21世紀經(jīng)濟報道記者王峰 北京報道
5月8日，據(jù)教育部網(wǎng)站消息，人力資源社會保障部辦公廳、教育部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2025年中小學(xué)幼兒園教師公開招聘工作的通知》，提出各地要將做好中小學(xué)幼兒園教師公開招聘與促進高校畢業(yè)生就業(yè)有效結(jié)合，明確目標任務(wù)，主動對標對表，進一步挖掘崗位資源，提前部署中小學(xué)幼兒園教師公開招聘工作。
一邊是招聘在推進，一邊是招生已經(jīng)啟動。目前正值幼兒園秋季招生季，各地的招生安排也正在不斷出爐。值得注意的是，從多家幼兒園發(fā)布的秋季招生公告可以看出，不少公辦幼兒園出現(xiàn)了剩余學(xué)位，可以面向非“劃片”和非本地戶籍家庭派位。
曾幾何時，幼兒園“入園難”問題頗為突出，尤其是千萬人口以上的城市，更是出現(xiàn)過“一位難求”的局面?，F(xiàn)在這一情況已經(jīng)發(fā)生改變。
截至目前，全國常住人口超過1000萬人的城市，絕大多數(shù)已經(jīng)發(fā)布2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理已經(jīng)發(fā)布統(tǒng)計公報的15座超千萬人口城市發(fā)現(xiàn)，只有個別城市2024年常住人口同比減少或持平，其余全部增長，而幼兒園在園幼兒人數(shù)則全部同比減少。
人口出現(xiàn)變化，基礎(chǔ)教育資源需要相應(yīng)地優(yōu)化調(diào)配。更重要的是，適齡幼兒減少給了大城市率先探索學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的窗口期。曾經(jīng)困擾大城市居民的“入園難”問題已緩解，根本原因其實是地方大力增加學(xué)前教育供給，2024年北京、蘇州兩地幼兒園數(shù)量逆勢上漲即是表現(xiàn)。
學(xué)前教育普及普惠仍在路上。隨著幼兒園班數(shù)、專任教師人數(shù)也在減少，“小園小班”的試驗仍需要進一步探索，學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展仍需繼續(xù)加大資源投入。
從“入園難”到“學(xué)位多”
大城市的幼兒園在園幼兒人數(shù)經(jīng)歷了先上漲，然后逐步下降的過程。這使得大城市幼兒園“一位難求”的情況，發(fā)生了根本改變。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理重慶、北京、成都、青島、長沙、合肥等15座2024年常住人口超1000萬人城市的統(tǒng)計公報發(fā)現(xiàn)，這15座城市的2024年幼兒園在園人數(shù)為579.97萬人，占全國在園總?cè)藬?shù)的16.2%，比上年減少63.56萬人，下降9.9%，由于大城市的人口向心力，這個降幅小于12.4%的全國平均水平。
一則公告能夠一窺目前千萬人口城市的幼兒園學(xué)位情況。
5月7日，成都市金牛區(qū)優(yōu)米幼兒園發(fā)布2025年秋季招生公告，小班學(xué)位空缺50個，缺額比去年同期增加一倍，而且公告里不再標注優(yōu)先所在街道戶籍適齡幼兒。金牛區(qū)優(yōu)米幼兒園是一所建園16年的成都市二級幼兒園。
“近年來多所公辦幼兒園的剩余學(xué)位越來越多，可以面向非‘劃片’和非本地戶籍家庭派位，而且中簽率也越來越高?！币晃患以谇f人口城市的居民告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，他所在的小區(qū)附近的公辦幼兒園，剩余學(xué)位將面向社會電腦派位招生。
大城市是人口流動，特別是年輕人口流動的重要目的地。2024年大城市常住人口變化也體現(xiàn)了這一點，15座城市中，只有重慶、北京的常住人口比上年減少，天津與上年持平，其他城市均比上年有所增長，而15座城市的在園人數(shù)則“清一色”減少。
不過，拉長時間線，大城市的幼兒園數(shù)量仍比以前有很大增長。比如，截至2024年末，成都幼兒園數(shù)量比截至2014年末增長40.3%，東莞增長46.1%，石家莊增長46.5%。
正是在大力建設(shè)幼兒園的推動下，曾經(jīng)在大城市十分尖銳的“入園難”矛盾已得到根本改變。新華社2016年曾報道，合肥市部分地區(qū)幼兒園上演“報名大戰(zhàn)”：數(shù)百家長為了爭報幾十個入園名額，冒雨徹夜排隊、搖號抽簽。如今，這樣的場面已難覓蹤跡，大城市的幼兒園學(xué)位從短缺切換為面臨冗余。
北京市一家大型連鎖幼教集團總經(jīng)理饒迪告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，科學(xué)預(yù)測適齡幼兒分布趨勢，適時調(diào)整大城市學(xué)前教育資源設(shè)置標準已迫在眉睫。
值得注意的是，大城市的適齡幼兒變化趨勢不僅是減少，而且在不同城區(qū)之間流動。這更增加了科學(xué)預(yù)測的難度。
“雖然總體適齡幼兒人數(shù)減少，但幼兒園并非‘一關(guān)了之’，尤其需要關(guān)注人口在主城區(qū)和非主城區(qū)間的流動。在學(xué)位剩余的城區(qū)可以考慮合并、關(guān)停部分幼兒園，同時可以用新建優(yōu)質(zhì)示范幼兒園為杠桿撬動人口向新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)流動。”饒迪說。
此外，并非所有千萬人口城市均出現(xiàn)幼兒園數(shù)量的減少。15座城市中，北京、蘇州的幼兒園數(shù)量出現(xiàn)“逆勢增長”。
截至2024年末，北京幼兒園數(shù)量為2019所，比上年末增加28所。甚至是在全國關(guān)停較多的民辦幼兒園，北京也增加了9所。截至2024年末，蘇州幼兒園數(shù)量為1049所，比上年末增加15所，而且保持了連續(xù)增長，2023年末蘇州幼兒園同比增加19所。
