四年前，我寫過一篇《》，側(cè)重于從公民的立場出發(fā)，介紹申請政府信息公開的具體流程及實(shí)操建議。四年后的現(xiàn)在，之所以要對指南進(jìn)行更新，一方面是因?yàn)椋^去幾年自己積累了更多的關(guān)于申請政府信息公開的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對于整個(gè)申請程序中可能涉及的一些操作細(xì)節(jié)、申請結(jié)果以及反駁理由，有必要做進(jìn)一步的說明與完善；另一方面則是因?yàn)?，《行政?fù)議法》在2023年進(jìn)行了修訂，此次修法雖然并不會(huì)直接影響申請政府信息公開的具體流程，但新法從救濟(jì)程序?qū)用驷槍φ畔⒐_案件增設(shè)了特別規(guī)定，尤其是將大多數(shù)該類爭議納入了“復(fù)議前置”的范疇，進(jìn)而直接改變了權(quán)利救濟(jì)的啟動(dòng)路徑，因此有必要進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充與介紹。
初版《指南》一共分為三個(gè)部分：在第一部分，首先闡釋政府信息公開的兩個(gè)基礎(chǔ)概念；在第二部分，再詳細(xì)講解申請政府信息公開的具體實(shí)操流程；在第三部分，則分析我們所可能得到的申請結(jié)果以及相應(yīng)的反駁理由。此次修訂，一方面是結(jié)合過去幾年的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對初版的三個(gè)部分進(jìn)行了不同程度的完善；另一方面，是新增了第四部分，重點(diǎn)論述在對申請結(jié)果不滿的情況下，該如何進(jìn)行相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)。
普及“政府信息公開”制度，是我撰寫《政府信息公開申請指南》的主要目的，這是一件頗“費(fèi)力不討好”的事。事實(shí)上，“政府信息公開”在法律實(shí)務(wù)中一直屬于一個(gè)相當(dāng)小眾的領(lǐng)域——因“民告官”是眾所周知的困難，行政法的實(shí)務(wù)價(jià)值相當(dāng)受限，所以在法學(xué)院的課程當(dāng)中，“行政法”本就處于一個(gè)相當(dāng)邊緣的位置；而在“行政法”課程當(dāng)中，“政府信息公開”又處于一個(gè)更加邊緣的位置，其教學(xué)深度往往流于形式，很多時(shí)候老師只是一筆帶過。也因此，大多數(shù)法律人都并沒有申請政府信息公開的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，甚至于很多法學(xué)生可能根本就沒聽說過“政府信息公開”這一法律概念。
值得一提的是，實(shí)務(wù)中政府信息公開案件其實(shí)并不算少，只不過，其中大多數(shù)都與“征地拆遷”相關(guān)——被征收人通過申請政府信息公開的方式，要求行政機(jī)關(guān)公開征地批文、補(bǔ)償方案等文件，以獲取征拆相關(guān)的政府信息，同時(shí)也作為一種向行政機(jī)關(guān)施壓的手段。在這個(gè)意義上可以說，大多數(shù)申請人的根本動(dòng)因，還是在于追求“經(jīng)濟(jì)性”的利益，而非純粹為了行使某種“政治性”的公民監(jiān)督權(quán)利。
過去幾年，自己也曾以“申請政府信息公開”的方式介入一些公共事件，將其作為一種社會(huì)參與的路徑。在此過程中，又與更多朋友有了更多的交流，更讓自己開心的是，通過這些公共參與和個(gè)案傳播，也讓更多人了解到了“申請政府信息公開”這一法律工具。政府信息公開制度的設(shè)立初衷，便在于保障公民權(quán)利，促進(jìn)民眾參與及社會(huì)監(jiān)督。希望有更多人能了解并運(yùn)用這一制度，以此行使自身公民監(jiān)督的權(quán)利，作為一種推進(jìn)法治進(jìn)程的公民實(shí)踐，它其實(shí)足夠簡單，幾乎人人可做。
再次歡迎大家與我溝通交流【我的微信號是：lawpoetry0309】，以便于我之后進(jìn)一步的豐富完善。感謝諸位。
文｜顏森林
2025/4/30
本文較長，特制作思維導(dǎo)圖如下（高清PDF版思維導(dǎo)圖可通過點(diǎn)擊文末“閱讀原文”獲取）：
正式展開正文以前，需要說明的是——從廣義上，政府信息公開屬于行政法的范疇，所以自然與廣義的行政法相關(guān)，如行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等法律的規(guī)定也適用于申請政府信息公開的過程當(dāng)中，當(dāng)然，這就并非本文的重點(diǎn)了；而就狹義而言，對于政府信息公開的具體規(guī)定主要體現(xiàn)在《政府信息公開條例》當(dāng)中，這也是我們尤其需要關(guān)注的一部行政法規(guī)?！墩畔⒐_條例》于07年發(fā)布（08年5月正式實(shí)施），此后，19年又進(jìn)行了一次修訂，然后適用至今。本文中，19年版《政府信息公開條例》簡稱為“條例”，07年版《政府信息公開條例》簡稱為“舊條例”。
01/
基礎(chǔ)概念
要想有效地申請政府信息公開，首先我們需要明確一件事情——我們應(yīng)該向哪個(gè)“主體”申請公開什么“政府信息”？基于此，我們有必要先弄清兩個(gè)基本概念——第一，什么是“政府信息”；第二，什么是政府信息公開的“主體”。
（一）“政府信息”是什么？
根據(jù)條例第二條之規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！钡鲜鰧Α罢畔ⅰ备拍畹亩x似乎還是過于抽象，其實(shí)簡單來說，“政府信息”就是行政機(jī)關(guān)在履行法定職能的過程中所掌握的信息，而這些信息，往往又是以各類文件的形式被記錄下來，所以申請政府信息公開往往也就意味著申請公開相關(guān)文件。例如，行政機(jī)關(guān)在日常工作當(dāng)中，會(huì)產(chǎn)生各種開銷，對于這些開銷的明細(xì)，政府部門有義務(wù)進(jìn)行記錄并公開，以便于群眾監(jiān)督，所以公民自然有權(quán)要求某個(gè)行政機(jī)關(guān)公開其開銷的決算信息，比如《三公經(jīng)費(fèi)支出決算表》；又如，行政機(jī)關(guān)在做出具體行政行為的時(shí)候，一般均需要制作相應(yīng)的行政文件，比如行政機(jī)關(guān)若要實(shí)施行政處罰，則需出具相應(yīng)的行政處罰決定書，對該行政處罰決定書，公民一般也有權(quán)申請公開……
在法律實(shí)務(wù)當(dāng)中，由于社會(huì)生活的多樣性與復(fù)雜性，政府信息的具體類型也具有開放性特征，難以通過列舉方式予以窮盡。作為公民一方，我們其實(shí)也并不需要依照過于嚴(yán)苛死板的要求去理解“政府信息”的內(nèi)涵。我們只要認(rèn)為依照某行政機(jī)關(guān)的法定職能，某種信息可能被該行政機(jī)關(guān)所掌握，那么我們就可以依法提出請求公開相關(guān)信息的申請。進(jìn)而將判斷的責(zé)任轉(zhuǎn)移給行政機(jī)關(guān)或法院，在最壞的結(jié)果下，大不了就是被告知不屬于政府信息。
（二）政府信息公開的“主體”
條例第四條規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度?！焙茱@然，負(fù)責(zé)政府信息公開的主體主要是各級行政機(jī)關(guān)，包括各級人民政府（如成都市人民政府）及政府部門（如成都市教育局）。與此同時(shí)，依據(jù)條例第五十四條規(guī)定， “法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織”（如證監(jiān)會(huì)）也屬于政府信息公開的主體；此外， 依據(jù)條例第五十五條規(guī)定，“與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位”（如公交公司）也負(fù)有 公開其在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的法定義務(wù)，值得一提的是，此處雖然規(guī)定在《政府信息公開條例》當(dāng)中，但嚴(yán)格來說，這些信息已并非“政府”信息，對此通常也會(huì)有相關(guān)的特別規(guī)定。
