2019年，重慶江北國際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量4478萬人次，位列全國第9，年起降31.8萬架次，位列全國第8。
2024年，江北機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量為4867.7萬人次，位列全國第7，年起降32.9萬架次，位列全國第7。
事實(shí)上，重慶是2023年各項(xiàng)交通運(yùn)輸類數(shù)據(jù)恢復(fù)最快的城市之一，這得益于重慶的城市吸引力、蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與有關(guān)單位的努力。
但是，很多網(wǎng)友卻發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題：作為近些年全國“打卡熱度”暴增，2024年接待國內(nèi)游客高達(dá)4.7億人次的重慶，卻沒有直觀體現(xiàn)在航空旅客數(shù)據(jù)上呢？
難道大家來重慶都不坐飛機(jī)？
尤其是2024年重慶江北機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增長率在前15強(qiáng)里居然是幾乎墊底。
前方差距拉大，后方追兵正緊，如不留神，甚至存在被杭州蕭山、上海虹橋、昆明長水、西安咸陽超越的可能！
問題出在哪里？
根據(jù)民航局《民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，江北機(jī)場(chǎng)在2006至2016年十年間，飛行量平均增長率為13%，保持高速增長，但蹊蹺的是，三跑道投用后，2017年、2018年增長率減至4.2%、4.3%，增幅明顯放緩。
2018年，民航局批復(fù)江北機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻容量僅為49架次，相比成都雙流（52架次）、西安咸陽（54架次）、昆明長水（57架次），明顯偏低。
明明跑道增加了，可飛行量卻沒有明顯增長。
問題出在哪里？
作為重慶的核心機(jī)場(chǎng)，作為重慶按照國家部署打造國際航空樞紐的關(guān)鍵載體，江北機(jī)場(chǎng)的很多現(xiàn)狀卻讓不少城市熱愛者、行業(yè)關(guān)注者，感覺有點(diǎn)“云里霧里”摸不著頭腦。
問題出在哪里？
作為非專業(yè)人士，我試圖尋找一些答案。直到前兩天，看到一位民航重慶空管分局業(yè)內(nèi)人士的一次深度分析，我想其中或許藏著很多人關(guān)心的答案。
01
核心問題之一，是空域環(huán)境
航空發(fā)展，空域先行。良好的空域環(huán)境是機(jī)場(chǎng)發(fā)展的前提。2017年，江北機(jī)場(chǎng)三跑道投用后，其空域在雙跑道基礎(chǔ)上并無實(shí)質(zhì)改善突破，仍然以單側(cè)空域運(yùn)行為主，因此運(yùn)行效率和容量類較國內(nèi)同級(jí)別機(jī)場(chǎng)偏低。
近幾年，得益于民航空管系統(tǒng)推動(dòng)的國內(nèi)航路大通道建設(shè)和航路優(yōu)化，尤其是經(jīng)過重慶上空的京昆大通道、廣蘭大通道的順利實(shí)施，使江北機(jī)場(chǎng)周邊航路通行能力得到一定改善，并在借助重慶空管保障單位深度挖潛的基礎(chǔ)上，江北機(jī)場(chǎng)在小幅增量的同時(shí)，航班正常性得以保證，已經(jīng)十分來之不易。
然而，在旺盛增量需求背景下，空域容量的制約很難有大的改善，必需進(jìn)一步優(yōu)化空域設(shè)計(jì)，解決空域瓶頸問題，目前，江北機(jī)場(chǎng)空域面臨的問題主要表現(xiàn)在：
（1）未充分打開西側(cè)空域，一、二跑道（西跑道組）無法就近利用西側(cè)空域消化流量。進(jìn)出港航線集中在東側(cè)，飛行密集，過于擁擠，航班東西調(diào)配困難，影響遠(yuǎn)距跑道運(yùn)行效率。
