2024年2月23日，上海市高級(jí)人民法院在上海鐵路運(yùn)輸法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上鐵法院）成立了全國(guó)首家稅務(wù)審判庭，集中管轄原由上海市基層人民法院管轄的以稅務(wù)部門(mén)為被告的一審行政案件。稅務(wù)審判庭成立一年來(lái)，著力從“助力中國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名持續(xù)提升”的政治高度來(lái)理解和謀劃稅務(wù)行政審判工作，聚焦糾紛化解、規(guī)則確立和預(yù)防爭(zhēng)議，在維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、推動(dòng)稅收治理法治化等方面取得初步成效。
2025年2月，上鐵法院稅務(wù)審判庭采取穿透式審查方法，創(chuàng)新涉發(fā)票案件審理模式，追加上游稅務(wù)機(jī)關(guān)為第三人參加訴訟，讓上下游稅務(wù)機(jī)關(guān)共同就虛開(kāi)事實(shí)作出認(rèn)定，有效打破了稅務(wù)機(jī)關(guān)因?yàn)榉侄问焦茌牶蛨?zhí)法而造成的信息壁壘，解開(kāi)了此類(lèi)案件中當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)的循環(huán)困局。
該案系一起受票企業(yè)因不服下游稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳稅款及行政復(fù)議行為所引發(fā)的行政訴訟。受票企業(yè)即原告某石油公司收到開(kāi)票企業(yè)開(kāi)具的13張?jiān)鲋刀悓?zhuān)用發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱(chēng)案涉發(fā)票），所涉增值稅稅額人民幣148萬(wàn)余元（幣種下同），全部認(rèn)證抵扣。后上游稅務(wù)機(jī)關(guān)外省某稽查局認(rèn)定案涉發(fā)票為虛開(kāi)，并向下游稅務(wù)機(jī)關(guān)即上海市稅務(wù)局第五稽查局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第五稽查局）發(fā)出已證實(shí)虛開(kāi)通知單及協(xié)查函。第五稽查局經(jīng)調(diào)查作出稅務(wù)處理決定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被訴處理決定），認(rèn)為暫無(wú)證據(jù)證明某石油公司惡意收受案涉發(fā)票，決定追繳增值稅148萬(wàn)余元，附加稅費(fèi)17萬(wàn)余元，但不加收滯納金。某石油公司不服，向上海市稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議。上海市稅務(wù)局經(jīng)審查后作出行政復(fù)議決定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被訴復(fù)議決定），維持了被訴處理決定。某石油公司收到被訴復(fù)議決定后，以其與開(kāi)票企業(yè)之間具有真實(shí)交易為由起訴至上鐵法院，請(qǐng)求判決撤銷(xiāo)被訴處理決定及被訴復(fù)議決定，責(zé)令稅務(wù)機(jī)關(guān)退還稅款。審理中，經(jīng)上鐵法院主持，某石油公司與稅務(wù)機(jī)關(guān)就行政爭(zhēng)議達(dá)成和解，自愿申請(qǐng)撤回起訴。
【協(xié)調(diào)化解的主要做法】
（一）通知上游稅務(wù)機(jī)關(guān)參訴，防止程序空轉(zhuǎn)
庭審前，上鐵法院經(jīng)檢索，該類(lèi)下游稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳稅款處理決定案件傳統(tǒng)審理思路認(rèn)為，上游稅務(wù)機(jī)關(guān)所作認(rèn)定虛開(kāi)增值稅發(fā)票的處理決定系有權(quán)行政機(jī)關(guān)作出，具有行政行為的確定力，下游稅務(wù)機(jī)關(guān)可直接將之作為稅務(wù)處理決定的事實(shí)證據(jù)。而稅務(wù)執(zhí)法中，在上下游稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于開(kāi)票企業(yè)與受票企業(yè)之間是否存在真實(shí)交易等關(guān)鍵事實(shí)的認(rèn)定出現(xiàn)分歧時(shí)，下游稅務(wù)機(jī)關(guān)一般會(huì)囿于上游稅務(wù)機(jī)關(guān)已作出的虛開(kāi)認(rèn)定，即便認(rèn)為存在真實(shí)交易，也會(huì)作出追繳增值稅及附加稅費(fèi)的稅務(wù)處理決定。