2025年5月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》開(kāi)始實(shí)施，我和在看這篇文章的你一樣，以為不過(guò)是眾多法律法規(guī)中又增加了一部而已。
直到我的同事提醒我，關(guān)注一下“農(nóng)村女性的權(quán)益”，當(dāng)我一字一句研究這部法規(guī)，當(dāng)翻閱完一個(gè)又一個(gè)悲傷的案例，我才發(fā)現(xiàn)，這部看似不起眼的法規(guī)，卻將改變目前數(shù)千萬(wàn)“失地”農(nóng)村女性的困境，它的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，甚至在一定程度上可以扭轉(zhuǎn)農(nóng)村高彩禮、高光棍、低生育的趨勢(shì)。
你問(wèn)我，為什么敢這么說(shuō)？
我想請(qǐng)你給我10分鐘，一起來(lái)看看這部法規(guī)沒(méi)出臺(tái)之前，農(nóng)村女性面臨的現(xiàn)狀。
“外嫁女”沒(méi)有家，
在哪都是外人
“哪個(gè)殺千刀的又扒了我的菜，明明是我家的地，憑啥要收走？”江蘇如皋48歲的張桂芬在自家菜地旁哭嚎，頭一年她丈夫因意外去世，村民代表大會(huì)以“外嫁女不得繼承土地”為由把她的名字從土地承包名冊(cè)上劃掉了。
張桂芬氣不過(guò)，繼續(xù)種，但她在地里種什么，村民就扒什么，最后她不得不晚上都睡在地里，半年后，還是沒(méi)能守住那塊曾經(jīng)屬于她的地。
與張桂芬一樣失去自己土地的，還有湖北大冶市還地橋鎮(zhèn)某村的王春花，她和丈夫離婚后帶著兒子回到娘家。
但當(dāng)年結(jié)婚時(shí)，她的戶(hù)口遷到了夫家，娘家村里已經(jīng)沒(méi)有了她的位置。按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，離異女人是不能長(zhǎng)住在娘家的。王春花遭受不了家人冷眼，只得含淚帶著兒子重新回到婆家落腳。雖然戶(hù)口和人都在，就因?yàn)槎嗔艘患堧x婚證書(shū)，王春花和兒子就成了婆家村里的“外人”和“失地人”。
而相對(duì)于王春花離婚后還能住在婆家，河南洛陽(yáng)甲某村徐美娣的日子更加艱難。結(jié)婚二十多年她一直遭受丈夫家暴，好不容易熬到女兒出嫁，她鼓足勇氣把婚離了?？墒嫘牡娜兆記](méi)過(guò)一年，村里收走了她的土地，因?yàn)檎厥菍儆谡煞虻?，她也沒(méi)了住處。
走投無(wú)路的情況下，徐美娣只好再嫁人。
第一段婚姻的時(shí)候，她才20歲左右，年輕能干，挑對(duì)象有優(yōu)勢(shì)。到40多歲，男人都覺(jué)得她不太能生孩子了，干活掙錢(qián)的能力也不如以前，沒(méi)有太多的選擇空間，只好選了個(gè)條件還不如前夫的。
沒(méi)想到第二段的婚姻更糟糕，實(shí)在忍受不下去，離婚，再選擇第三段。越往下選擇，日子過(guò)得越悲慘。由于土地權(quán)問(wèn)題得不到解決，徐美娣不得不一次一次嫁人，先后結(jié)婚7次。
張桂芬、王春花、徐美娣有個(gè)共同的稱(chēng)呼“外嫁女”，對(duì)她們各自婆家村里的村民來(lái)說(shuō)，她們就是外面嫁過(guò)來(lái)的“外人”，只要婚姻有了變故，就是跟本村沒(méi)關(guān)聯(lián)的人了，不能再分走村里的利益。
還有一部分女性，她們哪怕在自小生長(zhǎng)的娘家村，也被當(dāng)作“外人”。
“你都嫁到外地去了，是“外嫁女”，按村里規(guī)定，從今年開(kāi)始，就不再給你分紅了。”接到村小組通知時(shí)，河北保定的高潔有點(diǎn)懵，她不明白自己去年出嫁后，戶(hù)口還在村里沒(méi)遷走，而且在婆家村也沒(méi)有享受任何土地等集體權(quán)益，怎么就不能參與自己村今年的分紅了？
在維權(quán)過(guò)程中，高潔發(fā)現(xiàn)，村里有一個(gè)不成文的規(guī)定：只要村里的女性結(jié)了婚，不管戶(hù)口有沒(méi)有遷出，村委會(huì)都會(huì)以各種理由剝奪其作為本村村民的合法權(quán)益，不管是分紅分地還是征地補(bǔ)償。在高潔住的村子里，有20多位女性面臨這樣的窘境。
廣東汕頭金平區(qū)徐婷的遭遇更加匪夷所思。她都還沒(méi)有結(jié)婚，僅僅是未婚生育，就被當(dāng)作“出嫁女”，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織——南墩經(jīng)聯(lián)社取消了成員資格和每月800元的分紅福利。
更離譜的還在后頭，湖南湘潭某村組規(guī)定凡年滿(mǎn)28周歲的正常未婚女性不參加任何分配。
在對(duì)待“外嫁女”土地權(quán)益問(wèn)題上，全國(guó)大部分的鄉(xiāng)村都是驚人的相似。
目前公開(kāi)能查詢(xún)到的數(shù)據(jù)，在農(nóng)村沒(méi)有土地的婦女占21%，這還是2010年全國(guó)婦聯(lián)調(diào)查的一個(gè)數(shù)據(jù)。近15年來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)大規(guī)模的增長(zhǎng)和農(nóng)文旅的興起，農(nóng)村女性失地?cái)?shù)據(jù)只會(huì)增加，不會(huì)減少。
