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作者 |劉宗義
本期編輯|孔凌霄
本期審核|陳玨可
巴控克什米爾地區(qū)尼勒姆山谷，遠(yuǎn)眺印軍哨所。圖源：央視新聞
過(guò)去十余日，印巴沖突不斷升級(jí)：
4月22日，印控克什米爾帕哈爾加姆發(fā)生針對(duì)游客的槍擊事件，造成26人死亡。
隨后印度與巴基斯坦均采取強(qiáng)硬措施：印度政府指責(zé)是巴基斯坦支持的武裝組織所為，并采取了包括關(guān)閉印巴邊境口岸、驅(qū)逐巴外交人員、暫?！队《群雍铀畻l約》等在內(nèi)的一系列反制措施；巴基斯坦政府對(duì)印度的指控予以否認(rèn)，實(shí)施對(duì)等反制措施，如關(guān)閉領(lǐng)空、暫停貿(mào)易等。
在其后幾天里，印巴兩國(guó)軍隊(duì)在控制線和邊境地區(qū)接連發(fā)生相互槍擊、炮擊事件。
4月28日，莫迪召開(kāi)特別安全會(huì)議討論針對(duì)帕哈爾加姆襲擊事件的軍事打擊方案，并在隨后宣布給予軍方“完全行動(dòng)自由”來(lái)決定印方回應(yīng)的方式、目標(biāo)和時(shí)機(jī)。
據(jù)媒體最新報(bào)道，巴控克什米爾地區(qū)似已進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)，不僅千余所學(xué)校停課放假，民眾還被建議提前儲(chǔ)備糧食。
兩國(guó)軍隊(duì)厲兵秣馬，戰(zhàn)爭(zhēng)大有一觸即發(fā)之勢(shì)。
一、此次印巴沖突的原因分析
據(jù)筆者了解分析，此次沖突大概率是克什米爾本地反抗勢(shì)力對(duì)莫迪政府克什米爾政策的暴力反擊。這場(chǎng)襲擊凸顯了克什米爾地區(qū)歷史、宗教和政治局勢(shì)的復(fù)雜性。
克什米爾地區(qū)本就是印巴之間矛盾和沖突的焦點(diǎn)，莫迪政府2019年修改憲法第370條款，廢除35A，取消查謨和克什米爾邦“特殊地位”并將該邦劃分為兩個(gè)聯(lián)邦直轄區(qū)，在該地區(qū)派駐重兵，對(duì)該地區(qū)民眾實(shí)行高壓統(tǒng)治，并允許外邦印度教徒遷入并購(gòu)買土地和房屋，激化了當(dāng)?shù)刈诮堂芘c分離主義情緒。時(shí)至今日，這一情緒被襲擊者利用。
從印度和西方媒體報(bào)道的細(xì)節(jié)中可以看出，襲擊者專門挑出男性印度教徒進(jìn)行槍殺，其襲擊行為具有明確的針對(duì)性。襲擊發(fā)生后，一個(gè)自稱“克什米爾抵抗運(yùn)動(dòng)”的武裝組織宣稱負(fù)責(zé)，其聲明明確提到反對(duì)印度政府推動(dòng)的“外來(lái)者定居政策”導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)變化。
而一開(kāi)始就“甩鍋”巴基斯坦，顯然是莫迪政府為了掩蓋治理失敗的責(zé)任。
在過(guò)去幾年中，莫迪政府和印度媒體大肆宣揚(yáng)其克什米爾政策的成功。此次襲擊事件的發(fā)生表明，其激進(jìn)的印度教民族主義政策反而激起更殘酷的殺戮。為了推卸責(zé)任、平息印國(guó)內(nèi)民眾的憤怒情緒，并反擊拉胡爾·甘地等反對(duì)派的批評(píng)，莫迪政府又將矛頭轉(zhuǎn)向巴基斯坦，指責(zé)是巴基斯坦支持了本次襲擊。
實(shí)際上，印度境內(nèi)發(fā)生類似襲擊事件，印方將責(zé)任推給巴基斯坦是一貫做法。印巴兩國(guó)有支持彼此境內(nèi)分離主義勢(shì)力和恐怖主義組織針對(duì)對(duì)方進(jìn)行武裝破壞和襲擊的傳統(tǒng)。
但從近幾年巴基斯坦政府一直采取積極行動(dòng)希望改善與印度政府的關(guān)系來(lái)看，巴基斯坦政府主動(dòng)策劃和支持此次襲擊的可能性不大。
