董一凡
西班牙電網(wǎng)日前出現(xiàn)故障，電力供應(yīng)在5秒內(nèi)驟降15吉瓦，電力缺口短時(shí)間內(nèi)劇增，導(dǎo)致西班牙、葡萄牙和法國南部出現(xiàn)大面積停電，波及超5000萬民眾，引發(fā)交通癱瘓、通信中斷、公共服務(wù)陷入混亂、人員傷亡等緊急狀況，甚至可能使西班牙2025年的GDP增長率下跌0.1—0.2個(gè)百分點(diǎn)。此次歐洲近年來最嚴(yán)重的停電事故，是對歐洲能源領(lǐng)域的一次重大沖擊，暴露出歐洲各國電網(wǎng)的脆弱性，以及歐盟在能源政策和發(fā)展上存在的短板，更凸顯出統(tǒng)籌應(yīng)對能源安全多個(gè)維度問題的重要性。

歐洲一直以來對能源安全充滿焦慮，長期將對能源安全關(guān)注的重心放在與地緣政治相關(guān)的能源供應(yīng)問題上，并將其作為推進(jìn)能源效率提升、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型等政策的重要因素。俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟開始以“與俄羅斯徹底脫鉤”為目標(biāo)制定其能源政策，并以此為錨點(diǎn)推行能源進(jìn)口多元化、發(fā)展綠色能源、節(jié)能減排、共同儲(chǔ)備計(jì)劃等多種舉措。在通過各種手段實(shí)現(xiàn)對俄羅斯能源進(jìn)口的極限壓縮后，歐盟方面將其視作提升能源安全最重要成績，歐盟委員會(huì)還在此基礎(chǔ)上提出“逐步退出俄羅斯能源進(jìn)口”的計(jì)劃。然而，在地理上遠(yuǎn)離俄羅斯、在能源供給方面不依賴俄羅斯的伊比利亞半島發(fā)生的大停電，說明歐盟在保障能源安全方面需要做的，遠(yuǎn)不止降低對所謂“不可靠”國家的能源依賴。

一般來講，能源安全是指在不危及一國主要價(jià)值和目標(biāo)的前提下，確保以合理的價(jià)格提供充足、可靠的能源供給。保障能源供應(yīng)的穩(wěn)定性是一個(gè)系統(tǒng)性工程，在保證進(jìn)口能源供應(yīng)穩(wěn)定的同時(shí)，還需要整個(gè)能源系統(tǒng)和供應(yīng)體系正常、合理運(yùn)轉(zhuǎn)。歐盟及其成員國在能源政策上對一些結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)的忽視，是此次能源危機(jī)背后的重要教訓(xùn)。

首先，可再生能源的發(fā)展，需要更為穩(wěn)固的“基本盤”作為支撐。近年來，歐盟的能源轉(zhuǎn)型被認(rèn)為十分激進(jìn)。2023年，歐盟可再生能源占整體能源消費(fèi)和發(fā)電量的比重分別為24.5%和47%，西班牙更是成為歐盟內(nèi)部該領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”，其可再生能源發(fā)電占比超過50%，甚至在不久前實(shí)現(xiàn)了全天使用可再生能源供電。然而，可再生能源也具有不穩(wěn)定性，這一點(diǎn)也因其占比提升被急劇放大，因天氣或其他原因造成的電力缺口或電力設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問題更為突出。西班牙環(huán)境大臣里維拉雖不同意將停電作為反對可再生能源的借口，但也承認(rèn)可再生能源需要更多的電網(wǎng)建設(shè)、儲(chǔ)能配套以及跨國互聯(lián)合作來加以支持，單獨(dú)推進(jìn)、缺乏配套設(shè)施的綠色能源轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)極大。在加強(qiáng)可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，如何避免在能源轉(zhuǎn)型中“步子邁得太大”，改善傳統(tǒng)能源發(fā)電設(shè)施供給能力下滑的困境，也將是歐盟各成員國面臨的“大問題”。

其次，增強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的可靠性迫在眉睫。歐洲將能源等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施視作“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，但常側(cè)重于從網(wǎng)絡(luò)安全、防范外資控制等方面“提升其運(yùn)營安全性”，而沒有解決歐洲電力設(shè)施的老化問題。歐洲電力設(shè)施因工業(yè)化和城市化進(jìn)程較早，許多設(shè)施未能及時(shí)得到翻新和更換。例如，70%的西班牙高壓輸電電路始建于20世紀(jì)70年代，歐洲一半以上的輸電線路也已經(jīng)使用超40年。老化線路的輸電能力和穩(wěn)定性，已然跟不上因居民用電增長和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來電力需求的增加和電力系統(tǒng)穩(wěn)定性要求的提高。而歐盟近年來的能源政策更多顧及的是發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)和提升各國電網(wǎng)聯(lián)通性，對原有電力基礎(chǔ)設(shè)施維修、改造、升級等卻很少涉及。

可以預(yù)見的是，這次停電將會(huì)引發(fā)歐洲乃至全球?qū)τ谀茉窗踩湍茉崔D(zhuǎn)型路徑的深刻反思。從多維視角考慮能源安全措施、制定能源發(fā)展路徑，已然成為此次事件帶來的最大啟示。西班牙政府已宣布將汲取教訓(xùn)，修訂本國能源安全戰(zhàn)略，其他歐盟成員國也將重新審視其能源安全方面的短板。將預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的視角投向“減少依賴”以外的更廣泛領(lǐng)域，同時(shí)從系統(tǒng)穩(wěn)定性的層面考量核電、傳統(tǒng)能源等“不環(huán)保能源”應(yīng)有的地位和角色，或?qū)⒊蔀闅W盟各成員國及世界其他國家在制定能源政策時(shí)優(yōu)先考慮的問題。（作者是北京語言大學(xué)“一帶一路”研究院副研究員）