【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】關(guān)稅大棒揮舞了幾個(gè)月，特朗普政府至今拿不出任何貿(mào)易協(xié)議。
不過(guò)就在5月7日晚間，特朗普在“真相社交”平臺(tái)上披露了一項(xiàng)新的貿(mào)易協(xié)議，他只稱對(duì)方是個(gè)“備受尊敬的大國(guó)”，但沒(méi)有具體點(diǎn)名。
多家西方媒體報(bào)道說(shuō)，特朗普口中的國(guó)家正是英國(guó)。
然而不同于特朗普的大肆吹噓，分析人士對(duì)這項(xiàng)協(xié)議持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為不必抱有太高的期望，因?yàn)樘乩势仗岬降氖恰百Q(mào)易協(xié)議”（trade deal）而非“貿(mào)易協(xié)定”（trade agreement），這兩者存在本質(zhì)的區(qū)別。
美英媒體證實(shí)，兩國(guó)將達(dá)成協(xié)議
特朗普在社媒上寫道：“明早十點(diǎn)，（白宮）橢圓形辦公室將舉行重大新聞發(fā)布會(huì)，涉及與一個(gè)備受尊敬的大國(guó)代表達(dá)成重大貿(mào)易協(xié)議！這將是眾多協(xié)議中的第一項(xiàng)?。。 ?/p>
《紐約時(shí)報(bào)》5月7日援引三名消息人士的話說(shuō)，特朗普預(yù)計(jì)將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日宣布，美國(guó)將與英國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。
報(bào)道說(shuō)，這將是特朗普宣布征收“對(duì)等關(guān)稅”以來(lái)達(dá)成的首個(gè)協(xié)議，對(duì)于英美而言是一個(gè)“重大勝利”，因?yàn)樽蕴乩势盏谝豢偨y(tǒng)任期以來(lái)，兩國(guó)就一直尋求更緊密的經(jīng)濟(jì)合作。
對(duì)于上述消息，白宮的一位發(fā)言人拒絕對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表評(píng)論。英國(guó)駐美國(guó)大使館的一位發(fā)言人也沒(méi)有回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。
同樣的，一位熟悉政府計(jì)劃的消息人士告訴美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN），這項(xiàng)協(xié)議將與英國(guó)達(dá)成。
英國(guó)廣播公司（BBC）也證實(shí)了上述說(shuō)法。BBC在8日的報(bào)道中稱，“美國(guó)和英國(guó)預(yù)計(jì)將于今日宣布降低關(guān)稅的協(xié)議”。
特朗普此前暫緩對(duì)大多數(shù)國(guó)家征收“對(duì)等關(guān)稅”，但他保留了10%的基礎(chǔ)關(guān)稅，其中包括英國(guó)。外界認(rèn)為，英國(guó)之所以沒(méi)有被征收更高的“對(duì)等關(guān)稅”，是因?yàn)橛?guó)從美國(guó)的進(jìn)口多于向美國(guó)的出口。
在特朗普發(fā)話的前一天，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》6日就報(bào)道稱，英美可能在本周簽署一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，該協(xié)議可能使美國(guó)免受一些非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的限制，包括英國(guó)對(duì)美國(guó)科技公司征收的2%的數(shù)字服務(wù)稅。作為交換，美國(guó)可能會(huì)減輕英國(guó)的關(guān)稅負(fù)擔(dān)，也許會(huì)降低或免除對(duì)英國(guó)鋁、鋼和汽車征收的25%的關(guān)稅。
但現(xiàn)在，似乎還不能確切地說(shuō)協(xié)議即將簽署。有知情人士向彭博社透露，人們對(duì)達(dá)成協(xié)議抱有樂(lè)觀態(tài)度，但現(xiàn)在判斷本周能否達(dá)成協(xié)議還為時(shí)過(guò)早。一位英國(guó)高級(jí)官員也表示，他們不會(huì)僅因?yàn)樘乩势照庇谛紖f(xié)議以減輕其關(guān)稅帶來(lái)的影響，就被迫簽署一項(xiàng)不符合英國(guó)利益的協(xié)議。
特朗普政府官員數(shù)周來(lái)一直表示，他們正在與十幾個(gè)國(guó)家進(jìn)行談判，并且即將達(dá)成協(xié)議，但到目前為止還沒(méi)有宣布任何協(xié)議。特朗普經(jīng)常聲稱，他不急于簽署協(xié)議，還指責(zé)各國(guó)多年來(lái)一直在“剝削”美國(guó)，美國(guó)征收的高關(guān)稅將有助于平衡貿(mào)易。
納瓦羅4月30日在白宮發(fā)表講話 視覺(jué)中國(guó)
特朗普政府官員不久前放風(fēng)說(shuō)，美國(guó)正在與印度、英國(guó)、韓國(guó)和日本積極開展談判。特朗普的首席貿(mào)易顧問(wèn)納瓦羅6日告訴CNN，他認(rèn)為英國(guó)可能是第一個(gè)與美國(guó)簽署貿(mào)易協(xié)議的國(guó)家。