載有遇難游客遺體的救護(hù)車在印度警方護(hù)送下駛離案發(fā)地點(diǎn)。圖源：美聯(lián)社
值得注意的是，印度首次以“斷水”為武器，升級(jí)戰(zhàn)略威懾引起巴方強(qiáng)烈反應(yīng)。
在此次印度政府的反應(yīng)中，一個(gè)與以往顯著不同的地方是首次單方面暫停執(zhí)行1960年在世界銀行斡旋下印巴兩國(guó)簽訂的《印度河河水條約》。這一舉動(dòng)旨在威脅巴基斯坦糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定，表明南亞安全博弈已突破傳統(tǒng)軍事對(duì)抗框架，進(jìn)入“水-糧-能”復(fù)合威懾的新階段。
雖然印度可以完全控制的河水流量可能并不大，但“斷水”可以對(duì)巴基斯坦民眾造成嚴(yán)重心理恐慌。此舉被巴基斯坦稱為“水恐怖主義”，突破了歷史底線，違反了國(guó)際法和國(guó)際條約，違背了國(guó)際道義。因印度河河水是巴基斯坦的生命線，所以巴方聲稱“斷水”可能迫使其采取戰(zhàn)爭(zhēng)手段。
印度旨在通過(guò)非軍事手段施壓，塑造莫迪政府的“強(qiáng)人”形象，同時(shí)也可能希望借此實(shí)現(xiàn)過(guò)去幾年一直孜孜以求的修改《印度河河水條約》的目標(biāo)。不過(guò)，話說(shuō)回來(lái)，印方出此下策，也說(shuō)明印度在應(yīng)對(duì)此次襲擊事件問(wèn)題上，可能缺乏有效手段，黔驢技窮。
二、各方戰(zhàn)略考慮及底線
印巴兩國(guó)此次關(guān)于帕哈爾加姆襲擊事件的沖突，發(fā)生在特朗普政府發(fā)動(dòng)全球關(guān)稅戰(zhàn)、國(guó)際秩序正在崩潰的背景下，不僅直接影響印巴兩國(guó)及南亞其他國(guó)家利益，而且牽涉中、美、俄、法等全球大國(guó)以及以色列、土耳其、沙特等中東國(guó)家。
如果此次事件不能和平解決，將對(duì)全球秩序造成深遠(yuǎn)影響，而印度的做法，尤其是“斷水”的行為，將在國(guó)際社會(huì)樹(shù)立一個(gè)惡劣的先例。
先談?dòng)“蛢蓢?guó)的戰(zhàn)略考慮及其底線。
首先，對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，莫迪政府希望對(duì)國(guó)內(nèi)民眾顯示其在反恐問(wèn)題上的強(qiáng)硬姿態(tài)，平息民眾怒火，打擊反對(duì)派，推卸其政策失誤的責(zé)任，在國(guó)際社會(huì)抹黑巴基斯坦。通過(guò)運(yùn)用“斷水”手段，莫迪政府希望能夠借此機(jī)會(huì)重新修改印度河分水條約，甚至以無(wú)賴手段直接獲得掌控印度河河水的權(quán)力。
印度有可能希望像2016年和2019年那樣，對(duì)巴基斯坦發(fā)動(dòng)所謂“外科手術(shù)式打擊”，以平息國(guó)內(nèi)民眾情緒；但在目前巴基斯坦約70%武器裝備已實(shí)現(xiàn)中國(guó)化，印度武器裝備與巴方相比已出現(xiàn)代差的情況下，并無(wú)獲勝把握。
況且，當(dāng)前莫迪政府主要任務(wù)似乎是要抓住特朗普發(fā)動(dòng)對(duì)華關(guān)稅戰(zhàn)的所謂“千載難逢的機(jī)會(huì)”發(fā)展自己，而非要解決巴基斯坦問(wèn)題。
在過(guò)去十多年時(shí)間里，莫迪政府認(rèn)為其在國(guó)際社會(huì)推動(dòng)的“去除印巴之間連字符”的政策是成功的。雖然某些印度政客公開(kāi)放話要“肢解”巴基斯坦，但那種情況引發(fā)核武器沖突的可能性極大。因此印度可能實(shí)際上并沒(méi)有發(fā)動(dòng)一場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)以將巴基斯坦解體的打算。
