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2024年5月28日，《大理市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年》獲云南省人民政府批復。近日大理市自然資源局發(fā)布了《大理市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年》公開版。

本規(guī)劃范圍為大理市行政轄區(qū)內(nèi)的全域國土空間，包括下關街道、太和街道、滿江街道，大理鎮(zhèn)、鳳儀鎮(zhèn)、喜洲鎮(zhèn)、海東鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)、灣橋鎮(zhèn)、銀橋鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)、上關鎮(zhèn)和太邑彝族鄉(xiāng)。

中心城區(qū)范圍按照規(guī)劃邊界易識別、方便管理的原則，以交通干線和自然地理邊界等要素為依據(jù)，將大理鎮(zhèn)、太和街道下關街道、滿江街道、鳳儀鎮(zhèn)、海東上和片區(qū)和上登片區(qū)的建成區(qū)及規(guī)劃擴展區(qū)域統(tǒng)一納入中心城區(qū)管控，細化國土空間用途管制和引導，面積144.87平方千米。

規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021至2035年，遠景展望至 2050年。

總體定位

將大理市打造成為自然山水獨特、歷史文化濃郁、民族特色鮮明的“美麗湖區(qū)、公園城市”，洱海保護綠色發(fā)展國家級示范區(qū)、國家園林城市和國際旅游名城。

發(fā)展定位與目標

（一）發(fā)展目標

（二）城市性質(zhì)

滇西城鎮(zhèn)群中心城市、全國性綜合交通樞紐城市、國家歷史文化名城、國家園林城市、國際旅游名城。

（三）發(fā)展規(guī)模

至2035年，大理市常住人口控制在86萬人左右，結合大理市區(qū)域職能和旅游城市特征，按照100 萬人左右的管理服務人口進行基礎設施配置；城鎮(zhèn)人口約70萬人，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制在110.50平方公里。

統(tǒng)籌劃定“三區(qū)兩線”

（一）永久基本農(nóng)田

落實最嚴格的耕地保護制度，全市耕地保有量不低于25.0167萬畝；加強海西、上關集中連片永久基本農(nóng)田保護，全市永久基本農(nóng)田不低于19.6000萬畝。其中壩區(qū)永久基本農(nóng)田不低于11.2170萬畝。

（二）生態(tài)保護紅線

生態(tài)保護紅線面積不低于 739.14平方千米。主要包括蒼山、洱海、雙廊和挖色鎮(zhèn)靠近賓川縣的山區(qū)、市域南部邊界的山區(qū)。以“生物多樣性維護、水源涵養(yǎng)”為主導功能，實施嚴格保護。

（三）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

大理市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的 1.207倍以內(nèi)。

大理市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積110.50平方千米，均為城鎮(zhèn)集中建設區(qū)。

國土空間格局

生態(tài)格局：“一心、一屏、兩環(huán)、四區(qū)、多廊”的生態(tài)保護格局。

一心：以洱海湖泊水域為核心，重點加強水質(zhì)安全保護，加強湖泊水生態(tài)、水環(huán)境修復。

一屏：主要以蒼山自然保護區(qū)為生態(tài)安全屏障，保護森林生態(tài)系統(tǒng)。

兩環(huán)：即環(huán)湖和環(huán)蒼山山麓生態(tài)緩沖帶，具有隔離建設、約束擴張、穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)核心斑塊的作用，重點加強環(huán)湖濕地建設，加強環(huán)山麓地區(qū)開發(fā)管控，留足蒼山洱海保護緩沖空間減少對蒼山洱海生態(tài)保護的不利影響。

四區(qū)：包括南部山地生態(tài)保護區(qū)、海東山體生態(tài)修復區(qū)、東北片金沙江流域生態(tài)保護區(qū)、西南片瀾滄江流域生態(tài)保護區(qū)重點加強植被恢復和水土流失防治，加強國土山川綠化。