學(xué)前教育普及普惠躍升之階
“適齡幼兒減少，幼教行業(yè)風(fēng)聲鶴唳，但實際情況并非這么簡單?！别埖险f。
比如，為何北京和蘇州的幼兒園數(shù)量反而增加？專家指出，主要是為了更均衡地配置資源、更優(yōu)質(zhì)地提供服務(wù)。
均衡配置資源主要體現(xiàn)在服務(wù)新城區(qū)人口。截至2024年末，北京的通州、大興、昌平這3個區(qū)的幼兒園數(shù)量分別增加12、9、5所，相比之下，東城、西城的幼兒園數(shù)量與上年末持平，海淀則減少3所。
北京城市副中心建設(shè)如火如荼，作為配套設(shè)施，通州的中小學(xué)幼兒園數(shù)量大幅增加。大興、昌平作為一南一北兩個北京近郊區(qū)，吸納大量人口，新建小區(qū)較多，學(xué)前教育資源補短板因此大力推進。
提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)主要體現(xiàn)在新建和改擴建優(yōu)質(zhì)幼兒園。截至2023年末，蘇州幼兒園數(shù)量增加19所，但新增省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園60所，說明內(nèi)部結(jié)構(gòu)在“優(yōu)勝劣汰”。2024年，蘇州有7個縣（市、區(qū)）被教育部認定為學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)），數(shù)量位居江蘇全省第一。
充足的優(yōu)質(zhì)學(xué)位是認定學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)）的重要內(nèi)容。據(jù)報道，蘇州7個認定縣（市、區(qū)）中，常熟有123所公民辦幼兒園，學(xué)前三年毛入園率100%，普惠率91.66%，公辦率77.41%，還大膽創(chuàng)新辦園模式，新建國資辦幼兒園20所；太倉的公辦園比例持續(xù)增長，近五年新建、改擴建24所，學(xué)位增加8910個；姑蘇近三年新建9所幼兒園，全面完成8所配套幼兒園治理，讓更多家庭享受到家門口的普惠性優(yōu)質(zhì)教育資源。
在學(xué)前教育普及普惠發(fā)展方面，大城市理應(yīng)走在前面。
今年2月發(fā)布的《上海市全面建設(shè)高質(zhì)量幼兒園藍皮書（2024年）》指出，截至2024年末，上海的公辦幼兒園在園幼兒占比達到84.3%，較2023年末提升４個百分點；普惠性幼兒園覆蓋率提升至94.1%，較2023年末提升1個百分點；全市幼兒園班額達標率由上年的97%提升至98.3%；專任教師接受專業(yè)教育的比例提高到99.3%。各項關(guān)鍵指標已接近、達成甚至突破了原定目標值。
在硬件設(shè)施和師資方面，上海的幼兒園園舍條件達標率三項指標均突破93.0%，2024年新建改擴建30所小區(qū)配套公辦園。幼兒園高級教師比例由2023年的73%提升至81.9%，新增231名高級教師，近90所公辦園實現(xiàn)高級教師零的突破。
上海市教委副主任楊振峰指出，要對標國際大都市標準，提升學(xué)前教育對城市能級的支撐作用；敏銳洞悉世界學(xué)前教育的發(fā)展趨勢，研判未來社會對人才的需求，前瞻性思考未來人才核心素養(yǎng)的培養(yǎng)范式。這也是其他大城市學(xué)前教育發(fā)展的重要課題。
但值得注意的是，即便北京、蘇州的幼兒園數(shù)量仍在增加，但幼兒園班數(shù)和專任教師人數(shù)變化并不同步。截至2024年末，北京的幼兒園數(shù)量增加28所，但班數(shù)減少604個、專任教師人數(shù)減少553人。
全國方面，截至2023年末的幼兒園專任教師人數(shù)也在減少。
實際上，依據(jù)《幼兒園教職工配備標準（暫行）》的相關(guān)規(guī)定，全日制幼兒園全園教職工與幼兒比為1:5—1:7，全園保教人員與幼兒比為1:7—1:9，每班以兩教一保的比例配備。截止到2023年末，全國幼兒園生師比為13.32:1，還未達到標準水平。
饒迪告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，不管是民辦普惠性幼兒園還是非普惠性幼兒園，面臨入園人數(shù)減少，都更傾向于縮減班數(shù)，而不是縮減班額，這樣可以節(jié)省師資和管理成本。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉指出，我國的普惠性學(xué)前教育政策是隨著普惠進程推進而不斷增加、擴充、細化的，該政策的實施過程是一個從模糊到清晰、從觀念到行動、從局部試點到整體推進、從中低端普惠性民辦園到中高端普惠性民辦園不斷擴展的過程。
現(xiàn)在，以千萬人口城市為代表的部分地方在普及率、普惠率、公辦率等指標上都超過了全國平均水平，站在了學(xué)前教育普及普惠躍升的臺階之上。
對于下一步如何完善，儲朝暉對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，應(yīng)當(dāng)盡快把學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)范疇，制定普惠性幼兒園基本公共服務(wù)的供給標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化發(fā)展，加快推進普惠性學(xué)前教育的發(fā)展，讓更多的幼兒與家庭享受公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。
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