納瓦羅說(shuō)：“我不知道是英國(guó)先還是印度先，我們與印度的談判出現(xiàn)了一點(diǎn)波折，所以那里的進(jìn)展可能會(huì)放緩，但我可以向美國(guó)人民保證，會(huì)達(dá)成協(xié)議，而且對(duì)美國(guó)人來(lái)說(shuō)將是非常好的協(xié)議?！?/p>
業(yè)內(nèi)人士：協(xié)議非協(xié)定，別抱太大期望
顯然，特朗普政府官員已準(zhǔn)備好開動(dòng)宣傳機(jī)器吹噓一番，但業(yè)內(nèi)人士的反應(yīng)卻相當(dāng)冷淡。
BBC稱，特朗普使用了“貿(mào)易協(xié)議”這個(gè)說(shuō)法，盡管他還在大張旗鼓地宣傳，但這并非人們傳統(tǒng)認(rèn)知里的自由貿(mào)易協(xié)定，實(shí)際更像是一項(xiàng)針對(duì)特定商品降低關(guān)稅的具體協(xié)議，屬于小規(guī)模協(xié)議的條款框架，未來(lái)幾個(gè)月還有很多談判和法律文書工作要做。
英格蘭銀行貨幣政策委員會(huì)前成員喬納森·哈斯克爾也指出，特朗普說(shuō)的是 “貿(mào)易協(xié)議”（trade deal），而不是 “貿(mào)易協(xié)定”（trade agreement），這兩者之間存在很大區(qū)別。
他說(shuō)，貿(mào)易協(xié)議是有限、短期的和局部性的，可能只是對(duì)“短期政策調(diào)整”的一種承諾，只涵蓋少數(shù)項(xiàng)目，例如暫停特定關(guān)稅；而貿(mào)易協(xié)定具備長(zhǎng)期影響，需要全面的法律框架。
CNN分析也指出，盡管特朗普政府聲稱正在與十幾個(gè)國(guó)家進(jìn)行深入的貿(mào)易談判，但實(shí)際的貿(mào)易協(xié)議需要大量時(shí)間，通常需要數(shù)年才能達(dá)成。它們通常涉及極其復(fù)雜的協(xié)議，深入到各種商品和非關(guān)稅壁壘的細(xì)枝末節(jié)。它們還經(jīng)常涉及重大的政治考量，因?yàn)楦鞣蕉荚噲D保護(hù)有特殊利益的選民。
相反，特朗普所暗示的 “協(xié)議” 更可能是一份諒解備忘錄。這可能會(huì)在短期內(nèi)降低對(duì)某個(gè)特定國(guó)家商品的關(guān)稅，但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)成果作用不大。
而且這僅僅是一項(xiàng)協(xié)議罷了。特朗普的“對(duì)等關(guān)稅”覆蓋了幾十個(gè)國(guó)家。還有大約一百個(gè)國(guó)家要繳納10%的基本關(guān)稅。美國(guó)政府不可能在90天緩沖期也就是7月8日前完成所有這些協(xié)議的談判。
中右翼智庫(kù)“美國(guó)行動(dòng)論壇”的貿(mào)易政策分析師雅各布·詹森說(shuō)：“90天的關(guān)稅緩沖期現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去了大約25%，考慮到達(dá)成貿(mào)易協(xié)議通常需要數(shù)月甚至數(shù)年來(lái)進(jìn)行反復(fù)磋商，時(shí)間所剩無(wú)幾?！?/p>
他說(shuō)：“這些協(xié)議到底是正式的書面貿(mào)易協(xié)議，還是購(gòu)買更多美國(guó)產(chǎn)品的口頭承諾，會(huì)有很大的區(qū)別，前者能帶來(lái)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)影響，而后者隨著時(shí)間的推移可能被遺忘?！?/p>
詹森補(bǔ)充道：“美國(guó)貿(mào)易代表很難在90天內(nèi)談判達(dá)成多達(dá)100項(xiàng)的單獨(dú)貿(mào)易協(xié)議，這意味著特朗普總統(tǒng)必須盡快決定是恢復(fù)關(guān)稅還是進(jìn)一步推遲。”
CNN稱，就算最終美國(guó)與所有國(guó)家都達(dá)成了協(xié)議，也不能保證特朗普會(huì)遵守這些協(xié)議。
比如，特朗普在第一任期內(nèi)促成了“美墨加協(xié)定”（USMCA），但在第二任期內(nèi)卻拋之不顧，對(duì)一些墨西哥和加拿大商品征收25%的關(guān)稅。而且特朗普對(duì)幾乎所有進(jìn)入美國(guó)的商品征收高額關(guān)稅，實(shí)際上已經(jīng)破壞了與盟友的許多現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)議。
《紐約時(shí)報(bào)》注意到，就在5月6日，特朗普的言論再度暴露出其不可預(yù)測(cè)性。他淡化了達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的前景，稱其他國(guó)家比美國(guó)更需要這樣的協(xié)議。
“每個(gè)人都在問(wèn)‘什么時(shí)候、什么時(shí)候，你們到底什么時(shí)候簽協(xié)議’，”特朗普在白宮接受采訪時(shí)說(shuō)，“我們不一定非要簽署協(xié)議。如果我們想的話，現(xiàn)在就可以簽署25項(xiàng)協(xié)議?？晌覀儾灰欢ǚ且炇饏f(xié)議。是他們更需要與我們簽?！?/p>
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