5月6日，最高檢發(fā)布以“三個(gè)善于”做實(shí)高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件，其中“錢某訴上海市某區(qū)某村委會(huì)不履行法定職責(zé)訴訟監(jiān)督案”值得關(guān)注。
▲創(chuàng)意配圖 據(jù)圖蟲創(chuàng)意
2020年5月7日，錢某向上海市某區(qū)某村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱某村委會(huì)）提交書面建房申請(qǐng)。同年5月13日，某村委會(huì)出具《情況說明》，告知錢某其妻子已經(jīng)因動(dòng)遷安置擁有一處宅基地，建房申請(qǐng)與當(dāng)前政策相悖。后某村委會(huì)對(duì)錢某的建房申請(qǐng)未予上報(bào)。錢某認(rèn)為某村委會(huì)未予上報(bào)的行為損害其合法權(quán)益，起訴至某區(qū)人民法院，請(qǐng)求判令某村委會(huì)依法履行張榜公布、簽署意見及報(bào)送某鎮(zhèn)政府審批的法定職責(zé)。
2021年3月30日，某區(qū)人民法院認(rèn)為，某村委會(huì)對(duì)村民申請(qǐng)建房行使的相關(guān)職能系集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的審查程序，屬于村民自治行為，并非行政主體實(shí)施的行政行為，未對(duì)錢某行政法上權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于行政訴訟的受案范圍。裁定駁回錢某起訴。錢某不服，提起上訴。2021年8月25日，某中級(jí)人民法院駁回上訴，維持一審裁定。錢某申請(qǐng)?jiān)賹徫传@支持。
錢某不服生效裁定，向上海市檢察院某分院申請(qǐng)監(jiān)督。
上海市檢察院某分院認(rèn)為，根據(jù)土地管理法的規(guī)定，宅基地審批權(quán)的法定主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定將宅基地審批中的受理程序前置至村委會(huì)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)宅基地審批職責(zé)的再分配，且不違反上位法的規(guī)定。村委會(huì)受理、公示、簽署意見并上報(bào)宅基地申請(qǐng)，是依據(jù)法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為。某村委會(huì)對(duì)錢某的宅基地申請(qǐng)未予公示、上報(bào)，導(dǎo)致其宅基地申請(qǐng)無法進(jìn)入某鎮(zhèn)政府的審批流程，對(duì)錢某權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，屬于行政訴訟受案范圍?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第二十四條第一款規(guī)定，村委會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)履行行政管理職責(zé)的，可以成為行政訴訟的被告。2022年9月27日，上海市檢察院某分院向某中級(jí)人民法院提出再審檢察建議。
2023年6月28日，某中級(jí)人民法院作出再審裁定，撤銷原一、二審裁定，指令某區(qū)人民法院審理。2024年7月31日，某區(qū)人民法院作出一審判決，認(rèn)為村委會(huì)在宅基地申請(qǐng)受理至向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報(bào)送流程中相應(yīng)的履職行為可以認(rèn)定為履行行政管理職責(zé)的行為，判決某村委會(huì)于該判決生效之日起90日內(nèi)對(duì)錢某在2020年5月6日提出的宅基地申請(qǐng)依法作出處理。該判決作出后，雙方當(dāng)事人均未上訴，已發(fā)生法律效力。某村委會(huì)按照生效判決履行了上報(bào)宅基地申請(qǐng)職責(zé)。
紅星新聞?dòng)浾?祁彪
編輯 郭莊 責(zé)編 馮玲玲
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