4月28日，莫迪宣布給予軍方“完全行動(dòng)自由”，與2020年加勒萬(wàn)沖突時(shí)的表態(tài)非常相似，這實(shí)際上可能是一種甩鍋和推脫責(zé)任的做法。當(dāng)時(shí)莫迪將開(kāi)戰(zhàn)權(quán)下放給印度前陸軍參謀長(zhǎng)納拉瓦內(nèi)，納拉瓦內(nèi)在回憶錄中寫道：事后得知，如果開(kāi)戰(zhàn)，印軍可能面臨慘敗，因?yàn)榻夥跑娮顝?qiáng)的重裝合成旅已經(jīng)部署至邊境，但印軍并未發(fā)現(xiàn)。幸運(yùn)的是，他在關(guān)鍵時(shí)刻做出了和平的選擇。
而對(duì)于巴基斯坦來(lái)說(shuō)，在目前這場(chǎng)沖突中，其反應(yīng)完全是被動(dòng)的。
巴基斯坦目前面臨國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)安全社會(huì)形勢(shì)不穩(wěn)，并不想卷入一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。但面對(duì)印度政府的無(wú)理指控、印度軍事方面的步步緊逼，以及“斷水”威脅，巴基斯坦只能被迫反擊，絕地求生。
其最佳選擇是通過(guò)外交手段，通過(guò)國(guó)際組織的協(xié)助為自己澄清，和平解決當(dāng)前危機(jī)，包括印度河河水問(wèn)題。但如果印度真的要對(duì)巴基斯坦發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)，雖然整體國(guó)家實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如印度，但巴基斯坦將積極爭(zhēng)取中國(guó)、土耳其及沙特等中東國(guó)家的支持，努力確保面對(duì)印度挑釁時(shí)贏得軍事勝利。如果印度遲遲不解決印度河河水問(wèn)題，影響到巴基斯坦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，巴基斯坦可能會(huì)被迫對(duì)印度境內(nèi)的水壩發(fā)動(dòng)軍事打擊行動(dòng)。
對(duì)于孟加拉國(guó)等其他南亞國(guó)家而言，它們不想看到印巴兩國(guó)兵戎相見(jiàn)，也不想看到印度利用河水問(wèn)題威脅下游國(guó)家。孟加拉國(guó)在此類問(wèn)題上有切膚之痛。這些南亞國(guó)家希望通過(guò)大國(guó)協(xié)調(diào)和國(guó)際組織，以外交方式平息印巴矛盾。
再論美、俄、法以及以色列、土耳其、沙特等中東國(guó)家的利益及戰(zhàn)略考慮。
對(duì)于美國(guó)而言，雖然特朗普及萬(wàn)斯等人公開(kāi)聲稱支持印度打擊恐怖主義，但并未指責(zé)巴基斯坦。對(duì)于印度對(duì)巴基斯坦“斷水”，甚至要發(fā)起武裝打擊的行為，美國(guó)并不支持，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧希望從中調(diào)解。
在特朗普、萬(wàn)斯、魯比奧等人希望利用印度遏制中國(guó)的情況下，美國(guó)并不希望印度卷入一場(chǎng)同巴基斯坦的戰(zhàn)爭(zhēng)。即使巴基斯坦的GDP只有印度的1/10，但巴軍武器裝備水平和作戰(zhàn)能力并不落后于印度，在軍事沖突中印度很可能得不償失，從而影響美國(guó)遏制中國(guó)這一企圖的實(shí)現(xiàn)。
俄羅斯雖然與印度關(guān)系密切，但近年來(lái)與巴基斯坦關(guān)系提升很快，在其自身仍未解決烏克蘭問(wèn)題的情況下，不希望印巴兩國(guó)陷入沖突，影響地區(qū)局勢(shì)和上合組織的發(fā)展。更不希望使用俄制武器的印度與使用中式武器的巴基斯坦之間發(fā)生沖突，從而暴露俄制武器系統(tǒng)的落后。