哪怕就算是21%，根據(jù)2020年全國(guó)第七次人口普查的數(shù)據(jù)顯示， 我國(guó)鄉(xiāng)村女性共2.45億人，算下來(lái)失地女性也有五千多萬(wàn)人。
失地背后，
糾纏著怎樣的情理和法理
徐維華原來(lái)是全國(guó)婦聯(lián)維權(quán)處的處長(zhǎng)，后來(lái)轉(zhuǎn)行做維護(hù)婦女權(quán)益的律師。她所在的律所從2004年開(kāi)始，不斷接到來(lái)自全國(guó)各地農(nóng)村婦女的求助。她們要么是土地被征用后分不到征地補(bǔ)償款、申請(qǐng)不到宅基地沒(méi)法蓋房子，要么是婚前有土地，但婚后土地被收回去了等等。用她們的話(huà)說(shuō)：自己突然之間一下就變成了“地?zé)o一壟，房無(wú)一間，錢(qián)無(wú)一分”的三無(wú)人員。
20多年來(lái)，徐維華所在的律所受理的3000多起農(nóng)村女性土地權(quán)益投訴，勝訴的僅占一成，更多是敗訴或法院不受理。造成這個(gè)結(jié)果，主要有三大原因。
第一是“村規(guī)民約”傷害女性權(quán)益，村委會(huì)成為掠奪者的撐腰工具。
徐維華曾經(jīng)手過(guò)一個(gè)案件，一提起來(lái)至今氣得牙癢癢。10年前，湖北有個(gè)村大量出嫁女的土地被“村規(guī)民約”奪走。徐維華去幫她們維權(quán)，找到村干部跟他們普及《婦女權(quán)益保障法》。說(shuō)一千道一萬(wàn)，對(duì)方只回：“嫁出去的女兒潑出去的水，她們?cè)僖膊皇谴謇锏拇迕??！?/p>
徐維華氣急了：“她們的戶(hù)籍在村里，從出生到現(xiàn)在一直生活在村里，是誰(shuí)不讓他們成為村民？你們選舉需要選票的時(shí)候，就讓她們作為村民去給你們投票，投票一結(jié)束，她們就不是村民了？用這種手段剝奪她們對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)承包權(quán)利，太卑鄙了！”
村長(zhǎng)原本是一個(gè)殺豬戶(hù)，態(tài)度特別橫，說(shuō)不管去哪告，只要他組織村民公投，村委會(huì)和村民代表大會(huì)通不過(guò)，誰(shuí)來(lái)都不好使！
而徐維華同事經(jīng)辦的浙江東陽(yáng)任雪萍宅基地案，也遇到同樣的情況。任雪萍所在村的村書(shū)記接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“給任雪萍分宅基地是根本不可能的，《婦女權(quán)益保障法》我們不管的，我們就是土政策、土辦法，村規(guī)民約不受法律管，我們也不是針對(duì)她一個(gè)人，如果哪個(gè)女兒都要來(lái)批房子的話(huà)，那不就亂套了嗎？”
這些村支書(shū)敢講得如此理直氣壯，是因?yàn)閲?guó)家賦予了村民自治權(quán)。“村規(guī)民約”是村民自治權(quán)的一種體現(xiàn)，村民代表大會(huì)所做出的決定都屬于村規(guī)民約。而村代表大會(huì)投票的大多數(shù)是男性，怎么可能會(huì)愿意“外嫁女”來(lái)分瓜分自己的土地和利益，他們?cè)谥贫ù逡?guī)民約或分配方案時(shí)，自然會(huì)把這些女性排除出去。
第二個(gè)原因是穩(wěn)定的土地制度與變動(dòng)的婦女婚姻相沖突。
根據(jù)我國(guó)的土地承包制度，土地是長(zhǎng)期不變的。第一輪承包期15年，第二輪30年。2019年中央發(fā)出文件，要求第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年，保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。也就是說(shuō)原來(lái)你們家分了多少地，不管你們家人口怎么變，戶(hù)內(nèi)土地基本上不會(huì)再變。
在鄉(xiāng)村，基本上是男娶女嫁，大部分的男性是永久村民，女性則要隨著婚姻變動(dòng)而流動(dòng)，這就跟長(zhǎng)期不變的土地政策發(fā)生了沖突。女性婚后到婆家生活，一旦錯(cuò)過(guò)兩輪分地的時(shí)間，在婆家也分不到地，娘家的地又被抽回去了，最后她“兩頭空”。
根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)2010年做的調(diào)查，在農(nóng)村失地的人口當(dāng)中，女性因?yàn)榛橐鲎儎?dòng)而失地的占27.7%，男性只占3%。
第三個(gè)原因是部分法律法規(guī)的空白。
在徐維華她們律所經(jīng)手的農(nóng)村婦女土地權(quán)益案件中，有80%多的案件告到法院后，法院選擇不受理，理由幾乎都是土地及其權(quán)益分配屬于村民自治的范疇，不屬于法院的受案范圍。
法院通常認(rèn)為，我國(guó)法律沒(méi)有關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，而成員資格又是享受成員待遇的前提條件，所以在法律沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的前提下，法院無(wú)法判外嫁女享受同等的村民待遇。
