第二，即便之前存在閑置，如果之后閑置狀態(tài)已被改正，且已過處罰的追訴時效，是否還應對之前的閑置行為進行認定？閑置土地的處置程序一般分為閑置土地認定及閑置土地的處置程序，閑置土地的認定是不同方式的處置適用的依據(jù)。其中包括行政處罰。如果是作為行政處罰依據(jù)的認定，基于對處罰追訴時效的審查，則從行政行為作出的角度來說，不具備合理性和必要性。
第三，證據(jù)可靠性問題。15年前的土地使用狀況如何認定？僅憑衛(wèi)星影像等證據(jù)是否足夠客觀充分？現(xiàn)有建筑建設是否取得施工許可，施工許可是認定企業(yè)有無動工開發(fā)的關鍵因素。而動工開發(fā)是認定閑置土地的核心要素。企業(yè)現(xiàn)有建筑手續(xù)及登記手續(xù)是否調(diào)取。僅以衛(wèi)星影像材料進行相關認定無法全面反映客觀事實。然而企業(yè)可能面臨的困境是，時間過去太久，當時各種建設手續(xù)的保存、交接以及建設情況的記錄、人員證言等證據(jù)已難以收集，這不利于企業(yè)進行有效辯護。
第四，企業(yè)的信賴利益保護問題。如果一塊土地閑置多年后企業(yè)早已投入使用，行政機關長期未作處理，突然被舉報后進行處罰，這對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營將造成嚴重影響，也違背了行政管理的穩(wěn)定性和可預期性原則。
那么，作為企業(yè)，面對類似情況應該如何保護自己的合法權益呢？
首先，對于已發(fā)出的《閑置土地認定書》，企業(yè)可以依法提出行政復議或提起行政訴訟，主張認定之后進行的無償收回土地的行政處罰處置已超過法定追訴時效。
其次，積極收集企業(yè)使用土地的歷史證據(jù)，如建設手續(xù)、員工證言、歷史照片、用水用電記錄等，證明土地并非完全閑置或有正當理由。
第三，注意區(qū)分"閑置土地認定"和"行政處罰"兩個不同程序。《閑置土地認定書》只是事實認定，后續(xù)的處罰決定才是對企業(yè)權益有實質(zhì)影響的行政行為，企業(yè)應重點關注處罰決定的合法性。
第四，這一事件提示我們在涉及企業(yè)股權轉(zhuǎn)讓時，要做好全面的盡職調(diào)查，尤其涉及土地這一重要資產(chǎn)，對土地的取得、是否存在閑置等重大問題要予以關注，以防范土地被無償收回的風險。
最后，建議企業(yè)主動與行政機關溝通，了解政策要求，提出整改方案，爭取更為合理的處理結果。
這個案例提醒我們，土地資源受到嚴格監(jiān)管是大趨勢，企業(yè)必須重視土地使用的合規(guī)性。同時，行政執(zhí)法也應當遵循法定程序、合理期限和比例原則，不能因一舉報就忽視企業(yè)的合法權益和正當訴求。
本文法律知識并不代表其法律建議，如遇同類問題應當具體分析。
轉(zhuǎn)載請注明來源
來源：楹庭行政訴訟實務及判例研究
熱門跟貼