來源：《財經(jīng)文摘》2006年8月
作者：鄭起東（社科院近代史研究員）
“壟斷”自古有之。秦始皇御準寡婦清專賣朱砂，可稱是古代最早的全國性壟斷。此后，漢代的鹽鐵專營、唐代的榷酒、宋代的榷茶，皆可視為壟斷。古今“壟斷”含義不盡相同，但清末的壟斷較古代的壟斷弊端更多，危害更大。
與19世紀前期突然允許商人經(jīng)營幾種重要的經(jīng)濟活動相比，19世紀晚期則盛行干預(yù)政策。
19世紀前期清朝很少有現(xiàn)代的官營企業(yè)，19世紀晚期的現(xiàn)代企業(yè)則大多由清政府經(jīng)營。從1872到1895年，在清末的現(xiàn)代企業(yè)之中，官辦企業(yè)和官督商辦企業(yè)占到64.56%；私人企業(yè)占37.01%；中外合資企業(yè)占2.43%。這一狀況直到1895年都沒有太大改變。
當1825年政府雇用1500艘民船從江蘇海運南漕時，除了發(fā)給他們津貼外，官方幾乎沒有介入其中。雖然咸豐同治年間一直實行漕糧海運，但并沒有為中國私人企業(yè)的發(fā)展留下任何空間。1873年成立的旨在與外國航運勢力競爭的輪船招商局是唯一一個名義上的私人企業(yè)。
曾任兩江總督和兩廣總督的劉坤一解釋說："一作官局，諸多掣肘，兼之招股則眾必不踴躍，攬載則市面亦不多從，不得不以商局出名。其實，員董由官用舍，賬目由官稽查，仍屬商為承辦而官為維持也。"
根據(jù)魏源1852年的一則筆記，太平天國運動使安徽省有利于自由競爭的票鹽制改革暫時停頓下來。為了努力獲取鎮(zhèn)壓太平天國運動所需的軍費，咸豐同治年間人們建議包括由小民經(jīng)營的票鹽制，也包括由大商人經(jīng)營的專賣制。
當1863年曾國藩總督江蘇、江西、安徽時，就傾向于采取專賣政策，這就迫使持有照票的商人每次至少購買6000斤食鹽。李鴻章在署兩江總督時，于1865—1866年間進一步改變鹽法，下令只要票商預(yù)先繳納下一次運鹽的厘金，并報效捐項，就可將運鹽作為世業(yè)，反復(fù)轉(zhuǎn)運。這項政策實質(zhì)上是加強了專賣制度。
除了鹽業(yè)以外，大約在1853年以后，清政府高度介入的事業(yè)也趨向于向壟斷經(jīng)營方面發(fā)展。當1878年清朝廷試辦上海機器織布局時，就不準其他類似的企業(yè)成立。和上海機器織布局一樣，同時期的天津和上海電報局也是由朝廷壟斷經(jīng)營。清末重臣張之洞(1837—1909年)就擁護這些政策，他將這些新式企業(yè)中的官權(quán)視為防止招股欺騙、假冒名牌和工匠哄斗行為的基礎(chǔ)。
這一時期，包括郭嵩燾(1818—1891年)、馬建忠(1845—1900年)和王韜(1828—1897年)在內(nèi)的那些有更多機會了解西方的下層官員們，已經(jīng)意識到要鼓勵民營工業(yè)的發(fā)展。然而，許多這樣的思想在洋務(wù)運動中表達得太遲了，因為此前許多官辦企業(yè)已陷入財政困難的泥沼而不能自拔。
在1853年以前，國家財政的充裕是所有經(jīng)世思想家們都在關(guān)注的基本問題。然而，像魏源、林則徐和龔自珍之類的學(xué)者卻敏銳地意識到，私人利益的發(fā)展對國家和私人都會帶來自然而然的和共同的好處。洋務(wù)運動的領(lǐng)導(dǎo)人也強調(diào)對經(jīng)濟利益的追求。
這種"經(jīng)濟利益"指的主要是對清朝廷的經(jīng)濟利益。曾國藩所說的"理財"就是增加軍事和政府所需要的經(jīng)濟來源以挽救現(xiàn)時的困難。在1890年代，李鴻章、 清政府官辦、官督商辦和官商合辦的企業(yè)都是壟斷企業(yè)。其時，壟斷被稱為專利。中國的第一家織布廠——上海機器織布局創(chuàng)立之始，即被授予十年專利，“酌定十年內(nèi)只準華商附股搭辦，不準另行設(shè)局”。其專利并不限于通商口岸，實是全國性的壟斷。其他官辦企業(yè)也都享有各種特權(quán)，如開平礦務(wù)局，“距唐山十里內(nèi)不準他人開采”、灤州礦務(wù)局“礦界四至較定章三十方里特為寬展(達三百三十方里)，他礦不得援以為例”。