總體而言，政府信息公開的主體主要還是各級行政機(jī)關(guān)。此外，公安系統(tǒng)屬于比較特殊的一例，因?yàn)楣布葘儆谛姓C(jī)關(guān)又屬于刑事機(jī)關(guān)，所以如果我們要向公安機(jī)關(guān)申請政府信息公開，就只能針對其作為行政機(jī)關(guān)職能的部分，比如我們可以申請公安公開其作出的行政處罰決定書，但無權(quán)要求其公開刑事卷宗。
而要做到有效地申請政府信息公開，我們就要找準(zhǔn)掌握該政府信息的具體主體。依據(jù)條例第十條的規(guī)定，我們可以遵循“誰制作，誰公開”“誰保存，誰公開”的原則，進(jìn)而向該確定主體提出具體的申請。比如如果我們通過新聞了解到某公安局做出了一個(gè)行政處罰，既然該行政處罰決定是由該公安局所作出的，那么自然也是由其所制作的，其也就負(fù)有公開的義務(wù)，我們自然也就可以向該公安局申請公開相應(yīng)的行政處罰決定書。
與此同時(shí)，我們還可依據(jù)行政機(jī)關(guān)的職能范圍來確定相關(guān)政府信息的公開主體。根據(jù)“政府信息”的定義，政府信息是行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的信息，因此行政機(jī)關(guān)需要公開的“政府信息”往往與該機(jī)關(guān)的職能直接相關(guān)。例如，在征地拆遷領(lǐng)域，相關(guān)的政府信息便可能涉及多個(gè)政府部門，各個(gè)政府部門都有其對應(yīng)的職責(zé)，所掌握的政府信息也不盡相同——涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)等政府信息，通常應(yīng)向“發(fā)展和改革部門”提出申請；涉及集體土地征收、國土空間規(guī)劃等政府信息，通常應(yīng)向“規(guī)劃和自然資源部門”提出申請；涉及國有土地上房屋征收與補(bǔ)償、棚戶區(qū)及舊城改造等政府信息，通常應(yīng)向“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門”提出申請。
值得注意的是，就算申請的行政機(jī)關(guān)主體錯(cuò)誤，現(xiàn)行法律體系也具有一定的容錯(cuò)機(jī)制。條例第三十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定：“所申請公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。”即便我們申請的主體錯(cuò)誤，行政機(jī)關(guān)也還負(fù)有向我們告知正確主體的義務(wù)，也就是說，如果行政機(jī)關(guān)試圖以“主體錯(cuò)誤”為由駁回我們的申請，那么我們同時(shí)也可以依據(jù)條例第三十六條要求該行政機(jī)關(guān)明確告知正確的行政機(jī)關(guān)，以便于我們后續(xù)另行申請。
02/
實(shí)操流程
當(dāng)我們明確了“向哪個(gè)主體申請公開什么政府信息”過后，就可以開始進(jìn)入實(shí)際的申請流程了。
（一）準(zhǔn)備申請材料
1、申請材料=“申請表/書”+“申請人身份證明”
要申請政府信息公開，首先肯定需要準(zhǔn)備一份申請材料?？梢允恰墩畔⒐_申 請表》的形式，也可以是《政府信息公開申請書》的形式。此外，19年《政府信息公開條例》修訂后，還增加了在政府信息公開申請里提供申請人身份證明的要求，所以申請時(shí)通常還需要提供一份身份證明，如果是線下提交，就是身份證復(fù)印件；若是線上提交，則通常是通過網(wǎng)絡(luò)上傳身份證正反面照片。
簡單來說，申請材料=“申請表/書”+“申請人身份證明”。
需要注意的是，根據(jù)條例第二十九條之規(guī)定：“政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式；（二）申請公開的政府信息的名稱、文號或者便于行政機(jī)關(guān)查詢的其他特征性描述；（三）申請公開的政府信息的形式要求，包括獲取信息的方式、途徑?！币虼耍吧暾埍?書”當(dāng)中，必須寫明申請人的姓名、身份證號（身份證復(fù)印件作為附件提交）、聯(lián)系方式（如電話號碼、電子郵箱）；同時(shí)應(yīng)盡量精準(zhǔn)地描述申請公開的政府信息；此外還需寫明獲取信息的方式，例如在行政機(jī)關(guān)提供的“申請表”模板當(dāng)中，通常有一欄為“獲取政府信息的方式”，通常至少包括“郵寄”與“電子郵件”，根據(jù)自身需要選擇即可。
申請表通?？梢栽诟餍姓C(jī)關(guān)官網(wǎng)的政府信息公開“依申請公開”網(wǎng)頁處下載，如果是在線提交，一般還可以在線上直接填寫，按要求填寫好即可。以下為一份官方的申請表模板：
▲政府信息公開申請表格式
申請書則主要分為“主體”“申請公開事項(xiàng)”“事實(shí)與理由”三部分，這里需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，政府信息是“以公開為原則，以法定不公開為例外”，所以在申請書的“事實(shí)與理由”部分，我們通?？梢栽龡l例的第十三條來強(qiáng)調(diào)除法定不公開的情形外，政府信息原則上均應(yīng)公開，此外一般還可以援引條例的第十九條、第二十條，以強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)公開的情形，最后，再引用條例第二十七條，以表明公民有申請公開的權(quán)利。
以我之前寫過的一份申請書為例，申請書格式大致如下：
▲政府信息公開申請書格式
2、申請表與申請書各有特點(diǎn)，可二選一
申請表與申請書二選一提交即可，就申請的法律效果來看，兩者并無差別。兩者略有差異的地方在于——申請表會(huì)更加簡潔，填寫起來也更為簡單，只需直接寫明所需的政府信息即可；申請書相對而言則更為復(fù)雜，但與此同時(shí)，這也為申請人提供了更廣闊的說理空間，你可以在申請書中充分闡述申請公開信息的理由，以及表達(dá)個(gè)人對相關(guān)政府信息的見解和觀點(diǎn)，輸出更多的個(gè)人意見，這有助于行政機(jī)關(guān)更全面地理解你的申請意圖，從而更精準(zhǔn)地進(jìn)行信息檢索和公開。
3、對政府信息的描述須具有明確的指向性，用“陳述句”而非“疑問句”
此外，這里需要重點(diǎn)提醒的一點(diǎn)是——在提出我們所要求公開的政府信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)是針對“特定”的政府信息提出請求，在表達(dá)上，也應(yīng)當(dāng)是“陳述句”，而不要是“疑問句”。如果我們是以提問的形式提出請求，行政機(jī)關(guān)很可能會(huì)依據(jù)條例第三十九條，認(rèn)定我們提出疑問的行為屬于“申請人以政府信息公開申請的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)”，而后以“不作為政府信息公開申請?zhí)幚怼睘橛神g回我們的信息公開申請【這是我親身遭遇過的情形，大家切記！實(shí)務(wù)中也有相當(dāng)數(shù)量的信息公開申請是以此為由被駁回的】。
再強(qiáng)調(diào)一遍，在提出信息公開的請求時(shí)，我們應(yīng)清晰地說明我們欲申請公開的具體事項(xiàng)，它應(yīng)指向特定的政府信息，最好能夠?qū)懨魉暾埞_的政府信息的名稱、文號或者便于行政機(jī)關(guān)查詢的其他特征性描述，而不是模糊不定地拋出疑問或提出質(zhì)疑。