多廊：保護和治理27條主要入湖河道通廊。主要承擔生態(tài)隔離和聯(lián)通生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)核心斑塊的重要功能。重點加強生態(tài)功能區(qū)域的連通性，加強水資源保護和河道治理

農(nóng)業(yè)格局：“一帶、兩區(qū)、四片”的農(nóng)業(yè)空間格局。

一帶：海西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。

兩區(qū)：包括上關糧食集中生產(chǎn)片區(qū)、挖色糧食集中生產(chǎn)片區(qū)；

四片：雙廊--上關山地農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、海東山地特色作物種植區(qū)、鳳儀特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展區(qū)、太邑農(nóng)牧混合發(fā)展區(qū)。

城鎮(zhèn)格局：“一區(qū)一城、一軸多點”帶狀組團型城市空間結構。

一區(qū)：海西歷史魅力發(fā)展區(qū)。尊重大理海西銀蒼玉洱的山水格局，推進海西地區(qū)整體保護，將大理鎮(zhèn)、銀橋鎮(zhèn)、灣橋鎮(zhèn)、喜洲鎮(zhèn)等統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，加強整體城市設計，共同打造海西歷史魅力發(fā)展區(qū)。

一城：大理現(xiàn)代化主城區(qū)。包括太和、下關的老城片區(qū)和滿江、鳳儀、海東上和片區(qū)、上登片區(qū)的產(chǎn)城融合片區(qū)，通過劃定中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進中心城區(qū)集聚集約發(fā)展，優(yōu)化城市功能布局，打造現(xiàn)代化城區(qū)。

一軸：城市發(fā)展軸線。結合海西、海南湖濱壩區(qū)，打造聯(lián)系各城市組團的發(fā)展軸線，城市各類功能圍繞軸線組團式布局，依托“快慢相宜”的現(xiàn)代化交通組織，提升各組團空間組織效率。

多點：多個發(fā)展節(jié)點。包括上關鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)、海東鎮(zhèn)和太邑鄉(xiāng)，點狀集聚，形成各具特色、功能相對獨立的重要城鎮(zhèn)節(jié)點，發(fā)揮特色職能，加強跨區(qū)域旅游協(xié)作分工。

國土空間功能分區(qū)

形成全域國土空間規(guī)劃分區(qū)，全域劃分為六類分區(qū)，明確各區(qū)主導功能和在規(guī)劃期內(nèi)的保護利用目標。規(guī)劃期內(nèi)，各類保護和開發(fā)建設項目布局、各類保護和開發(fā)活動應當遵從國土空間規(guī)劃分區(qū)的要求，不違背其主導功能和管理要求。

（一）生態(tài)保護區(qū)：重點開展生態(tài)保育、進行少量人工促進，降低非保護類的人為活動強度。

（二）生態(tài)控制區(qū)：開展生態(tài)保護和修復的重要區(qū)域，通過工程促進手段，提高區(qū)域內(nèi)生態(tài)質(zhì)量水平，應減少不必要的開發(fā)利用。

（三）農(nóng)田保護區(qū)：維持區(qū)域內(nèi)的永久基本農(nóng)田總量，確保糧食生產(chǎn)空間得到保護，引導進行綠色化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)：重點開展特色農(nóng)業(yè)開發(fā)，設施農(nóng)用地配置優(yōu)先在該區(qū)域選擇，農(nóng)業(yè)類項目應優(yōu)先在該區(qū)域內(nèi)布局。

（五）城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：集約節(jié)約的城鎮(zhèn)建設，保證90%以上的城鎮(zhèn)建設活動在該區(qū)域內(nèi)進行。

中心城區(qū)發(fā)展方向與結構

按照“帶狀城市”發(fā)展理念，引導中心城區(qū)新增建設空間重點向滿江、鳳儀等資源環(huán)境承載力高的地區(qū)布局。形成“三帶、六組團”的帶狀多中心組團型城市結構。

三帶：沿洱海至山麓整體構建“環(huán)湖綠帶、城市服務帶交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)系帶”，促進中心城區(qū)各功能依托廊帶有機聯(lián)系。

