設(shè)等工作開(kāi)展情況，參觀了郫都區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心，調(diào)研法院入駐綜治中心工作開(kāi)展情況。座談會(huì)上提出，要認(rèn)真貫徹張軍院長(zhǎng)對(duì)立案工作的重要指示精神，準(zhǔn)確把握規(guī)范立案與調(diào)解工作的要求......；要積極參與綜治中心建設(shè)，要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合綜治中心規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步促推綜治中心切實(shí)發(fā)揮矛盾糾紛預(yù)防化解的重要工作平臺(tái)作用......
可見(jiàn)，法院訴訟服務(wù)中心入駐社會(huì)綜治中心，不是一地開(kāi)展的特色工作，而是全國(guó)各地全面性的推進(jìn)。由此帶來(lái)的法院立案工作通過(guò)公開(kāi)窗口辦理，能不能有利于解決“立案難”問(wèn)題呢？有當(dāng)?shù)亻_(kāi)展了此項(xiàng)業(yè)務(wù)，或是通過(guò)此類窗口辦理過(guò)立案業(yè)務(wù)的，可以在留言區(qū)談?wù)劯惺堋?/p>
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