在蓬江區(qū)三十三墟街升騰的煙火氣里，各式攤位與店鋪在街道兩旁錯落鋪展，這里從“火爆出圈”時陷入無序到如今秩序井然的轉(zhuǎn)變，不僅是基層治理成效的直觀體現(xiàn)，更是蓬江區(qū)綜合行政執(zhí)法改革從“摸著石頭過河”到“有法可依、有章可循”的生動印證。
若把基層治理比作“繡花”，那執(zhí)法則是“穿針引線”的“金針”。近年來，蓬江區(qū)把穩(wěn)改革之舵，因地制宜，構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、專業(yè)高效的基層綜合行政執(zhí)法體制，實現(xiàn)了治理效能與群眾滿意度的雙提升。參與編制的鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指引標(biāo)準(zhǔn)入選國家標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，“蓬江指引”升級為“全國標(biāo)準(zhǔn)”試點。司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)班到蓬江區(qū)白沙街道、杜阮鎮(zhèn)開展現(xiàn)場教學(xué)，鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗獲司法部充分肯定。
白沙街道執(zhí)法辦執(zhí)法人員在龍灣集市開展執(zhí)法檢查工作
突破既有格局
以點帶面推動規(guī)范化建設(shè)全覆蓋
隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)分散式、碎片化的行政執(zhí)法模式逐漸暴露出權(quán)責(zé)不明、效率低下、執(zhí)法不規(guī)范等問題。2020年9月，江門全市73個鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一實施綜合行政執(zhí)法改革。把改革的視野放在蓬江區(qū)，這里既有江門中心城區(qū)，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌，在此探索形成的有效經(jīng)驗在基層治理實踐中具有典型性與示范價值。
改革需依法推進(jìn)，但改革本身往往意味著對既有格局的突破。當(dāng)時，這項改革工作在全國范圍內(nèi)都缺乏可借鑒的先例?！鞍研姓?zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，哪些職權(quán)事項應(yīng)該下放？基層與政府職能部門該如何銜接配合？”蓬江區(qū)司法局行政執(zhí)法監(jiān)督股股長余海玲表示，這個問題既是改革難點，也是破解“九龍治水”“小馬拉大車”等難題的關(guān)鍵所在。蓬江區(qū)依托白沙街道綜合行政執(zhí)法辦公室和杜阮鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室兩個試點，先行先試，邊試邊調(diào)整，完善系列執(zhí)法流程指引，以點帶面推動全區(qū)鎮(zhèn)（街）執(zhí)法辦規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。
一次次論證、實踐、推敲，改革最終都指向一個目標(biāo)——努力做到無事不擾、高效治理。改革4年間，蓬江區(qū)梳理并公示下放行政執(zhí)法職權(quán)事項目錄清單501項。同時，制定推進(jìn)全區(qū)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作實施方案等文件28份，厘清縣級行政執(zhí)法部門與鎮(zhèn)（街）的執(zhí)法邊界，有效破解基層執(zhí)法中存在的職責(zé)交叉、監(jiān)管盲區(qū)等突出問題，推動形成各司其職、協(xié)同高效的基層治理新格局。同時，蓬江區(qū)統(tǒng)一成立綜合行政執(zhí)法委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮轄區(qū)各類執(zhí)法工作和執(zhí)法力量，協(xié)調(diào)解決疑難問題，保障鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作部署的全局性、前瞻性。
執(zhí)法與治理相融
營造包容有序營商環(huán)境
近兩年，“夜市經(jīng)濟”熱潮興起，蓬江區(qū)白沙街道良化西社區(qū)一處爛尾樓變身宵夜“打卡地”，但油煙彌漫、深夜喧囂等問題隨之而來，民生問題亟待解決。