（2）結(jié)構(gòu)上依然維持“三進(jìn)三出”總體格局，進(jìn)出點(diǎn)數(shù)量不足，進(jìn)出航線不夠分散，水平間隔小，飛行矛盾突出，容易擁堵，通行能力不高。
（3）缺少等待機(jī)動(dòng)空域，高峰流量容納能力差。目前國內(nèi)北上廣深、成都、昆明、西安等全國前十樞紐機(jī)場(chǎng)，均以雙側(cè)空域作為遠(yuǎn)距平行跑道運(yùn)行的最基本空域條件，獨(dú)立進(jìn)近和離場(chǎng)等高效率運(yùn)行模式才能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。
02
核心問題之二，
是管制單位設(shè)置對(duì)運(yùn)行效率的影響
目前，江北機(jī)場(chǎng)上空只劃設(shè)民航重慶進(jìn)近管制區(qū)（負(fù)責(zé)江北機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港），萬州、黔江等支線機(jī)場(chǎng)，以及重慶6000米以上空域，均為成都高空管制區(qū)管轄。
在此運(yùn)行構(gòu)架下，重慶地區(qū)進(jìn)出航班需要成都進(jìn)行航路放行，航路航線指揮由成都負(fù)責(zé)，跨地區(qū)協(xié)調(diào)復(fù)雜，容易受到各種限制。
比如，重慶涪陵方向進(jìn)出航班與成都共用一條航路，雙向運(yùn)行，航路擁擠，重慶航班經(jīng)常無法爬升到巡航高度，只能長時(shí)間在低高度運(yùn)行，周邊流量控制較多，高峰時(shí)段影響運(yùn)行順暢。相比之下，成都、西安、昆明機(jī)場(chǎng)所轄民航管制區(qū)，無論管制范圍，還是航路管制權(quán)限、管制扇區(qū)數(shù)量，都遠(yuǎn)超重慶。
重慶進(jìn)近管制區(qū)范圍小、級(jí)別低，管制扇區(qū)數(shù)量少，業(yè)務(wù)規(guī)模偏小，發(fā)展空間有限，缺乏吸引力，均對(duì)整體運(yùn)行效率有不同程度的影響。
正所謂“空域決定容量，空管主導(dǎo)效率”。
按照民航現(xiàn)有規(guī)劃，重慶中遠(yuǎn)期最多劃設(shè)一個(gè)終端管制區(qū)，重點(diǎn)是為江北機(jī)場(chǎng)提供6000米以下的管制運(yùn)行保障。
目前，國內(nèi)排名前十的其他大部分國際樞紐機(jī)場(chǎng)，如北上廣、成都、西安、昆明等，機(jī)場(chǎng)終端進(jìn)近管制區(qū)和高空管制區(qū)均統(tǒng)一由機(jī)場(chǎng)屬地管制單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮、放行，最大限度提高管制效率，加速空中流量。
民航十二五、十三五規(guī)劃雖已將重慶列入全國繁忙終端區(qū)規(guī)劃，但在高空管制區(qū)規(guī)劃中沒有重慶，在管制區(qū)規(guī)劃、管制機(jī)構(gòu)設(shè)置上，重慶定位偏低。
管制機(jī)構(gòu)規(guī)劃定位過低，將影響空管民航空中交通中樞神經(jīng)作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響整體運(yùn)行的安全與效率。
重慶空中交通管制單位的遠(yuǎn)期定位，與重慶建設(shè)面向世界的國際航空樞紐的戰(zhàn)略定位不匹配。
03
核心問題之三，
是周邊機(jī)場(chǎng)影響制約重慶地區(qū)民航發(fā)展空間
重慶西面毗鄰的成都，以雙流、天府兩個(gè)大型繁忙機(jī)場(chǎng)為核心，周邊支線機(jī)場(chǎng)分布廣，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，超大體量的樞紐規(guī)模已初現(xiàn)端倪。
成都、重慶直線距離僅300公里左右，成都終端管制區(qū)范圍大幅度向東擴(kuò)展，成都高空管制區(qū)已覆蓋重慶全部地區(qū)。重慶向西發(fā)展空間將十分有限。