六組團：包括大理古城組團、太和與下關城市中心組團，滿江城市副中心組團、鳳儀組團、海東上和組團、上登工業(yè)組團六個功能組團。

1、大理古城組團：主要包括中心城區(qū)莫殘溪以北區(qū)域，約20平方千米。保持古城現(xiàn)有格局和風貌特色，控制古城周圍用地開發(fā)，保持古城空間形態(tài)完整;通過調(diào)整用地結構增加商業(yè)文化和旅游服務設施;完善旅游接待設施和環(huán)境設施，使之成為旅游服務中心。

2、太和與下關城市中心組團：主要包括中心城區(qū)莫殘溪以南太和街道和下關街道區(qū)域，約36平方千米。加快體育館、城市規(guī)劃館、市民活動中心的建設:加強城市更新，強化老城商業(yè)功能;合理疏解不符合城市發(fā)展要求的職能;依托城市道路西洱河等各類線形空間，完善口袋公園、小微綠地廣場配套，增加公共空間。

3、滿江城市副中心組團：主要包括中心城區(qū)滿江街道區(qū)域約40平方千米。重點打造新高鐵樞紐，提高公共服務設施市政基礎設施、交通基礎設施的供給水平和供給質(zhì)量，打造成為城市副中心。推進紅山公園、波羅江濱河景觀帶等公共空間節(jié)點建設，建設濱海宜居城區(qū)。加強南部山地組團管控，嚴控開發(fā)強度，優(yōu)化提升城市天際線

4、鳳儀組團：包括中心城區(qū)鳳儀街道區(qū)域，約21.60平方千米。推動制造業(yè)、建材業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進舊廠區(qū)改造搬遷。大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極培育數(shù)字經(jīng)濟應用基地、現(xiàn)代物流業(yè)、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)生物醫(yī)藥業(yè)、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、綠色能源。加快推進滇西醫(yī)療中心建設，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成滇西大數(shù)據(jù)中心

5、海東上和組團：主要包括中心城區(qū)海東上和區(qū)域，嚴格控制建設規(guī)模，建設用地以海東處置方案確定的9.6平方千米范圍為核心布局，具體建設實施以政府發(fā)布的海東片區(qū)處置方案為準。組團城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)其他建設用地按洱海保護“兩線三區(qū)管控要求執(zhí)行。降低開發(fā)強度，完善教育科研、文化旅游商貿(mào)物流等功能。

6、上登工業(yè)組團：主要包括中心城區(qū)上登工業(yè)組團區(qū)域，約9平方千米。引導臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向上登組團集聚，依托機場高鐵等對外交通樞紐。發(fā)展低能耗、低污染、高新技術、高附加值的新型產(chǎn)業(yè)，重點打造光伏器件制造為主的先進裝備制造基地，大力推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，積極培育數(shù)字經(jīng)濟、汽車整車制造及零部件制造等、生物醫(yī)藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)。打造空港物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)，完善基礎設施和服務設施配套。

教育設施布局

支持大理大學建設區(qū)域一流綜合大學，下關、滿江街道及海東城區(qū)新增布局3所職業(yè)教育院校。提升高中優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力，搬遷新建大理一中，完成大理五中等改擴建，中心城區(qū)每增加4萬居住人口新增1處高中，滿江天井片區(qū)、海東上和片區(qū)布局預留2所高中。推動中心城區(qū)中小學改造擴建，加強滿江、海東、鳳儀等重點拓展地區(qū)教育用地供給，每增加2萬居住人口設置1處18班初級中學，每增加1萬居住人口設置1處18班小學，分別按照1000米和500米服務半徑統(tǒng)籌初中、小學均衡布局。補齊中心城區(qū)學前教育設施短板，每0.5萬居住人口宜設置1處9班幼兒園，按照300米服務半徑統(tǒng)籌幼兒園均衡布局，辦好大理市特殊教育學校。2035年人均教育設施用地(不含高等院校用地)面積不低于3.2平方米/人。