以我此前申請“反拐行動(dòng)”相關(guān)政府信息公開為例【參見《》一文】，在此事件當(dāng)中，我申請公開的政府信息具體包括“反拐行動(dòng)”相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、各年度實(shí)施方案以及考核結(jié)果，相應(yīng)的文件依據(jù)是國務(wù)院發(fā)布的《中國反對拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》（簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》“保障措施”一章的規(guī)定，“縣級以上地方政府要逐級建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查反拐工作，并制定本地區(qū)《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施細(xì)則和年度實(shí)施方案?！薄皩⒎垂展ぷ骷{入社會(huì)管理綜合治理考核范疇以及相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的目標(biāo)管理和考核體系，考核結(jié)果送干部主管部門，作為對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)?！被谇笆觥缎袆?dòng)計(jì)劃》的規(guī)定，各級政府便負(fù)有制定本地區(qū)《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施細(xì)則、年度實(shí)施方案，以及確定考核結(jié)果的法定義務(wù)，這些信息便屬于各級政府在履職過程中需要制作的政府信息（暫且不論行政機(jī)關(guān)是否需要公開這些政府信息，但其至少應(yīng)當(dāng)制作這些政府信息）。由此可見，在我援引國務(wù)院發(fā)布的《行動(dòng)計(jì)劃》作為文件依據(jù)的情況下，我所提出的“申請公開事項(xiàng)”也就具有了明確的指向性，這樣的表達(dá)更為專業(yè)，也更有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行答復(fù)。
4、區(qū)分“政府信息公開”與“信訪”
而對于疑問或質(zhì)疑，我們應(yīng)通過“信訪”的形式提出，比如向相關(guān)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢，又或者通過向各級人民政府的公開信箱投遞“信件”的形式反映我們的問題、提出我們的質(zhì)疑、給出我們的建議、表達(dá)我們的訴求、進(jìn)行投訴舉報(bào)等等。比如以下便為成都市政府的“市長信箱”，有相關(guān)的問題可以通過這條途徑反映：
▲成都市政府官網(wǎng)的“市長信箱”頁面
還需要說明的是——“政府信息依申請公開”與“市長信箱”屬于兩條不同的路徑，前者屬于“政府信息公開”的范疇，由《政府信息公開條例》調(diào)整；后者則屬于“信訪”的情形之一，由《信訪條例》所規(guī)定。兩者各有其用途，有時(shí)候，我們可以雙管齊下，通過兩者的配合運(yùn)用，以更好地實(shí)現(xiàn)我們的訴求，但有效運(yùn)用的前提是不要將兩者混淆。在此可舉例說明——“請求公開張三的行政處罰決定書”，這是政府信息公開申請的正確提法；而“請問張三是否被行政處罰了？”就大概率會(huì)被認(rèn)定為信訪了。
5、申請政府信息公開無須再說明用途
此外，19年《政府信息公開條例》修訂后，刪去了舊條例中申請人須“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”才可以申請獲取相關(guān)政府信息的規(guī)定，也就是說，現(xiàn)在申請政府信息公開已經(jīng)不再要求申請人說明申請相關(guān)政府信息的用途。如果有些申請表里仍有此要求，我們隨意簡單說明一下便是，或者就干脆說自己是在行使公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。簡而言之，用途不重要，沒用途也可申請。
6、不必僵化地遵守“一事一申請”原則
最后有必要解釋一下“一事一申請”原則。實(shí)務(wù)當(dāng)中，往往存在“一事一申請”的說法，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》的規(guī)定，對一些要求公開項(xiàng)目較多的申請，可以按照“一事一申請”的原則來處理，即一個(gè)政府信息公開申請只對應(yīng)一個(gè)政府信息項(xiàng)目。
但事實(shí)上，“一事一申請”原則所針對的，主要是“一個(gè)申請要求公開分屬多個(gè)行政機(jī)關(guān)制作或保存的政府信息，有的申請公開的信息類別和項(xiàng)目繁多”的情形。而如果你的一份申請中涉及同一事項(xiàng)有關(guān)的多項(xiàng)政府信息（例如你想了解與“反拐行動(dòng)計(jì)劃”相關(guān)的多項(xiàng)政府信息），且這些政府信息的公開主體屬于同一行政機(jī)關(guān)的，那么我仍建議就在同一份《政府信息公開申請》當(dāng)中一并提出，這樣我們就不必重復(fù)準(zhǔn)備幾份申請材料，有利于提高我們的申請效率，對此，其實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》也有相應(yīng)規(guī)定：“對將申請公開的政府信息拆分過細(xì)的情況，即申請人就一個(gè)具體事項(xiàng)向同一行政機(jī)關(guān)提出多個(gè)內(nèi)容相近的信息公開申請，行政機(jī)關(guān)需要對現(xiàn)有的信息進(jìn)行拆分處理才能答復(fù)，受理機(jī)關(guān)可要求申請人對所提申請作適當(dāng)歸并處理?！倍绻罱K受理機(jī)關(guān)確實(shí)要求申請人按照“一事一申請”原則進(jìn)行調(diào)整，屆時(shí)我們再配合調(diào)整即可。
當(dāng)然，如果你申請公開的政府信息確實(shí)數(shù)量較多，涉及多個(gè)類別，乃至受理機(jī)關(guān)都不盡相同，那么最好還是就每項(xiàng)政府信息單獨(dú)提出相應(yīng)的《政府信息公開申請》，如果你使用的是“申請表”的格式，這并不會(huì)增加你太多的工作量。
（二）提交申請
在準(zhǔn)備好申請材料之后，就可以開始著手提交申請了。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于政府信息公開申請接收渠道問題的解釋》的規(guī)定，“當(dāng)面提交”與“郵政寄送”是政府信息公開申請的基本渠道。但除此之外，為進(jìn)一步便利申請人，也鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際，開通傳真、在線申請、電子郵箱等多樣化申請接收渠道。在互聯(lián)網(wǎng)日益高速發(fā)展的今天，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)也已經(jīng)開通了線上的申請渠道（通常是在相關(guān)行政機(jī)關(guān)官網(wǎng)的“政府信息依申請公開頁面”），所以在“當(dāng)面提交”與“郵政寄送”之外，我們一般還可以通過“線上提交”的形式提出我們的信息公開申請。
