瑞士憑借制度性權(quán)力、金融網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新能力，在國際體系中占據(jù)著獨特的戰(zhàn)略地位
作為外交事務(wù)斡旋中間人，瑞士的中立政策使其成為全球沖突斡旋和外交對話的重要平臺
通過熊貓債券、綠色金融、資本市場互聯(lián)互通及金融科技等方面的合作，中瑞金融關(guān)系有望持續(xù)深化，這也有利于促進全球金融體系多元化
文 | 顧蘇
瑞士國土面積僅4.1萬平方公里，人口不足900萬。歷史上，這個農(nóng)業(yè)受限、資源匱乏的山地國家曾是歐洲最貧窮的角落之一。然而，憑借靈活的經(jīng)濟策略、高效的治理模式，瑞士逐漸從一個封閉的小體量國家蛻變?yōu)槿蜃罡辉?、最具影響力的國家之一?/p>
如今，無論是在全球金融、外交斡旋，還是在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，瑞士都展現(xiàn)出遠(yuǎn)超其體量的國際影響力，堪稱“小國大業(yè)”的典范。
更重要的是，瑞士并不是國際政治的旁觀者，而是全球治理的主動參與者。
滑雪愛好者在瑞士采爾馬特滑雪（2023 年 12 月 10 日攝） 連漪攝 / 本刊
以中立為立國之基
1291年建國以來，瑞士長期處于歐洲強國的交匯地帶和權(quán)力博弈的漩渦之中，同時，內(nèi)部的文化多元性與宗教差異也加劇了國家的不穩(wěn)定性。為了在動蕩中求存，瑞士采取了務(wù)實靈活的外交策略。
16世紀(jì)，瑞士中立雛形初現(xiàn)：為了避免卷入大國沖突，1511年瑞士與奧地利哈布斯堡王朝簽訂《世代結(jié)盟》條約，1516年又與法國簽訂《永久和約》。三十年戰(zhàn)爭期間，瑞士拒絕參戰(zhàn)，并于1647年通過防務(wù)協(xié)定提出“武裝中立”立場。1648年，《威斯特伐利亞和約》確認(rèn)瑞士脫離神圣羅馬帝國，為其永久中立奠定了基礎(chǔ)。17至18世紀(jì)，瑞士雖為歐洲強國爭奪的焦點，卻憑借中立策略免于戰(zhàn)火。1815年的維也納會議上，瑞士的永久中立地位獲得國際承認(rèn)，各大國出于權(quán)力平衡考量，最終接受了這一安排，使瑞士獲得了穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
冷戰(zhàn)期間，瑞士提出“中立與團結(jié)”的口號，在東西方之間保持微妙平衡。瑞士堅持不加入北約等軍事聯(lián)盟，在與蘇聯(lián)及東歐國家維持有限經(jīng)濟和外交關(guān)系的同時，又強調(diào)其屬于西方國家。20世紀(jì)60年代起，瑞士逐步實施更加開放的中立政策，積極加入多個國際組織，并在國際斡旋中發(fā)揮了日益重要的作用。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，瑞士的外交斡旋功能有所淡化，但其外交策略仍以“務(wù)實、靈活、漸進”為特征。2002年，瑞士加入聯(lián)合國，正式確立了其在國際事務(wù)中的積極角色。
瑞士能夠長期保持中立，既是地緣政治博弈的結(jié)果，也是經(jīng)濟發(fā)展和社會認(rèn)同共同作用的產(chǎn)物。其地理位置構(gòu)成了大國之間的緩沖帶，各方為穩(wěn)定歐洲秩序默許其中立。經(jīng)濟上，戰(zhàn)爭時期中立的瑞士通過軍火貿(mào)易和金融服務(wù)獲利，和平時期則憑借穩(wěn)定的金融體系成為全球資本流動樞紐，其銀行業(yè)以嚴(yán)格的保密制度吸引著全球財富。社會層面，中立已深入國民認(rèn)同和文化價值觀并形成了跨代共識。
全球秩序構(gòu)建的重要參與者
瑞士憑借獨特的地理位置和長期堅持的中立政策，成為全球多邊機構(gòu)和國際治理體系的重要樞紐。
日內(nèi)瓦不僅是聯(lián)合國歐洲總部所在地，更匯聚了世界貿(mào)易組織（WTO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）等36個國際組織、700余個非政府組織和179個外交使團，使瑞士在全球政治和經(jīng)濟議程中占據(jù)了獨特位置。從朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)談判到伊朗核協(xié)議磋商，瑞士始終扮演著溝通紐帶的角色，推動著國際爭端的和平解決。通過堅守中立并積極參與全球事務(wù)，瑞士塑造了超越其體量的影響力，成為全球政治與經(jīng)濟秩序的重要參與者。