故傳統(tǒng)審理模式下，上游稅務(wù)機(jī)關(guān)如不撤銷(xiāo)其所作的具有確定力的稅務(wù)處理決定，下游稅務(wù)機(jī)關(guān)所作稅務(wù)處理決定符合法律規(guī)定，并無(wú)不當(dāng)。在此情況下，上鐵法院認(rèn)為，本案中某石油公司與開(kāi)票企業(yè)的交易已經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為真實(shí)交易，其作為善意取得發(fā)票的企業(yè)，因取得的發(fā)票被認(rèn)定為虛開(kāi)而不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額顯然并不合理，如簡(jiǎn)單審查被訴處理決定合法性并判決駁回原告訴請(qǐng)，某石油公司的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣權(quán)益亦很難通過(guò)其他渠道得到救濟(jì)。故上鐵法院聚焦案件的關(guān)鍵事實(shí)即某石油公司與開(kāi)票企業(yè)之間是否具有真實(shí)交易，沿著下游稅務(wù)機(jī)關(guān)即第五稽查局所提交的事實(shí)證據(jù)向上追溯，尋求上游稅務(wù)機(jī)關(guān)即外省某稽查局的證據(jù)佐證。為此，上鐵法院開(kāi)拓思路，突破固有做法，通知外省某稽查局作為第三人參加訴訟。經(jīng)與外省某稽查局積極溝通、充分釋明，取得該稽查局的配合支持，由副局長(zhǎng)親自出庭參加本案線下庭審。
（二）查明關(guān)鍵事實(shí)，跨域協(xié)同化解
庭審中，第五稽查局、外省某稽查局均有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，有效回應(yīng)某石油公司異議。上鐵法院充分聽(tīng)取上下游稅務(wù)機(jī)關(guān)的陳述意見(jiàn)，探明某石油公司的實(shí)質(zhì)訴求為抵扣被認(rèn)定為虛開(kāi)的13張?jiān)鲋刀悓?zhuān)用發(fā)票。為實(shí)質(zhì)解紛，上鐵法院引導(dǎo)上下游稅務(wù)機(jī)關(guān)圍繞關(guān)鍵事實(shí)展開(kāi)論證，搭建對(duì)話平臺(tái)，深度互動(dòng)交流，最終促成上下游稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)關(guān)鍵事實(shí)作出明確表態(tài)，還原事實(shí)真相，共同確認(rèn)13張案涉發(fā)票存在真實(shí)交易，應(yīng)作進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。上鐵法院組織各方當(dāng)庭確定協(xié)調(diào)化解方案，有效推動(dòng)涉稅爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。
（三）發(fā)送協(xié)調(diào)化解函，保障訴求實(shí)現(xiàn)
庭審后，為盡快落實(shí)協(xié)調(diào)化解方案，上鐵法院及時(shí)向第五稽查局發(fā)送了《協(xié)調(diào)化解矛盾建議函》并抄送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)，進(jìn)一步明確協(xié)調(diào)化解方式、步驟及所對(duì)應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等細(xì)節(jié)，并采用定期詢問(wèn)進(jìn)度，向當(dāng)事人反饋情況等方式推動(dòng)化解方案落地，保障當(dāng)事人實(shí)質(zhì)訴求實(shí)現(xiàn)，最終圓滿化解本案涉稅爭(zhēng)議，某石油公司現(xiàn)已收到退稅。
某石油公司委托代理人當(dāng)庭激動(dòng)地表示，他代理過(guò)很多類(lèi)似的稅務(wù)行政案件，某石油公司均以敗訴告終，稅務(wù)審判庭的這一審理模式讓他第一次看到了希望，非常感謝上鐵法院。某石油公司向上鐵法院贈(zèng)送錦旗表示感謝，收到退稅后又再次致電，表示沒(méi)想到能這么短時(shí)間內(nèi)順利完成退稅流程，感謝上鐵法院在其撤訴后仍不斷推進(jìn)退稅進(jìn)程，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。
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