對此，我建議在提交申請之前，先前往行政機(jī)關(guān)官網(wǎng)的“政府信息依申請公開”頁面，查看該行政機(jī)關(guān)關(guān)于申請政府信息公開的具體程序性要求。根據(jù)條例第十二條之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)需要編制自身的“政府信息公開指南”，指南中須包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式和政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號碼、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系方式等內(nèi)容。從中你通?？梢粤私獾皆摍C(jī)關(guān)的申請渠道、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)（通常為“辦公室”）、辦公地址、聯(lián)系電話等信息。需要注意的是，結(jié)合我過往的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)來看，不同行政機(jī)關(guān)的“申請渠道”可能存在很大差別：有些機(jī)關(guān)只能郵寄申請，有些機(jī)關(guān)則還可以線上申請，以各機(jī)關(guān)的具體要求為準(zhǔn)。
鑒于“當(dāng)面提交”通常太費(fèi)時(shí)費(fèi)力，所以我的建議是“線上提交為主，郵政寄送為輔”。對于已開通線上申請渠道的行政機(jī)關(guān)而言，優(yōu)先考慮線上提交的形式提出申請；而對于一些暫未開通線上渠道的行政機(jī)關(guān)來說，也就只能依靠郵政寄送了（對于郵寄寄送的相關(guān)要求及收件信息，具體以該機(jī)關(guān)“政府信息公開指南”所公示的信息為準(zhǔn)）。此外，鑒于線上申請通常為“申請表”的形式，其格式很固定死板，若你想在申請材料當(dāng)中進(jìn)行更多的觀點(diǎn)表達(dá)，也是可以考慮通過線下寄送“申請書”的形式提出申請。當(dāng)然，為保險(xiǎn)起見，可以考慮雙管齊下，線上線下同時(shí)進(jìn)行：
▲成都市政府官網(wǎng)的“政府信息依申請公開”頁面
如圖，以上是成都市政府官網(wǎng)的“政府信息依申請公開”頁面，在線按要求填寫好，提交即可。
如果是線下郵寄申請材料，郵寄一般是用EMS，行政機(jī)關(guān)的地址信息很容易就能搜到，于郵單收件人處填寫好即可。同時(shí)可以提醒一下的是，政府信息公開的工作一般是由該行政機(jī)關(guān)的“辦公室”部門處理（具體以該機(jī)關(guān)“政府信息公開指南”所公示的信息為準(zhǔn)），故郵寄時(shí)也可以在函件信封上注明“《政府信息公開申請》，交由辦公室處理”的字樣。在填寫郵寄單時(shí)，注意備注好是《政府信息公開申請》，寄出后，也要注意保存好相應(yīng)的郵寄單。通過查詢郵寄信息我們可以得知行政機(jī)關(guān)是何時(shí)簽收的申請材料，并以此作為法定答復(fù)期限的起算時(shí)間。
除了線下郵寄可能會(huì)產(chǎn)生一些打印及郵寄費(fèi)用，申請的行為本身一般不會(huì)產(chǎn)生任何費(fèi)用（除非頻率很高，數(shù)量很多，具體可自行查閱《政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法》）。提交后，等待答復(fù)即可，根據(jù)條例規(guī)定，未延期的情況下，法定最長答復(fù)期限是20個(gè)工作日，通常也就是四周時(shí)間。
03/
申請結(jié)果
那么對于我們所提出的政府信息公開申請，我們最終可能收到行政機(jī)關(guān)怎樣的答復(fù)呢？條例第三十六條列舉了以下七種情形。
對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：
（一）所申請公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；
（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；
（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；
（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；
（五）所申請公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；
（六）行政機(jī)關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；
（七）所申請公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
對于我們提出的《政府信息公開申請》，除非行政機(jī)關(guān)完全不作為（逾期不答復(fù)），否則行政機(jī)關(guān)通常都會(huì)給我們回復(fù)《政府信息公開申請答復(fù)書/告知書》。依照我個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)案例的檢索，行政機(jī)關(guān)的處理方式及相關(guān)理由主要有以下類型，我在此進(jìn)行列舉，并逐一進(jìn)行評析：
（一）逾期不答復(fù)
對于政府信息公開申請，根據(jù)條例第三十三條第二款之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)（注意，此處是工作日而非自然日，不包括節(jié)假日及休息日），如果行政機(jī)關(guān)需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，且延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日。
也就是說，自收到政府信息公開申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)要么應(yīng)當(dāng)答復(fù)我們，要么應(yīng)當(dāng)告知我們需要延長答復(fù)期限；而如果行政機(jī)關(guān)告知需要延長答復(fù)期限的，延長的期限也不得超過20個(gè)工作日，在這延長的20個(gè)工作日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)就必須給我們答復(fù)。
需要注意的是，根據(jù)條例第三十三條第三款之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。通常情況下，此類征求意見所需時(shí)間不會(huì)超過15個(gè)工作日，并且，如果因征求意見導(dǎo)致答復(fù)期限順延的，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)主動(dòng)向申請人說明情況，避免因信息不對稱導(dǎo)致申請人對答復(fù)期限產(chǎn)生誤判、引發(fā)爭議。
當(dāng)行政機(jī)關(guān)逾期未答復(fù)時(shí)，就構(gòu)成行政不作為，我們便可以申請行政復(fù)議：請求確認(rèn)行政機(jī)關(guān)逾期不答復(fù)申請人政府信息公開申請的行為違法，并責(zé)令行政機(jī)關(guān)限期答復(fù)申請人的政府信息公開申請。
（二）向申請人提供相關(guān)政府信息或告知獲取方式
最順利的情況下，行政機(jī)關(guān)會(huì)向我們提供我們所申請的全部政府信息，一般可以通過線下郵寄紙質(zhì)材料或線上郵件發(fā)送電子材料的形式向我們提供。具體采用何種形式，如前所述，我們可以在申請材料當(dāng)中向行政機(jī)關(guān)提出自己的要求（如“郵寄”或“電子郵件”）。
而如果我們所申請公開的政府信息行政機(jī)關(guān)此前已經(jīng)主動(dòng)公開的，依據(jù)條例第三十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定，那么行政機(jī)關(guān)不會(huì)再重復(fù)向我們提供，與此同時(shí)，行政機(jī)構(gòu)仍需要告知我們獲取該政府信息的方式與途徑。