第一，瑞士憑借中立地位和制度性權(quán)力，成為全球治理的重要支點。
日內(nèi)瓦的世界貿(mào)易組織（WTO）總部使瑞士在貿(mào)易規(guī)則制定與爭端解決中占據(jù)著中心地位。世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、國際勞工組織（ILO）等機構(gòu)的落戶，則賦予其在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞動權(quán)益和環(huán)境保護等關(guān)鍵議題上的話語權(quán)。瑞士籍法官和外交官通過“東道國外交”，進一步拓展了瑞士在金融監(jiān)管與國際法領(lǐng)域的影響力。這些優(yōu)勢讓瑞士得以深度嵌入全球治理體系。
瑞士雖未加入歐盟，但憑借《自由貿(mào)易協(xié)定》（FTA）和《相互承認(rèn)協(xié)議》（MRA）降低了貿(mào)易壁壘，并引入卡西斯·德第戎原則減少了進口商品合規(guī)成本。這種有限融入、選擇性融入深化了其與歐洲市場的聯(lián)系，為其高端制造和金融服務(wù)提供了參與全球競爭的跳板。
通過治理能力與經(jīng)濟策略的結(jié)合，瑞士將影響力從區(qū)域延伸到了全球。
第二，作為全球金融中樞，瑞士的銀行體系已成為全球資本流動的核心樞紐，管理著全球超四分之一的跨境財富。
瑞士銀行業(yè)以高度穩(wěn)定、突出的金融創(chuàng)新能力著稱，瑞士法郎長期被視為避險貨幣，瑞士國家銀行（SNB）在全球金融市場中的地位十分重要。國際清算銀行（BIS）被譽為“央行中的央行”，總部設(shè)于巴塞爾，為全球貨幣政策協(xié)調(diào)與金融監(jiān)管提供平臺，奠定了瑞士在國際金融體系中的核心地位。
近年來，瑞士在數(shù)字金融和可持續(xù)金融領(lǐng)域展現(xiàn)出領(lǐng)先優(yōu)勢。楚格州的“加密谷”（Crypto Valley）已成為全球區(qū)塊鏈和數(shù)字資產(chǎn)管理高地，在去中心化金融的早期發(fā)展與央行數(shù)字貨幣的政策試驗中發(fā)揮了重要作用。
第三，作為外交事務(wù)斡旋中間人，瑞士的中立政策使其成為全球沖突斡旋和外交對話的重要平臺。
從朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)談判、伊朗核協(xié)議磋商到今年2月美俄關(guān)于烏克蘭問題舉行非正式會談，瑞士始終充當(dāng)橋梁角色，促進多方溝通。其職能不僅限于提供對話場所，日內(nèi)瓦國際關(guān)系研究院、瑞士和平基金會等半官方機構(gòu)和智庫也通過多層次外交為解決問題鋪路。
在人道主義領(lǐng)域，瑞士依托紅十字國際委員會（ICRC）總部推動國際人道法的制定與實施，在難民危機、戰(zhàn)區(qū)救援與戰(zhàn)俘權(quán)益等問題上發(fā)揮作用。
瑞士曾在伊朗與沙特等國關(guān)系緊張時期充當(dāng)溝通橋梁，提供基本領(lǐng)事服務(wù)，目前仍代表美國在伊朗行使外交代理職能。這種低調(diào)卻關(guān)鍵的職能，使瑞士在大國博弈中留有斡旋空間，鞏固了其在全球外交對話中的重要地位。
第四，作為科技創(chuàng)新引領(lǐng)者，瑞士在多個前沿領(lǐng)域擁有全球競爭力，其完善的知識產(chǎn)權(quán)保護體系使其成為跨國企業(yè)的創(chuàng)新中心。
瑞士擁有完善的創(chuàng)新體系，涵蓋基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，為科技發(fā)展提供了強大支撐，也使其連續(xù)多年在全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）排行榜中位居首位。
近年來，瑞士在區(qū)塊鏈和新能源領(lǐng)域的突破性研究，使其在全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮著日益重要的作用。
第五，作為國家品牌與軟實力輸出者，瑞士在全球享有較高公信力，鞏固了其國際合作與思想交流中心的地位。
瑞士的中立立場與長期穩(wěn)定的政治環(huán)境，使其和平、可持續(xù)發(fā)展和國際合作倡導(dǎo)者的形象深入人心。每年舉辦的達沃斯論壇匯聚了全球政商領(lǐng)袖，共同探討世界發(fā)展趨勢。瑞士的多語言環(huán)境和高度開放的社會環(huán)境，則賦予其在跨文化交流合作、國際教育等方面的天然優(yōu)勢。