2024年底，白沙街道綜合執(zhí)法辦公室聯(lián)合城市管理、安全應(yīng)急、衛(wèi)生健康等多部門，對該區(qū)域燃?xì)獍踩?、噪音管理、油煙污染等突出問題進(jìn)行全面排查與整改。白沙街道綜合行政執(zhí)法辦公室副主任程昱表示：“執(zhí)法與治理需雙管齊下，方能真正惠及人民群眾?！闭牡耐瑫r，執(zhí)法人員建議將燒烤攤、大排檔等易產(chǎn)生油煙和噪音的攤位遷至遠(yuǎn)離居民樓一側(cè)，在經(jīng)營主體與居民需求間找到平衡點。
相似的例子還有不少，江禮大橋原來的跳蚤市場順利搬遷至樂豐中藥材交易市場，廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院周邊的小吃攤也有了集中經(jīng)營的場所，這些轉(zhuǎn)變都顯現(xiàn)出執(zhí)法與治理相結(jié)合在營商環(huán)境塑造中的關(guān)鍵作用。秉持著這樣的理念，蓬江區(qū)還創(chuàng)新推出前置信用修復(fù)指導(dǎo)工作的舉措，在全市范圍內(nèi)率先實施行政處罰決定書與信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”，助力企業(yè)及時修復(fù)信用瑕疵。
執(zhí)法工作既要有權(quán)威剛性，也應(yīng)融入柔性關(guān)懷。蓬江區(qū)正積極推行包容審慎的監(jiān)管模式，通過“首違不罰”“輕微免罰”等柔性執(zhí)法措施，以及更加人性化、科學(xué)化的執(zhí)法手段，營造包容有序營商環(huán)境。截至目前，已發(fā)布涵蓋526項情形的減免罰清單，各鎮(zhèn)（街）據(jù)此作出133宗不予行政處罰的決定，免除罰款金額累計高達(dá)284萬元。
實踐中練兵
打造一支高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)法隊伍
打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，是確保各項改革舉措精準(zhǔn)落地、有效實施的關(guān)鍵。蓬江區(qū)下放67個行政執(zhí)法專項編制，推動區(qū)直部門派駐機構(gòu)融入鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法隊伍，由鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法委員會實行統(tǒng)一指揮管理，并規(guī)范建設(shè)執(zhí)法辦公場所，實現(xiàn)了鎮(zhèn)（街）“一支隊伍管執(zhí)法”的目標(biāo)。
此外，蓬江區(qū)還強化“數(shù)智”賦能，推動“粵執(zhí)法”辦案平臺實現(xiàn)應(yīng)用全覆蓋。改革以來，各鎮(zhèn)（街）通過“粵執(zhí)法”平臺累計辦案2.6萬余宗。值得一提的是，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與“粵執(zhí)法”數(shù)據(jù)實現(xiàn)深度融合，累計推送案源信息高達(dá)1.6萬余條。
鄭秋船去年底從杜阮鎮(zhèn)司法所所長轉(zhuǎn)任杜阮鎮(zhèn)執(zhí)法辦主任后，從調(diào)解能手變成執(zhí)法新手，面對501項執(zhí)法事項，他得從頭學(xué)起。在他的工作微信里，與各個部門負(fù)責(zé)人的聊天窗口始終置頂，遇到不熟悉的執(zhí)法問題便第一時間在線請教?！霸诨鶎訄?zhí)法實踐中，經(jīng)常會遇到不同法律規(guī)范交叉適用以及法律條款模糊地帶的情況，及時、專業(yè)的指導(dǎo)至關(guān)重要?！编嵡锎锌馈?/p>
專業(yè)的執(zhí)法隊伍背后有一個強大的“導(dǎo)師團”。蓬江區(qū)創(chuàng)新推出“導(dǎo)師制”培訓(xùn)模式，精心選拔37名執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，通過實地帶教、執(zhí)法場景模擬等實戰(zhàn)化訓(xùn)練方式，有效提升執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。這一創(chuàng)新舉措被列為全國省市縣鎮(zhèn)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的試點項目。此外，蓬江區(qū)還通過舉辦執(zhí)法“大比武”、經(jīng)驗宣講、現(xiàn)場參觀等活動，營造“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。
評估與監(jiān)督并行
推動執(zhí)法行為規(guī)范化法治化