（三）依據(jù)條例第三十六條第（三）項(xiàng)，答復(fù)“決定不予公開”
“決定不予公開”可以說是實(shí)務(wù)當(dāng)中行政機(jī)關(guān)用得最多的答復(fù)理由之一，相關(guān)的理由更是五花八門。“決定不予公開”又可具體細(xì)分為“絕對不予公開”（對應(yīng)條例第十四條）、“相對不得公開”（對應(yīng)條例第十五條）、“酌定不予公開”（對應(yīng)條例第十六條），此處有必要進(jìn)行更細(xì)致的分析介紹：
1、依據(jù)條例第十四條，以“涉及國家秘密”為由不予公開
一般而言，以“涉及國家秘密”為由拒絕公開相關(guān)政府信息其實(shí)很難具有說服力。對于相關(guān)政府信息是否屬于“國家秘密”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《保守國家秘密法》第九條的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格限定，否則該理由便很可能被濫用。首先，政府信息公開制度建立的目的便是為了提高政府工作的透明度，保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，所以原則上對于政府信息都應(yīng)予以公開；其次，誰有權(quán)認(rèn)定某個(gè)政府信息是否屬于國家秘密？是被申請的行政機(jī)關(guān)自身嗎，倘若當(dāng)真如此，行政機(jī)關(guān)自己做自己的裁判，則政府信息公開制度在很大程度上便可能被架空。故此，行政機(jī)關(guān)對“涉及國家秘密”理由的適用應(yīng)當(dāng)慎之又慎，應(yīng)該盡量少用乃至不用。
2、依據(jù)條例第十四條，以“危及三安全一穩(wěn)定（國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定）”為由不予公開
尤其在涉及群體性事件的情況下，這是經(jīng)常被援引的理由，征地拆遷領(lǐng)域尤為明顯。但就如“國家秘密”一樣，這幾個(gè)也是相當(dāng)抽象的理由，應(yīng)該少用乃至不用，否則會(huì)架空整個(gè)政府信息公開制度，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對 “三安全一穩(wěn)定” 理由進(jìn)行嚴(yán)格舉證，不得濫用自由裁量權(quán)。在反駁的要點(diǎn)上：一方面，我們可以強(qiáng)調(diào)公共利益的優(yōu)先性，若公開信息涉及重大公共利益（如公共安全、環(huán)保、民生等），即使存在一定風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)優(yōu)先保障公眾知情權(quán)，公眾知情權(quán)可能遠(yuǎn)大于潛在風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，我們可以援引“比例原則”，即使行政機(jī)關(guān)認(rèn)為公開可能危及“三安全一穩(wěn)定”，也需證明其拒絕公開的決定是“最小損害”方式，例如，是否可以通過部分公開（如刪除敏感部分）的方式來平衡公眾知情權(quán)與安全需求。
3、依據(jù)條例第十五條，以“涉及個(gè)人隱私”為由不予公開
對于政府信息涉及第三方的情形，行政機(jī)關(guān)一般會(huì)以涉及個(gè)人隱私為由拒絕公開。對此，我們通?？梢砸韵嚓P(guān)政府信息涉及“公共利益”為由進(jìn)行抗辯，主張不公開相關(guān)政府信息會(huì)對公共利益造成重大影響，“讓渡部分個(gè)人信息”有利于保障公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)；并且，在技術(shù)層面，對于包含個(gè)人隱私內(nèi)容的政府信息，也可以進(jìn)行脫敏處理（例如隱去當(dāng)事人身份證號、住址等信息）或區(qū)分處理之后再進(jìn)行公開，而非一味不予公開；同時(shí)，對于第三方為公眾人物的情形，我們還可以主張公眾人物的個(gè)人隱私往往較普通人會(huì)受到更多限制，故行政機(jī)關(guān)不應(yīng)以涉及個(gè)人隱私為由拒絕公開相關(guān)政府信息。比如如果某明星遭受了行政處罰，但行政機(jī)關(guān)又以涉及個(gè)人隱私為由拒絕公開相關(guān)的行政處罰決定書，那么我們就可以提出上述理由進(jìn)行反駁。
4、依據(jù)條例第十六條第一款，以“屬于內(nèi)部事務(wù)信息”為由，不予公開
行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，通常包括公務(wù)員招錄考核、內(nèi)部獎(jiǎng)懲決定、辦公設(shè)備采購計(jì)劃、內(nèi)部培訓(xùn)材料等信息，內(nèi)部事務(wù)信息的核心要點(diǎn)在于，其僅涉及內(nèi)部管理而不對外部直接產(chǎn)生法律效力。在反駁的理由上，我們依舊可以強(qiáng)調(diào)某些信息涉及公共利益、具有公共屬性，故應(yīng)依據(jù)條款第十九條“對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開”之規(guī)定，予以公開。例如，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部針對某些重大事項(xiàng)的考核結(jié)果，其雖屬于“人事管理”相關(guān)的信息，但出于保障公眾監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)的必要，也應(yīng)予以公開。
5、依據(jù)條例第十六條第二款，以“屬于過程性信息”為由，不予公開
關(guān)于何謂過程性信息，始終存在相當(dāng)大的討論與爭議，而在政府信息公開實(shí)務(wù)當(dāng)中，“過程性信息”又確實(shí)已經(jīng)成為行政機(jī)關(guān)拒絕公開相關(guān)政府信息的慣用理由。的確，行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為的過程當(dāng)中，也許會(huì)經(jīng)歷不同階段，對于這些階段性的信息，考慮到行政行為尚未完成，提前公開可能會(huì)影響行政機(jī)關(guān)依法獨(dú)立進(jìn)行行政決策，所以一般確實(shí)不宜公開。但至少，對于最終形成決定的文件，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為屬于過程性信息，理應(yīng)予以公開。
（四）依據(jù)條例第三十六條第（四）項(xiàng)，答復(fù)“政府信息不存在”
的確，不是公民所申請的任何政府信息都確實(shí)存在。但至少，對于行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為，一般均需要形成相應(yīng)的行政文件，這是對行政權(quán)力進(jìn)行約束、防止權(quán)力濫用的必然要求，而如若行政機(jī)關(guān)作出某個(gè)具體行政行為而又無相關(guān)的行政文件予以支撐，很大程度上即可推知該行政行為的作出不符合法定程序，例如一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施了行政處罰，但又無相應(yīng)的行政處罰決定書，即可推知該行政處罰的作出存在程序違法。同理，假如根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定或政策性文件的要求，行政機(jī)關(guān)負(fù)有制定特定文件的法定職責(zé)，在我們向行政機(jī)關(guān)申請公開該特定文件的情況下，若行政機(jī)關(guān)答復(fù)說“政府信息不存在”，那么也可推知該行政機(jī)關(guān)存在行政不作為之嫌。此外，行政機(jī)關(guān)在作出信息不存在的答復(fù)時(shí)，亦應(yīng)提供合理說明以佐證其結(jié)論。