中瑞合作空間廣闊
瑞士憑借制度性權(quán)力、金融網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新能力，在國際體系中占據(jù)著獨特的戰(zhàn)略地位。在全球格局深刻調(diào)整的背景下，中國與瑞士在金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、全球治理和外交對話等領(lǐng)域深化合作，推動雙方在全球事務(wù)中發(fā)揮更大作用，具有廣闊的空間。
首先，中瑞金融關(guān)系有望持續(xù)深化。
作為國際金融中心，瑞士在外匯交易、財富管理、金融科技及數(shù)字貨幣監(jiān)管等方面經(jīng)驗豐富。
自2014年中瑞自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）生效以來，關(guān)稅壁壘的降低進一步鞏固了人民幣的結(jié)算基礎(chǔ)。在此背景下，熊貓債券成為重要工具，允許瑞士企業(yè)直接在中國資本市場融資。瑞士金融機構(gòu)憑借專業(yè)優(yōu)勢，不僅支持債券發(fā)行，還提供市場準(zhǔn)入和融資策略咨詢，強化了中瑞金融聯(lián)系。
2022年啟動的中瑞證券市場互聯(lián)互通存托憑證業(yè)務(wù)標(biāo)志著資本市場合作升級，未來可拓展至債券、衍生品等領(lǐng)域，促進雙向投資。
金融科技亦是合作重點。瑞士對區(qū)塊鏈技術(shù)持開放態(tài)度，為人民幣在數(shù)字經(jīng)濟中的應(yīng)用創(chuàng)造了條件。雙方可在金融科技創(chuàng)新、數(shù)字金融監(jiān)管等方面加強聯(lián)動，提升金融服務(wù)效率。
通過熊貓債券、綠色金融、資本市場互聯(lián)互通及金融科技等方面的合作，中瑞金融關(guān)系有望持續(xù)深化，這也有利于促進全球金融體系多元化。
其次，中瑞在科技創(chuàng)新領(lǐng)域可以攜手共贏。
瑞士在全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）排行榜上長期位居首位，在生物醫(yī)藥、精密制造、量子計算和新能源等領(lǐng)域保持著領(lǐng)先地位。制藥和生物技術(shù)是瑞士最具影響力的產(chǎn)業(yè)之一，諾華（Novartis）和羅氏（Roche）等制藥巨頭在全球醫(yī)療領(lǐng)域占據(jù)著重要地位。蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院（ETH Zürich）和洛桑聯(lián)邦理工學(xué)院（EPFL）等世界頂級科研機構(gòu)，則確保了瑞士在人工智能、量子計算、精密制造等前沿科技領(lǐng)域的優(yōu)勢。
早在1989年，中瑞兩國就簽訂了政府間科技合作協(xié)定，并在2016年建立了創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，奠定了雙邊科技交流的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，進一步完善中瑞創(chuàng)新合作機制，加強政府、企業(yè)、科研機構(gòu)之間的對話，將有助于深化兩國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補與雙贏。
再次，中瑞合作可為全球治理提供助力。
瑞士以中立國身份在國際事務(wù)中保持獨立，長期扮演重要的橋梁角色，在全球沖突調(diào)解、發(fā)展援助、和平談判中發(fā)揮著獨特作用。加強與其外交網(wǎng)絡(luò)的合作，有助于推動中歐關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，在全球治理和地區(qū)熱點議題上加強建設(shè)性對話。
作為WTO、WIPO等國際機構(gòu)的重要東道國，瑞士在多邊治理體系中的作用不可小覷，與瑞士攜手推動開放、公正的貿(mào)易和技術(shù)合作，將為全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供助力。
（作者單位：北京外國語大學(xué)德語學(xué)院）■
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