尤其是2018年新修訂的《土地承包法》的第69條規(guī)定，關(guān)于成員資格問(wèn)題應(yīng)該由法律法規(guī)來(lái)規(guī)定，但立法部門(mén)又沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，所以法院就更不敢判了。
在鄉(xiāng)村情理、土地制度、法律法規(guī)均缺乏支撐的情況下，數(shù)千萬(wàn)失地農(nóng)村女性的困境可想而知。用徐維華的話(huà)來(lái)說(shuō)： 當(dāng)一位女性站出來(lái)，索要自己的土地時(shí)，就等于是在與全村人作對(duì)。她甚至?xí)獾郊胰说呐艛D和嫌棄——兄弟們會(huì)覺(jué)得她想要爭(zhēng)家產(chǎn)，父母認(rèn)為她丟人現(xiàn)眼。走出家門(mén)，村民還罵她不要臉，說(shuō)都已經(jīng)嫁出去了或者都已經(jīng)離婚了，還賴(lài)著不走，來(lái)分我們的財(cái)產(chǎn)。
身邊活生生的事例，讓農(nóng)村越來(lái)越多的年輕女孩選擇離開(kāi)鄉(xiāng)村，即使留在鄉(xiāng)村的女孩家庭也會(huì)考慮到女兒未來(lái)生活的保障，而提出相對(duì)高額的彩禮。結(jié)局就是鄉(xiāng)村光棍越來(lái)越多，農(nóng)村生育率快速下降。
填補(bǔ)空白，
女性的憂(yōu)傷不該再因土地而生
2024年6月28日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》審議通過(guò)，該法第八條清晰明確地規(guī)定：婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶(hù)無(wú)男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。
像張桂芬們所在的村莊就不能因?yàn)樗煞蛉ナ懒硕兆咚耐恋亍：颖备邼崅兯诘拇宀荒芤驗(yàn)樗Y(jié)婚收走她的土地，廣東徐婷們以及湖南湘潭的未婚女們哪怕到80歲，也不能再隨意剝奪她們?cè)诖謇锏臋?quán)利。
第十八條還特別強(qiáng)調(diào)了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚，未取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得取消其成員身份?！?/strong>有了這一條，出嫁的女性就不用再擔(dān)心婆家、娘家“兩頭空”的現(xiàn)象了。
曾經(jīng)的法律空白也得到了精準(zhǔn)的填補(bǔ)，該法第十一條明確規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，破除了當(dāng)前司法案件中存在的成員資格認(rèn)定是否屬于法院受案范圍的困惑。
村民如果在成員資格認(rèn)定時(shí)遭受到了不平等的待遇，可以根據(jù)第五十六條“請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)調(diào)解解決；不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟?！?/strong>
《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的出臺(tái)，也給不少村支書(shū)們減輕了壓力：“因?yàn)榇迕穸际菫樽约旱睦嬷?，都想著自己能多分，哪?huì)考慮別人的權(quán)利。如果國(guó)家有統(tǒng)一的法律規(guī)定，我們執(zhí)行起來(lái)相對(duì)要容易得多”。
云南玉溪華寧縣一個(gè)城中村，原來(lái)在利益分配中對(duì)“外嫁女”也是排斥的，社區(qū)總支書(shū)記何永輝下決心修訂村規(guī)民約，跟村民們一步一步地?cái)[事實(shí)、講道理：誰(shuí)家能保證世世代代都生兒子呢？如果實(shí)行男女平等的分配，家家戶(hù)戶(hù)都可以可持續(xù)地受益。最終社區(qū)制定了男女平等的村規(guī)民約。
安徽長(zhǎng)豐縣的安費(fèi)塘村，村支書(shū)是位年輕女性，村里女性代表的比例超過(guò)了45%，這個(gè)村從此再?zèng)]出現(xiàn)過(guò)任何關(guān)于“外嫁女”權(quán)益糾紛問(wèn)題。
更多的曙光在閃耀， 相信隨著5月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的實(shí)施，那些被貼上“外嫁女”標(biāo)簽的農(nóng)村婦女，將能夠沐浴到法治的陽(yáng)光，活得更有尊嚴(yán)。
作者 | 曾麗清
編輯 | 楊婧軒
責(zé)編 | 趙寧寧
監(jiān)審 | 宋錦峰
注：文中張桂芬、王春花、徐美娣、高潔、徐婷均為化名
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