此外，重慶轄區(qū)各機(jī)場(chǎng)一方面未形成樞紐網(wǎng)絡(luò)，形成合力，另一方面也沒有納入重慶終端區(qū)統(tǒng)一管制并實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同運(yùn)行。而重慶周邊的茅臺(tái)、遵義、南充、達(dá)州、瀘州等支線機(jī)場(chǎng)，距江北機(jī)場(chǎng)較近，進(jìn)出航班上升下降區(qū)域多與江北機(jī)場(chǎng)空域重疊，飛行矛盾越來越突出。
隨著航班量的不斷增長，周邊機(jī)場(chǎng)與江北機(jī)場(chǎng)空域矛盾也日益突顯。
由于地處中間位置，未來重慶上空的高空航路將承載成都、昆明、西安幾個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)的龐大航班流，如成都往返華東方向，西安往返貴陽方向，西安去往昆明方向等；
繁忙的高空航班流從東西、南北橫穿重慶地區(qū)，如果江北機(jī)場(chǎng)以及周邊中小機(jī)場(chǎng)沒有高效的整體協(xié)同運(yùn)行體系，缺乏合理的空域布局，則難以保證航班流與主干航路、大通道的順暢銜接，這必將對(duì)重慶地區(qū)航班運(yùn)行效率帶來影響。
問題是存在，但也不是沒有解決辦法。
業(yè)內(nèi)人士對(duì)重慶民航中遠(yuǎn)期空域環(huán)境發(fā)展其實(shí)也有相關(guān)建議。
建議1：提升重慶民航戰(zhàn)略地位
江北機(jī)場(chǎng)第四跑道已正式啟用，成為中西部地區(qū)首個(gè)、全國第三個(gè)４條跑道同時(shí)運(yùn)行的機(jī)場(chǎng)。
但是否能發(fā)揮全部效能，還需要多方面協(xié)同。
上述提及的局限性將是影響重慶民航發(fā)展的關(guān)鍵。
根據(jù)新時(shí)代國家對(duì)重慶新的戰(zhàn)略定位，考慮江北機(jī)場(chǎng)在國際樞紐中的作用，應(yīng)重新進(jìn)行戰(zhàn)略布局，包括按照國內(nèi)外通用做法，盡快啟動(dòng)第二樞紐機(jī)場(chǎng)的空域研究。
為提高重慶競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)統(tǒng)籌考慮樞紐機(jī)場(chǎng)之間的主次關(guān)系，全面提高重慶民航發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃定位，大刀闊斧地推進(jìn)重慶國際航空樞紐建設(shè)。
建議2：給予政策支持，高度重視空管行業(yè)
要建設(shè)西部龍頭的國際航空樞紐，匹配重慶成為西部對(duì)外開放門戶，除更多的機(jī)場(chǎng)和跑道外，應(yīng)當(dāng)提高重慶地區(qū)空管機(jī)構(gòu)的定位，構(gòu)建高規(guī)格的民航重慶管制區(qū)架構(gòu)！
不僅要做大重慶終端區(qū)，還應(yīng)配套劃設(shè)相應(yīng)地區(qū)級(jí)別的中低空、高空管制區(qū)，打造具備航路航線、終端進(jìn)近、塔臺(tái)一體化運(yùn)行和管理的空管機(jī)構(gòu)，配置與之適應(yīng)的管制資源，全面提高整體協(xié)同效率。
更好地發(fā)揮空管在重慶民航高質(zhì)量發(fā)展中的核心作用。
為了重慶地區(qū)民航未來健康持續(xù)向好發(fā)展，為重慶地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力支撐，更好地為重慶建設(shè)國家中心城市服務(wù)，充分發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)接點(diǎn)的重要作用，這4點(diǎn)，將是關(guān)鍵：
迫切需要加強(qiáng)對(duì)重慶空域環(huán)境的調(diào)研分析；
考慮調(diào)整重慶國際航空樞紐架構(gòu)；
提高重慶民航戰(zhàn)略定位；
加速新國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
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