對于輪船招商局，李鴻章“五十年內(nèi)只準華商附股”，不許“獨樹一幟”。但壟斷的結(jié)果是限制了華商，卻未能限制洋商，如開平煤礦終落英商之手，而“以灤收開”的企圖終成泡影，最后灤州煤礦反被開平煤礦吞并。再如輪船招商局雖然收買了美商旗昌輪運公司，卻對英商太古公司無可奈何，始終未能從外商手中奪回中國航運業(yè)的主要控制權(quán)。 清政府曾經(jīng)把解救自己財政危機的希望寄托在商辦工礦企業(yè)上，但是，出于它的封建本質(zhì)，又時時企圖實行官辦，因此，商辦與官辦的矛盾始終貫穿于清末“振興工商”的實踐中。清政府堅持官辦主要出于兩個原因：一、對民族資本不信任。如對于軍火工業(yè)，它是從來不許民族資本染指的，對于鐵路事業(yè)，它也是緊抓不放的，對于鐵路修筑權(quán)的開放，始終是有限度的。各地商辦鐵路公司的設(shè)立以及總協(xié)理的人選都要經(jīng)過清廷的批準。清政府原計劃，“招商設(shè)立鐵路公司，不用官督商辦名目”。但當1906年湖南奏請商辦鐵路時，又出爾反爾，申明“鐵路系軍國要政，仍應(yīng)官督商辦”。 二、與民族資本爭利。對于企業(yè)，本著“有利者留，無利者去”的原則，無利可圖的企業(yè)，推給商人去經(jīng)營，而有利可圖的，則往往禁止商人插手，甚至已經(jīng)商辦的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)利大，也不甘讓利于民，收回官辦。如電政局原來是商辦的，營業(yè)利潤很高，清政府便以“電務(wù)為軍國要政”為由，“籌還商股，將各電局悉數(shù)收回”。各省督撫為擴充實力，凡屬“可興大利”的礦產(chǎn)，定為官辦，不準商辦。即使已經(jīng)商辦的，也往往被他們奪走。如廣東士敏土廠被兩廣總督岑春煊定為官辦，“不準商人仿制，致礙公家之利”。廣西平樂、富川錫礦、廣東曲江、合浦、江蘇幕府山等處的煤礦，都是因為“苗旺質(zhì)佳，獲利甚厚”，而被“勒令交出，改歸官辦”。而這些企業(yè)實行官辦以后，由于官僚的無能和揮霍浪費，都陷入了管理混亂、虧損不堪的狀態(tài)。當然不僅這些企業(yè)，凡是官辦企業(yè)，莫不如此。張之洞創(chuàng)辦的湖北官紡局，“機器的情況很壞，同時有嚴重的浪費、混亂和怠工?！P(guān)于這個紗廠，最大的困難是派來大批無用的人做監(jiān)督，這些人都管叫坐辦公桌的人，因為他們坐在桌旁，無所事事。他們?yōu)榱艘稽c私利把訓(xùn)練好的工人開除了，雇用一些生手”。 即使官督商辦或官商合辦的企業(yè)，因為官僚掌權(quán)而商人無權(quán)，也腐敗不堪。如漢冶萍公司雖是官督商辦、官商合辦企業(yè)，但“其腐敗之習(xí)氣，實較官局尤甚。督辦到廠一次，全廠必須懸燈結(jié)彩，陳設(shè)一新，廠員翎頂衣冠，腳靴手本，站班迎迓。酒席賞耗之費，每次至二三百元之多，居然列入公司賬內(nèi)。督辦之下，復(fù)設(shè)總、會辦，月支薪水二百兩、一千兩，一凡綠呢轎、紅傘親兵、號褂以及公館內(nèi)所須一切器具、伙食、煙酒零用，均由公司支給。公司職員，漢、冶、萍三處，統(tǒng)計不下千二百人，大半為督辦之廝養(yǎng)，及其妾之兄弟，純以營私舞弊為能。上年有萍礦坐辦林志熙侵吞公款三十余萬兩，經(jīng)工商部委員查出，現(xiàn)方由公司起訴，將林拘留。然漢冶萍公司開辦以來，侵款自肥，如林志熙者，殆不可勝計，不過互相包庇，無人發(fā)現(xiàn)耳。即如漢口揚子江機器公司，即由漢陽鐵廠搬出之舊機器所組成，并由鐵廠提銀五萬兩作為股本，由漢廠總辦李維格出名承辦，得利由各廠員均分，實則廠員并無一錢股本在內(nèi)，即竊漢廠之舊機器及五萬金為彼數(shù)人之私產(chǎn)耳”。 清末官辦、官督商辦、官商合辦的壟斷企業(yè)出路只有三種。 第一，被腐敗官僚出賣，為外資吞并或淪為外資的附庸。如上述漢冶萍公司從1908年到1911年，共借了11次外債，其中8次是日本債，到1911年，共欠日本債款1721萬日元，其中最重要的是600萬日元的預(yù)借生鐵價款。