（五）依據(jù)條例第三十六條第（五）項(xiàng)，答復(fù)“不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開”
如果我們所申請公開的政府信息，不屬于被申請行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，在此情況下，行政機(jī)關(guān)也有義務(wù)向申請人進(jìn)行告知并說明理由，并且，如果被申請人能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，還須告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱與聯(lián)系方式。因此，在《政府信息公開申請書》最后，我通常都會(huì)加上一段話：“倘若申請人所申請公開信息不屬于被申請人負(fù)責(zé)公開的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，明確告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式，以便申請人后續(xù)另行申請?！?/p>
（六）依據(jù)條例第三十六條第（六）項(xiàng)，答復(fù)“不予重復(fù)處理”
這主要是針對同一申請人多次申請公開相同政府信息的情況，如果確實(shí)存在重復(fù)申請的行為，那么行政機(jī)關(guān)也確實(shí)可以不予重復(fù)處理。當(dāng)然，這是針對“同一”申請人而言，如果是“不同”申請人提出相同的政府信息公開申請，那么對于每一位申請人，行政機(jī)關(guān)仍需要逐一進(jìn)行答復(fù)。在某些群體性事件當(dāng)中，便存在組團(tuán)申請政府信息公開進(jìn)行施壓的情形。
（七）依據(jù)條例第三十六條第（七）項(xiàng)，告知申請人依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理
工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，屬于特定行政管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)查詢事項(xiàng)，涉及個(gè)人或法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和隱私信息，因此有相應(yīng)的特別規(guī)定，對此，行政機(jī)關(guān)可依據(jù)條例第三十六條第（七）項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行答復(fù)，告知申請人依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。
（八）依據(jù)條例第三十五條，答復(fù)“不予處理”
根據(jù)條例第三十五條規(guī)定，對于申請數(shù)量或頻次明顯超出合理范圍，行政機(jī)關(guān)可要求說明理由，理由不成立的，可不予處理。這主要是針對申請人濫用申請權(quán)的情形，不過，實(shí)務(wù)中對于如何界定申請數(shù)量和頻次的“合理范圍”，尚缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通常需要結(jié)合具體情況“一事一議”，而非簡單以數(shù)量論。與此同時(shí)，《政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法》第四條為“合理范圍”的實(shí)務(wù)判斷提供了一點(diǎn)參考依據(jù)，該條規(guī)定：“同一申請人一個(gè)自然月內(nèi)累計(jì)申請10件以下（含10件）的，不收費(fèi)?！睆姆聪蚪忉尶赏浦耙粋€(gè)月內(nèi)不超過10件”的申請數(shù)量與頻次屬于行政機(jī)關(guān)可合理承受的范圍。這一標(biāo)準(zhǔn)雖非直接規(guī)范申請權(quán)的邊界，但客觀上為申請人劃定了一條“合理范圍”的行為界限，因此我通常建議政府信息公開的申請頻率最好“一個(gè)月內(nèi)不超過10件”。
（九）依據(jù)條例第三十九條，答復(fù)“申請公開的內(nèi)容屬于咨詢、詢問，不屬于政府信息公開申請”
如前所述，我們在提出信息公開的請求時(shí)，一定要注意“信訪”與“政府信息公開”兩條途徑的差異。我們一定要運(yùn)用陳述句，清晰地說明我們想申請公開的具體事項(xiàng)，它需要指向特定的政府信息，而不要通過疑問句的形式去提出疑問或者質(zhì)疑。否則便很可能被行政機(jī)關(guān)以“申請人是在提出詢問、咨詢”“申請人是以政府信息公開申請的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)”為由駁回我們的申請。
（十）認(rèn)為不屬于條例第二條規(guī)定的政府信息范圍，不予提供
行政機(jī)關(guān)提供政府信息的前提，是相關(guān)信息確實(shí)屬于“政府信息”的范圍。根據(jù)條例第二條的定義，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行“行政管理”職能過程中形成的信息，如果相關(guān)信息不是履行“行政管理”職能時(shí)形成的，也就不屬于政府信息公開的范圍。通常來說，類似的情況最可能發(fā)生在公安部門，因?yàn)楣布葘儆谛姓C(jī)關(guān)又屬于刑事機(jī)關(guān)，如果我們申請公開的信息屬于公安機(jī)關(guān)在履行“刑事”職能過程中形成的信息（如刑事卷宗中的材料），也就不屬于政府信息的公開范圍。
04/
救濟(jì)程序
在前文部分，我已詳細(xì)梳理了行政機(jī)關(guān)對于《政府信息公開申請》可能的處理方式及相關(guān)依據(jù)，同時(shí)對各類處理方式進(jìn)行了法律評析。在最理想的情況下，我們能夠獲取到自己想要的政府信息，但除此之外，倘若申請過程遭遇阻礙，或?qū)ι暾埥Y(jié)果存在異議，屆時(shí)我們就只能進(jìn)一步通過行政復(fù)議或行政訴訟的途徑主張權(quán)利救濟(jì)，上文所作的相關(guān)法律評析，或許就可作為復(fù)議及訴訟時(shí)我們能夠用以反駁行政機(jī)關(guān)的理由。
需要說明的是，行政復(fù)議及行政訴訟作為行政救濟(jì)程序，其內(nèi)容極其專業(yè)且龐雜，遠(yuǎn)非本文所能夠承載，且其屬于行政法領(lǐng)域的普適性制度安排，也本無必要在一份“政府信息公開申請指南”中進(jìn)行單獨(dú)介紹。也正因如此，我在初版指南當(dāng)中并未就行政救濟(jì)程序做深入介紹。
但正如文章開頭所述，此次之所以要新設(shè)這部分內(nèi)容，主要是因?yàn)椤缎姓?fù)議法》在2023年進(jìn)行了修訂，新法增設(shè)了與政府信息公開案件相關(guān)的特別規(guī)定，進(jìn)而可能會(huì)影響到申請政府信息公開后續(xù)的權(quán)利救濟(jì)，基于此，本文雖以信息公開申請實(shí)務(wù)操作為核心，但也有必要對新法涉及的程序要點(diǎn)進(jìn)行簡要提示，以避免大家在尋求權(quán)利救濟(jì)的過程當(dāng)中走不必要的彎路。
（一）復(fù)議前置擴(kuò)大化及適用爭議
行政救濟(jì)程序主要包括行政復(fù)議與行政訴訟，“行政復(fù)議”是一種“準(zhǔn)行政訴訟”的救濟(jì)程序，與“行政訴訟”高度類似；同時(shí)二者又存在程序上的銜接，對于大多數(shù)行政復(fù)議案件而言，若我們對復(fù)議結(jié)果不服，還可進(jìn)一步提起行政訴訟。