行政執(zhí)法職權(quán)事項在基層的落地效果如何？哪些職權(quán)應(yīng)當(dāng)下放？哪些又需適度回收？不久前，在蓬江區(qū)綜合行政執(zhí)法推進(jìn)會上，各鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法辦負(fù)責(zé)人圍繞日常執(zhí)法實踐展開討論，這樣的推進(jìn)會已成為常態(tài)之舉，它以實踐為標(biāo)尺，精準(zhǔn)丈量職權(quán)適配度，科學(xué)做好職權(quán)調(diào)整的“加減法”。
四年來，蓬江區(qū)堅持因地制宜、動態(tài)調(diào)整的原則，對行政執(zhí)法職權(quán)事項進(jìn)行了細(xì)致梳理與優(yōu)化，從最初的731項逐步精簡至501項。這一過程充分體現(xiàn)“基層點菜、上級放權(quán)”的賦權(quán)理念。
要真正實現(xiàn)職權(quán)事項“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”，有效的監(jiān)督則是保障執(zhí)法實效不可或缺的一環(huán)。蓬江區(qū)積極探索并構(gòu)建了“區(qū)級監(jiān)督檢查工作組+鎮(zhèn)（街）司法所+社會監(jiān)督+其他監(jiān)督力量”的多元化基層執(zhí)法監(jiān)督新格局。區(qū)級監(jiān)督檢查工作組由區(qū)司法局與下放職權(quán)部門聯(lián)合組成，采取進(jìn)駐式監(jiān)督方式，深入鎮(zhèn)（街）開展執(zhí)法“體檢”；鎮(zhèn)（街）司法所作為一線監(jiān)督力量，同步開展“清單式”“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，打通監(jiān)督的“最后一公里”。
過程中，蓬江區(qū)通過組建全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督人才庫，巧妙地將各執(zhí)法辦公室的法制審核人員納入監(jiān)督團隊，豐富了監(jiān)督力量的專業(yè)構(gòu)成，催生了“互學(xué)互鑒”機制。法制審核人員通過實地參與對其他鎮(zhèn)（街）執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，反思自身工作，實現(xiàn)“以他人之鏡，正己身之行”的良性循環(huán)，不斷提升執(zhí)法監(jiān)督的專業(yè)性與實效性。
在社會監(jiān)督方面，蓬江區(qū)精心選定12個行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點和11名行政執(zhí)法監(jiān)督員，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的“探照燈”作用，共同推動行政執(zhí)法行為的規(guī)范化、法治化。
專家點評↓↓
廣州零點有數(shù)科技有限公司總監(jiān)陸譽蓉：
江門的改革措施
決心強、步伐穩(wěn)、精度高
江門作為中等體量城市，其經(jīng)驗成為國家試點并全國推廣，關(guān)鍵在于善于集中力量辦大事。江門通過打造16個鎮(zhèn)（街）示范點，集中資源進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，成效顯著。以蓬江區(qū)白沙街道綜合執(zhí)法辦為例，不僅取得突出成績，還形成品牌效應(yīng)。借助示范點的成功經(jīng)驗，江門逐步將改革推廣至其他區(qū)域，形成以點帶面的改革模式，有效解決共性問題，提升整體改革效果。
江門在珠三角9個城市中最早啟動鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革。不僅行動快，江門下放清單精細(xì)度也很高。不僅制定了詳細(xì)的工作方案和具體的事項清單，還鼓勵市級和縣級層面出臺相應(yīng)的工作機制。例如，蓬江區(qū)一個區(qū)就出臺了28項工作機制，覆蓋了執(zhí)法規(guī)則、容錯機制等各個方面，確保改革有章可循，讓基層執(zhí)法人員心里有底、有法可依。過程中注重發(fā)現(xiàn)和解決實際問題，每年列出任務(wù)清單，逐步攻克重難點問題。穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)，使得改革能夠不斷深化和完善。
在改革推進(jìn)過程中，江門始終秉持著問題導(dǎo)向，奔著問題去、盯著問題改，具有決心強、步伐穩(wěn)、精度高的特點。江門的這一實踐，無疑為其他城市樹立了榜樣，證明即便資源不如廣州、深圳等一線城市豐富，也能在改革道路上闖出一片天地。
編輯 | 蓬江發(fā)布編輯部
來源 | 江門日報（記者/凌雪敏 韓學(xué)廣）
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