自大冶鐵礦砂輸日后，日方以礦砂運費頗巨，即有獲取漢陽廠所煉生鐵輸日而日本八幡制鐵所專重?zé)掍摰挠媱潯?910年達成日本八幡制鐵所購定生鐵合同，規(guī)定自1911年起15年間購買漢冶萍生鐵114萬噸，并規(guī)定每噸價26日元，15年不變。同時仿礦砂辦法，簽訂借款合同，向日本正金銀行借款600萬日元，年息六厘，15年為期，日本并派顧問、工程師、會計師進駐公司。當年，運交日本生鐵19164噸，占年產(chǎn)量的20.5%。至此，漢冶萍的鐵礦和生鐵就以供應(yīng)日本為首要任務(wù)，日本人監(jiān)督、掌握了生產(chǎn)和財務(wù)權(quán)，并有日軍駐扎。當時即有輿論：“漢冶萍三廠，雖名系中國，實為日人也”。 第二，經(jīng)營失敗，被迫招商承辦，成為商辦企業(yè)，走上自由發(fā)展的道路。如武昌織布局、紡紗局、制麻局、繅絲局四大制造廠，在官辦時期，經(jīng)營無利，連年虧累，時常關(guān)廠停工。但在1902年，由廣東商人韋應(yīng)南承辦，訂立了20年的借讓合同。初改商辦后，每年仍有虧累，后經(jīng)逐步實行財務(wù)上的整頓，漸能達到收支相抵，1908年四局共獲純利149384兩，從此每年的凈利，據(jù)說都在15%以上，其后發(fā)展成為著名的裕大華紡織集團。 第三，經(jīng)營的官僚以虧損為名，勾結(jié)洋商，化公為私。如盛宣懷承辦的華盛機器紡織總廠，資本80萬兩，官本甚多，開辦以后，連年虧折。1897年暫租與洋商包辦三年；1901年會同兩江總督劉坤一，奏準華盛股本虧盡，老局股票一概作廢，另行招商頂替。其實，所謂招商頂替，乃是盛宣懷把官廠變?yōu)樗綇S的一套陰謀詭計，股票始終還是握在盛家手里的。為了掩人耳目，盛宣懷使用了金蟬脫殼，瞞天過海的手法，于光緒、宣統(tǒng)年間先改名又新，又改名集成。在辛亥革命后，恐被政府查抄，于是改名三新，并聘英人H.C.馬歇爾為總經(jīng)理，向香港注冊，并懸英商牌號，當其改名三新時，其資本已擴大為150萬兩。廠主原為盛宣懷，后由其子澤丞、蘋丞等繼續(xù)經(jīng)營，一個好端端的國營企業(yè)就這樣被腐敗官僚變成了私人企業(yè)。 當時，即有人看出了企業(yè)壟斷的危害。上海機器織布局十年專利之奏一出，即有人指出：“是何異臨大敵而反自縛其眾將士之手足，僅以一身當關(guān)拒守，不亦慎乎”。據(jù)該局招商章程所述，當時洋布行銷中國每年不下3000萬兩 ，該局計劃設(shè)織機400張，每年織布24萬匹，可售銀44.4萬兩；只抵得進口值的1.5%，尚不準成立其他織布企業(yè)，真可稱是“一身當關(guān)”。曾任該局主持人的馬建忠也說：“十年之內(nèi)，不許他人再設(shè)織布局，而所設(shè)織機不過二三百張，每日開織只五六百匹，歲得十八萬匹，僅當進口洋布八十分之一耳。則十年之間，所奪洋人之利，奚啻九牛一毛哉!”就是后來華盛總廠設(shè)立時，限定全國紗機40萬錠，織機5000張，也還是自縛手足。當時進口是以紗為主，1892年為2457萬兩，而華盛40萬錠全開可出紗30萬包，按當時市價不過1800萬兩，不足進口洋紗73%。在馬關(guān)條約簽訂后，外商獲得在華設(shè)廠權(quán)，清廷張惶失措，頒布上諭，要求各省設(shè)廠抵制，然而此時，中國工業(yè)基礎(chǔ)未立，朝野上下徒喚負負，悔之晚矣。 但是，清政府并不吸取壟斷阻礙工業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)，在壟斷的道路上越走越遠，于宣統(tǒng)三年四月十一日(1911年5月9日)悍然宣布“干路國有”，收回各地商辦鐵路權(quán)。具有重要意義的鐵路事業(yè)被清政府收回官辦，激起了民族資產(chǎn)階級的強烈反抗，清政府終于在商民保路聲中滅亡了。
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