具體到政府信息公開領(lǐng)域，在23年《行政復(fù)議法》修訂之前，對于政府信息公開案件的救濟(jì)程序，遵循“自由選擇”的原則，申請人既可選擇申請行政復(fù)議，也可選擇直接提起行政訴訟，本沒有任何爭議。但在23年《行政復(fù)議法》修訂以后，不少政府信息公開案件被納入了“復(fù)議前置”的范疇，即必須先申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服才能提起行政訴訟。此處暫且不論此項(xiàng)調(diào)整背后的法理依據(jù)與價(jià)值意義，但其帶來的客觀影響是：這一調(diào)整將政府信息公開案件從毫無爭議的“復(fù)議訴訟二選一”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榱舜嬖跔幾h的“復(fù)議前置”程序，從根本上改變了爭議解決的啟動(dòng)路徑。
這里我先拋一個(gè)結(jié)論：對于政府信息公開案件，建議都統(tǒng)一優(yōu)先考慮申請行政復(fù)議，然后再考慮提起行政訴訟。這一方面是因?yàn)椋姓?fù)議大多是書面審理，對于申請人而言，其成本會(huì)比行政訴訟低很多；另一方面也是因?yàn)?，政府信息公開類案件內(nèi)部還存在更多的細(xì)分類型，但對于其中哪些類型的案件適用“復(fù)議前置”，目前理論與實(shí)務(wù)當(dāng)中尚存在不小爭議，這種情況下，若你選擇直接提起訴訟，有可能會(huì)面臨不予受理或被駁回起訴的情況，相較而言，先申請行政復(fù)議能夠有效避免程序上的爭議及不確定性。
當(dāng)然，有一種情形例外：即你的主要目的就是想通過起訴行政機(jī)關(guān)來引起公眾關(guān)注與社會(huì)討論，那么直接提起行政訴訟會(huì)更適宜（哪怕后續(xù)未正式受理）。因?yàn)楸M管行政復(fù)議也是一種爭議解決機(jī)制，具有類似于行政訴訟的功能，但與正式的司法訴訟相比，它并不為普通民眾所熟知。因此，在激發(fā)公共輿論和動(dòng)員社會(huì)力量方面，“民告官”的行政訴訟往往能取得更為顯著的效果。
以下我想簡要介紹一下，在政府信息公開領(lǐng)域，對于“復(fù)議前置”的適用范圍為何會(huì)引發(fā)廣泛爭議。關(guān)于這個(gè)問題，主要涉及兩項(xiàng)法條：《行政復(fù)議法》第二十三條第一款第（三）項(xiàng)【未履行法定職責(zé)】與第二十三條第一款第（四）項(xiàng)【不予公開政府信息】。而之所以存在爭議，便在于對這兩項(xiàng)法條，都分別有著多重的解讀路徑。
1、關(guān)于第（三）項(xiàng)“未履行法定職責(zé)”的解釋分歧
首先，《行政復(fù)議法》第二十三條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定：“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)存在本法第十一條規(guī)定的未履行法定職責(zé)情形?！睂τ谠擁?xiàng)的“未履行法定職責(zé)”，至少存在狹義與廣義兩種解讀：
“狹義論”認(rèn)為，在第十一條的共計(jì)15項(xiàng)條款當(dāng)中，僅有第十一條第（三）項(xiàng)【申請行政許可未履行】、第（十一）項(xiàng)【申請保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益未履行】、第（十二）項(xiàng)【申請行政給付未履行】屬于明確列舉的三類消極不作為情形。因此，《行政復(fù)議法》第二十三條第一款第（三）項(xiàng)的“未履行法定職責(zé)”，便應(yīng)嚴(yán)格限定為第十一條第（三）項(xiàng)、第（十一）項(xiàng)、第（十二）項(xiàng)這三類消極不作為情形。而除這三類法定列舉情形以外的行政不作為（包括“逾期不答復(fù)”政府信息公開申請的行為），均不應(yīng)適用“復(fù)議前置”程序。
與此相對應(yīng)，“廣義論”則主張，《行政復(fù)議法》第二十三條第一款第（三）項(xiàng)所規(guī)定的“未履行法定職責(zé)”，應(yīng)作擴(kuò)大解釋，涵蓋更為廣泛的未履職情形，即只要行政機(jī)關(guān)存在未履行法定職責(zé)（即行政不作為）的情況，便均屬于“復(fù)議前置”的范圍。基于這種理解，“逾期不答復(fù)”政府信息公開申請作為典型的行政不作為，自然落入第（三）項(xiàng)調(diào)整范圍，也就適用“復(fù)議前置”了。
2、關(guān)于第（四）項(xiàng)“不予公開政府信息”的解釋分歧
其次，《行政復(fù)議法》第二十三條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定：“申請政府信息公開，行政機(jī)關(guān)不予公開?！睂τ诖颂幍摹安挥韫_”政府信息，也至少存在狹義與廣義兩種解讀，且在每一種解讀內(nèi)部，還可能存在更多細(xì)微的分歧：
“狹義論”的觀點(diǎn)認(rèn)為，此處的“不予公開”，僅指《信息公開條例》第十四、十五、十六條所規(guī)定的“決定不予公開”的情形，對于除此以外的其它情形（如告知政府信息不存在、告知不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開等），因未涉及公開與否的實(shí)體判斷，便不適用“復(fù)議前置”。
“廣義論”觀點(diǎn)則認(rèn)為，“不予公開”應(yīng)作擴(kuò)張解釋，包括更為廣泛的拒絕公開的情形【但“逾期不答復(fù)”除外，其歸于第（三）項(xiàng)調(diào)整】，即只要申請人未能獲得相關(guān)信息，便均屬于第（四）項(xiàng)所規(guī)定的“不予公開”，相應(yīng)的也就適用“復(fù)議前置”，如梁鳳云法官便持此類觀點(diǎn)；值得一提的是，在“廣義論”觀點(diǎn)內(nèi)部，也還存在著細(xì)微的差異，例如在馬懷德教授看來，“不予答復(fù)”（包括“逾期不答復(fù)”）也屬于“不予公開”的一種類型，而“不予公開”整體而言又屬于“未履行法定職責(zé)”的一種特殊情形。可以說，在“廣義論”的視角下，幾乎所有的“依申請公開”的政府信息公開案件，均可被納入“復(fù)議前置”的范圍。
3、實(shí)踐現(xiàn)狀與實(shí)務(wù)建議
基于上述對《行政復(fù)議法》第二十三條第一款第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)法條的不同理解，可以進(jìn)行不同的排列組合，并由此決定了政府信息公開案件中適用“復(fù)議前置”的不同范圍：例如，若同時(shí)采狹義解釋第（三）項(xiàng)與狹義解釋第（四）項(xiàng)，則僅“決定不予公開”情形需復(fù)議前置，而若同時(shí)采廣義解釋，則幾乎所有“依申請公開”案件均需復(fù)議前置。此處我不想再進(jìn)行各種復(fù)雜的排列組合來讓大家的腦袋變得更暈，我只想強(qiáng)調(diào)的是：在政府信息公開領(lǐng)域，對于哪些類型的案件適用“復(fù)議前置”，目前無論在理論界還是在實(shí)務(wù)界，均存在著爭議，相關(guān)說法可謂眾說紛紜。
就我個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來看，主流意見均傾向于將“逾期不答復(fù)”與“決定不予公開”的情形納入復(fù)議前置范圍，但對于除此以外的其他答復(fù)類型是否適用復(fù)議前置，始終存在著巨大爭議。值得注意的是，許多行政機(jī)關(guān)和法院都傾向于對“不予公開”作擴(kuò)大解釋，導(dǎo)致實(shí)務(wù)中大量信息公開案件被納入復(fù)議前置范圍。所以我才會(huì)建議你：對于政府信息公開案件，建議都統(tǒng)一優(yōu)先考慮申請行政復(fù)議，然后再考慮提起行政訴訟。
至于行政復(fù)議與行政訴訟的具體操作流程，那屬于常規(guī)的行政爭議解決的內(nèi)容，不是本文的重點(diǎn)，也無法在本文中展開。在此，我僅提供一份自己使用過的“政府信息公開”相關(guān)的《行政復(fù)議申請書》，供大家參考：