土耳其在此次事件發(fā)生后對(duì)巴基斯坦的支持倒是特別積極，它希望借支持巴基斯坦體現(xiàn)其與其他伊斯蘭國(guó)家關(guān)系密切，特別是希望體現(xiàn)其在伊斯蘭世界中的領(lǐng)導(dǎo)地位。另外，還希望開(kāi)拓其武器市場(chǎng)。
而以色列則希望通過(guò)支持印度打擊巴基斯坦這一穆斯林世界唯一的有核國(guó)家，削弱包括巴基斯坦在內(nèi)的穆斯林國(guó)家對(duì)巴勒斯坦人民的支持，進(jìn)而打擊伊斯蘭世界的士氣。
對(duì)于法國(guó)和以色列來(lái)講，它們還擔(dān)心其出售給印度的武器裝備在沖突中會(huì)敗于中式武器裝備。
總體而言，國(guó)際社會(huì)并不支持印巴再次發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，包括美國(guó)、俄羅斯和全球南方在內(nèi)的任何國(guó)家都無(wú)法理解印度表達(dá)的對(duì)巴基斯坦采取軍事行動(dòng)的立場(chǎng)。因此，莫迪政府實(shí)際上已經(jīng)陷入一種非常尷尬的境地：國(guó)際社會(huì)對(duì)其戰(zhàn)爭(zhēng)叫囂基本不予支持，國(guó)內(nèi)的印度教民族主義情緒仍然高漲，但真打起來(lái)也不一定就能打贏。
印度總理莫迪 資料圖：PTI
三、中國(guó)的立場(chǎng)
中國(guó)一向希望周邊地區(qū)保持和平穩(wěn)定，不希望周邊生戰(zhàn)、生亂，尤其是在面對(duì)特朗普發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)、而中印關(guān)系逐漸回暖的情況下，更不希望印巴兩國(guó)發(fā)生武裝沖突。
中國(guó)正在勸和促談，希望通過(guò)外交手段解決印巴矛盾，就此還需要和其他國(guó)家一起積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)、上合組織、世界銀行介入，對(duì)帕哈爾加姆事件進(jìn)行公開(kāi)公正的第三方調(diào)查。從印度迄今為止不希望其他國(guó)家和聯(lián)合國(guó)介入調(diào)查帕哈爾加姆事件來(lái)看，印度并無(wú)確切證據(jù)證明該事件是受巴基斯坦支持的。
而印度“斷水”行為違反人道主義原則，中國(guó)和國(guó)際社會(huì)應(yīng)要求各方必須遵守國(guó)際法和國(guó)際條約——這里所說(shuō)的國(guó)際法和國(guó)際條約不僅包括《印度河河水條約》，也包括聯(lián)合國(guó)通過(guò)的所有涉及克什米爾地區(qū)爭(zhēng)端的決議和條約。
必須明確，中國(guó)一直不希望周邊生戰(zhàn)生亂，更不能允許中國(guó)海外利益受到任何損害，特別是中巴經(jīng)濟(jì)走廊和在巴項(xiàng)目及在巴中國(guó)人。不能允許境外勢(shì)力支持巴基斯坦境內(nèi)的俾路支恐怖主義分子和巴塔發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)海外利益的襲擊。在這些問(wèn)題上，中國(guó)需要立場(chǎng)鮮明。
作者簡(jiǎn)介：
劉宗義，上海國(guó)際問(wèn)題研究院南亞研究中心主任、研究員
本文轉(zhuǎn)載自“底線思維”微信公眾號(hào)2025年5月3日文章，原標(biāo)題為《黔驢技窮的印度，開(kāi)了一個(gè)非常惡劣的先例》
本期編輯：孔凌霄
本期審核：陳玨可
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