▲《行政復(fù)議申請書》模板
值得一提的是，對于政府信息公開申請的救濟(jì)程序，除了行政復(fù)議與行政訴訟，還有“信訪”。條例第五十一條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報(bào)，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！?/p>
（二）復(fù)議管轄集中化
1、確定案件的管轄
要想申請行政復(fù)議，首先就需要確定管轄的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。復(fù)議機(jī)關(guān)類似于行政訴訟程序中的法院，在23年《行政復(fù)議法》修訂之前，復(fù)議機(jī)關(guān)設(shè)置得相當(dāng)分散，新法對行政復(fù)議管轄制度進(jìn)行了重大調(diào)整，取消了縣級以上地方人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)，將大部分行政復(fù)議案件的管轄權(quán)集中至縣級以上地方各級人民政府，改變了以往分散的管轄模式。
具體而言，目前主要的管轄模式包括：
（1）人民政府管轄：對縣級以上地方各級人民政府工作部門及其派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織等作出的行政行為不服的，統(tǒng)一向本級人民政府申請行政復(fù)議；對下級人民政府作出的行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復(fù)議。
（2）垂直機(jī)關(guān)管轄：海關(guān)、金融、外匯管理、稅務(wù)、國家安全機(jī)關(guān)維持垂直管理體制，向其上一級主管部門申請行政復(fù)議。
（3）司法行政機(jī)關(guān)例外：對履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，可以向本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復(fù)議。
例如：如果我們對成都市教育局作出的政府信息公開答復(fù)不滿的，復(fù)議機(jī)關(guān)就是成都市人民政府；如果我們對成都市人民政府作出的政府信息公開答復(fù)不滿的，復(fù)議機(jī)關(guān)就是四川省人民政府；如果我們對成都市稅務(wù)局作出的政府信息公開答復(fù)不滿的，復(fù)議機(jī)關(guān)就是四川省稅務(wù)局；如果我們對成都市司法局作出的政府信息公開答復(fù)不滿的，復(fù)議機(jī)關(guān)既可以是成都市人民政府，也可以是四川省司法廳，二選一即可。
2、區(qū)別行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)設(shè)立的負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件受理、審查和裁決工作的辦事機(jī)構(gòu)，常見的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主要為各級人民政府的司法行政部門（即司法局），例如在成都市人民政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的案件當(dāng)中，成都市司法局就是相應(yīng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。
在實(shí)務(wù)當(dāng)中，很多人往往分不清被申請人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。在此也舉例說明：如果你向成都市教育局申請政府信息公開，對其答復(fù)結(jié)果不滿并提起行政復(fù)議，在此情況下，被申請人為成都市教育局，行政復(fù)議機(jī)關(guān)為成都市人民政府，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)則為成都市司法局。相應(yīng)地，起草《行政復(fù)議申請書》時(shí)也需精準(zhǔn)把握三者區(qū)別：“被申請人”一欄應(yīng)填寫成都市教育局，文末的“此致”處則應(yīng)寫明行政復(fù)議機(jī)關(guān)“成都市人民政府”，當(dāng)所有行政復(fù)議申請材料準(zhǔn)備完畢，最終便需要將其郵寄給行政復(fù)議機(jī)構(gòu)“成都市司法局”。
需要注意的是，最終負(fù)責(zé)復(fù)議案件具體承辦的，往往是司法局內(nèi)部的特定科室（如“行政復(fù)議與應(yīng)訴科”，對此官網(wǎng)通常也有相關(guān)的公示信息），在我們郵寄行政復(fù)議申請材料的時(shí)候，收件人也往往是這一科室，在郵寄材料前建議與承辦科室確認(rèn)好收件人信息及郵寄要求。此外，通常也還可以通過“全國行政復(fù)議服務(wù)平臺”（xzfy.moj.gov.cn）線上提出復(fù)議申請。
（三）審理程序簡化
新《行政復(fù)議法》增設(shè)了簡易程序，簡易程序通過簡化流程（如縮短審理期限、書面審理、快速送達(dá)等）和明確適用范圍（如事實(shí)清楚、爭議不大），大幅縮短了案件處理周期。
根據(jù)《行政復(fù)議法》第五十三條，政府信息公開案件可以適用簡易程序，實(shí)務(wù)中對政府信息公開案件也基本都是按簡易程序?qū)徖?，這對審理程序最直觀的改變在于，審理期限會(huì)大幅縮短，為30日。
文章的最后，再聊點(diǎn)有的沒的。
盡管在本文當(dāng)中，我一直在從盡量專業(yè)的角度去闡述申請政府信息公開的規(guī)范流程，但對于“申請政府信息公開”這件事情而言，“專業(yè)”其實(shí)沒有那么重要，重要的是“申請”這個(gè)動(dòng)作本身，是公民監(jiān)督權(quán)利的行使，是行動(dòng)。
事實(shí)上，由于官民地位的懸殊，對于那些不想公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)總有一萬種理由拒絕公開；即便申請人形式上擁有行政復(fù)議、行政訴訟的救濟(jì)權(quán)利，但最終復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院推翻行政機(jī)關(guān)不予公開決定的概率也極低；尤其，當(dāng)你申請的政府信息涉及敏感信息、社會(huì)熱點(diǎn)時(shí)，還可能面臨不可名狀的施壓。
回顧過去幾年自己參與過的政府信息公開事件，連我自己也會(huì)時(shí)常懷疑這些申請的價(jià)值：從結(jié)果導(dǎo)向來說，這些申請幾乎是完全失敗的，我不可能獲得我想要的那些政府信息，甚至于在某些情形下，自己還不得不撤回申請。于是最終整個(gè)申請行為更像是一場表演，而我像是在做一場法律行為藝術(shù)。
但從過程維度來看，這些申請的動(dòng)作本身也的確展現(xiàn)出了其公共性，它們都多少推動(dòng)了公眾對于相關(guān)事件的進(jìn)一步關(guān)注；同時(shí)也向行政機(jī)關(guān)傳遞出一種信號，讓他們知道，有人正在關(guān)注著他們，甚至有人還愿意付諸于一些實(shí)際的監(jiān)督行動(dòng)，從而對其施加某種也許微不足道的影響，以規(guī)范其權(quán)力的行使。這或許就是這些申請的意義所在。
不必那么悲觀，這件事遠(yuǎn)沒有那么危險(xiǎn)，它始終在法律框架內(nèi)，即便不一定有效，但至少足夠安全。而在更大的社會(huì)治理的視野里來定位“申請政府信息公開”，你可以將其視為一種社會(huì)參與的法律工具，它還需要與其他工具協(xié)同配合，才能發(fā)揮出更大的功用，而這，就是一個(gè)更大的話題了。
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